陳云濤

摘 要：著力踐行以人民為中心的發(fā)展理念，把實現人民幸福作為發(fā)展的目的和歸宿，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享。我國的民生檔案管理工作起步較晚，但人民群眾的利用卻發(fā)展迅速。要解決好這個問題，就要在檔案工作中實現創(chuàng)新和突破，把收集、管理、開發(fā)利用民生檔案信息資源作為重要議題來思考。

關鍵詞：民生;檔案;開發(fā)利用

關注民生，是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”理念的深化，是構建社會主義和諧社會的現實需要，是廣大人民群眾的愿望所在。習近平總書記在黨的十八屆五中全會首次提出以人民為中心的發(fā)展思想，就是人人參與其中、人人盡心盡力、人人享有成果的理念。反映了堅持以人民為主體地位的內在要求，彰顯了人民至上的價值取向，確立新發(fā)展理念必須始終堅持的基本原則?！懊裆耄褪菣n案工作之所向;民生所需，就是檔案工作之所趨”。檔案行政管理部門要緊跟時代發(fā)展，認真思考和研究民生檔案問題。

1 民生問題和民生檔案的內涵

所謂民生問題，就是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。民生問題涉及社會各個領域，涉及群眾方方面面。尤其在全面建設小康社會的新階段，民生問題不僅其內涵在不斷發(fā)展，而且其構成要素也在不斷變化，既有政治的、又有經濟的，既有精神的、又有物質的，既有文化的、又有生活的等等。結合檔案工作，民生領域的檔案涉及哪些內容、涵蓋哪些方面，這就需要我們認真思考、著力探索、全面理解。筆者認為，在建設社會主義和諧社會的新形勢下，民生檔案主要涉及以下領域及內容：

1）民主政治檔案。包括公民在參與民主選舉、申訴個人利益問題等方面所形成的檔案。

2）社會保障檔案。包括公民在勞動就業(yè)、工資福利、收入分配、養(yǎng)老醫(yī)療保險、生產安全等方面所形成的檔案。

3）企業(yè)改制檔案。包括改制后企業(yè)財務、資產評估、流向、轉讓、拍賣、重組以及職工安置、分流、政策處理等方面所形成的檔案。

4）教育衛(wèi)生檔案。包括學校教育收費、學生招錄、公平施教以及群眾看病、就診、醫(yī)保、醫(yī)患處理、病案防保等方面所形成的檔案。

5）安居樂業(yè)檔案。包括土地承包、拆遷征用、房屋權屬、山林延包、移民安置、人口婚姻、轉業(yè)復退、知青安置、環(huán)境居住、食品安全等方面所形成的檔案;

6）公共服務檔案。包括公民在出行、旅游、休閑、娛樂、辦事等方面所形成的檔案。

上述領域及內容種類繁多，內容豐富。雖不能準確全面地概括出民生檔案的全部內涵，但從一個側面反映出一條主線，那就是民生檔案與廣大人民群眾的切身利益息息相關，與和諧社會建設密不可分。

2 館藏民生檔案的現狀及利用

隨著經濟社會的快速發(fā)展和各級各類檔案館的進一步開放，檔案館的神秘面紗逐漸打開，也越來越親民，逐步走向大眾百姓。就目前青州市檔案館來看，利用工作的格局正在悄悄地發(fā)生著變化，檔案館的開放度、社會公眾的關注度、利用者的滿意度都達到了新的水平，這種趨勢也許正為我們揭示出檔案館工作真正境界——“館為民開，檔為民用”。

現在，在青州市檔案館內，有涉及勞動就業(yè)、工資福利、養(yǎng)老保險、下鄉(xiāng)知青、出國援蘇（前蘇聯）、企業(yè)破產改制、房屋產權等與人們生活息息相關的檔案100000余卷（冊），占整個館藏檔案、資料的三分之一。但近幾年利用情況表明，民生檔案已成為利用工作方向的新趨勢。公民個人為勞動保險、婚姻家庭、解決財產繼承、房屋買賣、特殊工種退休、經濟糾紛、資歷證明、工作調動等因私利用的需求逐年攀升，利用卷數的比例居高不下。

特別是2004年至2008年，青州市檔案館本著對歷史負責，對民生負責的精神，將全市25家破產改制企業(yè)的文書、人事、財務、科技等檔案20余萬卷（冊）接受入館。從2008年開始，為原企業(yè)職工提供人事檔案6500余卷冊，利用人數2300多人次，解決了許多破產改制企業(yè)職工特殊工種退休、職工遺屬補助、軍人安置、職工辭退、開除等重大民生問題。為避免上訪、為社會穩(wěn)定、和諧作出積極貢獻。

