陳暉

當今世界上沒有哪一個地區(qū)像中東地區(qū)那樣動蕩不安，真可謂一波未平，一波又起。透過錯綜復雜的局勢不難發(fā)現(xiàn)，美國中東政策非但于事無補，反而使得它與一些中東國家關系復雜化，其中美國與伊朗的關系可以說是跌宕起伏，險象環(huán)生。美伊對抗是中東地區(qū)矛盾焦點之一，引起了國際社會的廣泛關注。

奧巴馬執(zhí)政時期美伊關系的緩和

第二次世界大戰(zhàn)后，美國取代英法成為中東地區(qū)的主導勢力。美國中東政策在于阻止蘇聯(lián)向這一地區(qū)擴張，保護以色列的安全，反對激進的民族主義。從20世紀50年代中期到70年代末，伊朗一直是美國在海灣地區(qū)最重要的盟友之一。自1979年伊朗伊斯蘭革命后，伊朗始終奉行反美政策，兩國關系從盟友變成了敵人。從那時起美國中東政策的主要目標之一便是遏制伊朗。冷戰(zhàn)結束后，鑒于薩達姆政權的稱霸野心，美國對伊朗、伊拉克實行雙重遏制政策。

“9·11”事件后，美國以反恐為由，不僅向中東地區(qū)輸出民主，而且加強實際的軍事存在，以提升對該地區(qū)局勢的有效控制力。薩達姆政權被推翻后，美國與伊朗矛盾凸顯出來，美國利用伊核問題大做文章。在美國看來，伊朗擁有核武器，將破壞地區(qū)的穩(wěn)定性，威脅美國和以色列等國的利益，并使核不擴散體制遭到削弱。2003年8月，小布什政府利用國際原子能機構關于伊違規(guī)進行鈾濃縮活動的報告，宣布有可能對伊核設施進行軍事打擊。然而，歐盟國家和俄羅斯等國對這一計劃持謹慎態(tài)度，國際社會為解決伊核問題發(fā)揮了建設性作用。

小布什政府拒絕與伊朗談判;伊朗總統(tǒng)內賈德對美也表現(xiàn)出強硬立場，他攻擊國際核不擴散條約類似于殖民種族隔離體制，把國際原子能機構說成是西方核利益的陪襯。結果，伊核問題沒能得到解決，反倒變得更為嚴峻。2001年小布什上臺時，伊朗還沒有用于鈾濃縮的離心機，到2009年1月卸任時，伊朗已擁有近7000臺離心機。此外，伊朗還研發(fā)能打擊以色列和沙特境內目標的彈道導彈。

此時美國已陷入阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭的泥潭，中東局勢沒有任何好轉的跡象。奧巴馬上臺后，美國開始調整其中東政策。奧巴馬政府意在改變前任政府過度使用武力的方式，主張運用軟實力來構建總的政治條件以克服長期的挑戰(zhàn)。為此，奧巴馬減少駐伊拉克和阿富汗的美軍，避免新的全面軍事干預，請求盟友為地區(qū)安全承擔更多的責任。首先，他尋求用外交途徑解決中東問題。為了消除伊朗的核威脅，奧巴馬實行接觸加壓力的政策。奧巴馬在就職演說中表示出與伊朗接觸的意愿。他致信伊朗最高領袖哈梅內伊，建議改善兩國關系。奧巴馬還允許美高級外交官幾十年來第一次會見伊朗同行。

同時，美國還向伊朗施加壓力。美國情報機構披露伊朗在庫姆附近的深山中建立秘密的鈾濃縮設施。奧巴馬借此制造輿論來爭取國際社會支持對伊經(jīng)濟制裁。另外，奧巴馬加大了對伊朗的軍事壓力。在第一個任期，他命令美國防部準備對伊采取軍事行動，并進行了相應的軍事部署。敘利亞內戰(zhàn)的爆發(fā)和“伊斯蘭國”的興起，促使美國開始重新考慮伊朗在中東地區(qū)的作用。伊朗既是阿薩德政權的支持者，又反對以“伊斯蘭國”為代表的極端勢力。美國不愿直接卷入敘內戰(zhàn)，而是集中力量打擊“伊斯蘭國”。因此，美國領導人將伊朗視為中東可能的領導者和地區(qū)穩(wěn)定的保證者之一，不愿使美伊關系進一步惡化，從而危及美國的外交努力。

伊朗政局的變化也給伊核問題的解決帶來契機。2013年6月，溫和派人士魯哈尼在總統(tǒng)選舉中獲勝。魯哈尼面臨著改善伊朗經(jīng)濟并使伊朗融入國際社會的嚴峻挑戰(zhàn)，畢竟國際制裁損害了伊朗經(jīng)濟，石油出口減少了一半以上，外資紛紛撤離伊朗，通貨膨脹率高達40%。對伊朗來說，伊核談判達不成協(xié)議，就不能為突破西方封鎖和改善國內經(jīng)濟狀況創(chuàng)造有利的國際環(huán)境。2013年3月，美國和伊朗外交官已開始進行一系列秘密談判。魯哈尼上臺后更加積極推動談判進程。11月，伊朗與5個聯(lián)合國安理會常任理事國和德國達成臨時協(xié)定。根據(jù)該協(xié)議，伊朗同意凍結其核活動6個月，美國和其他國家解除對伊部分制裁，雙方開始就最終協(xié)議進行談判。