3 探索民生檔案的新舉措

檔案部門在檔案工作中貫徹落實科學發(fā)展觀，讓檔案工作服務民生、服務人民群眾，就是要著重建立起覆蓋民生、覆蓋人民群眾的檔案資源體系和服務民生、服務人民群眾的檔案利用體系這兩個體系，真正做到民生所想，就是檔案工作之所向，民生所需，就是檔案工作之所趨。

1）將民生檔案作為檔案資源建設重點，建設適應民生需求的檔案資源體系。縣級檔案行政管理部門要轉變觀念，不要把檔案管理重點僅僅放在政府機關、事業(yè)單位等文書檔案管理上，要開拓思維、開發(fā)創(chuàng)新，要重新認識所有與普通百姓、與民生有關的各種專業(yè)檔案的價值，將接收范圍，接收重點作適當調整，讓檔案資源體系能夠覆蓋民生的各個領域，覆蓋最廣大的人民群眾。

2）建立健全民生檔案管理的法規(guī)和制度體系。民生檔案來源于不同的部門和行業(yè)，種類較多，內容豐富。檔案行政管理部門要會同有關專業(yè)管理部門共同研究，聯合制發(fā)和修訂關于涉及民生的社區(qū)檔案、企業(yè)職工檔案等規(guī)范性文件，完善民生檔案的法規(guī)和制度體系。各單位要嚴格規(guī)范民生檔案歸檔制度，從源頭抓起，推進依法管理民生檔案的進程。

3）要大力加強民生檔案信息資源的開發(fā)利用，要將關系民生、群眾利用率高的檔案優(yōu)先進行整理，實行現代化管理，另外還需要各級各部門的密切配合與協作。民生檔案產生的主體不同，涉及眾多部門，造成了檔案管理不均衡。有的檔案規(guī)范化程度高，也有的管理混亂，民生檔案沒有規(guī)范整理保存，自然給日常的利用代理諸多不便。正如這些情況的出現，民生檔案管理集中的部門，如勞動與社會保障、民政、衛(wèi)生、計生、教育、國土、環(huán)保、房管、公檢法司等作為民生檔案管理的職能部門要在同級檔案行政管理部門的統一指導下，認真履行本部門民生檔案的管理職能，積極配合本級檔案部門做好各自工作，要健全工作網絡，尋找服務載體、拓寬工作渠道，努力實現各系統民生檔案的良性互動。

4）加強業(yè)務指導力度，全面推進民生領域檔案規(guī)范化管理。對民政、勞動、社保、衛(wèi)生、計生、教育、土地、房管等涉民管理部門的檔案業(yè)務進行監(jiān)督指導，規(guī)范民生檔案管理工作，保證民生檔案齊全完整，整理規(guī)范。

5）強化檔案隊伍建設，不斷提高基層文檔人員業(yè)務素質。一是對涉及民生檔案部門專業(yè)培訓?？梢圆扇〖信嘤?，現場指導培訓的方式，切實提高其實際操作技能和管理能力;二是加強檔案專業(yè)理論培訓。要適時舉辦檔案專業(yè)理論培訓班，不斷提高檔案人員理論水平。因為基層領導干部工作面廣，無論是眼前工作，還是長遠工作，都要產生和利用檔案。只有通過采取多種途徑，充分挖掘人才潛力，才能切實提高民生檔案管理人員的素質。

6）優(yōu)先對民生檔案進行數字化，提高檔案利用效率。縣級檔案館（室）要依據《檔案法》、《檔案法實施辦法》等法律法規(guī)，完善民生檔案管理制度，簡化利用程序，加大數字化力度，在保護公民個人隱私的前提下，為公民獲取民生檔案信息提供便利。

7）拓展民生檔案宣傳領域。不僅在檔案館、機關、企事業(yè)單位中宣傳、指導民生檔案，還應將檔案工作深入社區(qū)、家庭。建設和諧社會，民生是根本。實踐證明，“民生檔案”不僅方便群眾，解決了不少群眾的燃眉之急，還為當地黨委、政府分了憂，促進了社會和諧。因此，“民生檔案”是民生工程的基石，關注民生檔案，加大民生檔案的館藏和利用率，讓群眾盡享民生之惠，盡享和諧之福。

參考文獻

[1]國家檔案局局長李華明“檔案與民生”主題，什么是民生檔案。

[2]習近平總書記系列講話讀本（2016年） 學習出版社