2015年7月14日，伊朗和伊核問題六國在日內瓦達成伊核問題全面協(xié)議。這一協(xié)定規(guī)定，伊朗承諾限制其核活動，國際社會解除對伊能源、金融和航運等方面的制裁。7月20日，聯(lián)合國安理會一致通過伊核協(xié)議。對伊朗長達10年的制裁將被取消。若伊朗在未來十年內違反協(xié)議，聯(lián)合國將重新對其進行制裁。國際原子能機構多次出臺報告確認伊已履行了該協(xié)議。伊核協(xié)定是奧巴馬政府中東政策的一大亮點，美伊雙方都期待兩國關系在此基礎上得以進一步改善。然而，2017年1月特朗普就任總統(tǒng)后，美伊關系緩和趨勢中止，出現(xiàn)了新的危機。

特朗普上臺后美伊關系的逆轉

特朗普競選總統(tǒng)時提出的“美國優(yōu)先”的口號，實際上完全是以自我為中心，其對外政策在于減少美國所承擔的國際義務，以盡可能小的成本維持其霸主地位。特朗普的中東政策延續(xù)前任的收縮戰(zhàn)略，即減少美國的同盟義務，保留實現(xiàn)其利益所必要的政治影響。為此，特朗普鼓勵美國的盟友為中東地區(qū)安全承擔更多責任，反對向敘利亞和其他危機發(fā)生地派出大批美軍。但他采取的策略卻與奧巴馬政府迥然不同，特朗普放棄了奧巴馬輸出民主的目標，主張維持中東地區(qū)的現(xiàn)狀，力圖增強以色列和沙特，孤立伊朗。

按特朗普政府的觀點，奧巴馬離任時中東局勢已發(fā)生重大變化，特別是伊朗代表的什葉派勢力擴大了影響。伊朗正在填補“伊斯蘭國”留下的真空，“伊斯蘭國”的失敗為建立從伊朗經(jīng)伊拉克、敘利亞向西延伸到地中海的陸上走廊即“什葉派之弧”鋪平了道路。真主黨成為左右黎巴嫩政局的重要力量，阿薩德政權越來越依靠伊朗顧問和親伊朗民兵的支持，伊朗對伊拉克政府和各派武裝的影響也在日益增強，伊朗支持的也門胡塞武裝與沙特支持的也門政府進行暴力對立。特朗普對伊核協(xié)議尤為不滿，認為這不符合美國的利益。因為這一協(xié)議既沒有消除伊朗發(fā)展核武的能力，也沒有涉及對其研發(fā)導彈加以限制，而且還威脅到以色列和沙特等國的安全，從而引起這些盟友的強烈反對。

特朗普政府決定改變美國對伊朗的政策。2017年通過的美國國家安全戰(zhàn)略指出，伊朗是支持恐怖主義的主要國家，它利用中東地區(qū)的不穩(wěn)定，借助其伙伴和依附于它的勢力推進自己在本地區(qū)的利益。反對伊朗鞏固在中東的地位，就成為美國對外戰(zhàn)略最重要的方面。2018年5月，美國單方面宣布退出2015年的伊核協(xié)議。按照特朗普的設想，美國準備與伊朗簽訂新的協(xié)議，以便一勞永逸地消除伊朗的威脅。美國提出的條件是：伊朗停止制造導彈，完全取消核計劃，放棄鈾濃縮，撤出敘利亞，停止在也門和伊拉克的行動，放棄對胡塞武裝的支持。

美國對伊政策的轉變，凸顯以色列和沙特的作用。在特朗普看來，只有這兩個國家才能有效地遏制伊朗的擴張。美國著手改善與以色列和沙特的關系。美國在巴勒斯坦問題上采取更加偏袒以色列的立場，放棄了奧巴馬的“兩國方案”，并不顧國際社會的反對，將美駐以使館遷到耶路撒冷，聲稱在約旦河西岸建立猶太人定居點不違反國際法;支持沙特代表的遜尼派與伊朗代表的什葉派對抗。美國試圖建立由沙特、以色列和阿聯(lián)酋領導的同盟來牽制伊朗，從而減輕美國在中東地區(qū)的部署。

美國提出的關于恢復兩國外交和經(jīng)濟關系的條件，實際上是要求伊朗無條件投降。對此，伊朗無論如何是不能接受的。伊朗奉行獨立自主的對外政策，不愿屈從于美國。另外，伊朗也不是完全孤立無助的，中國、俄羅斯、德國、法國、英國和其他許多國家都反對美國的這一決定。為迫使伊朗屈服，特朗普政府于2018年8月成立以國務卿蓬佩奧為領導的伊朗行動組，這一外交精英小組的任務應當是對伊朗施加最大限度的外交壓力，并使之完全孤立。美國不斷對伊朗進行經(jīng)濟制裁，以減少甚至切斷它的石油出口，從而導致其經(jīng)濟崩潰。美國對伊朗政策的目的在于迫使伊朗領導人根本改變其對外政策，最終改變自1979年起建立的伊朗政體，通過引發(fā)伊朗民眾不滿和造反從內部摧毀伊朗國家。

美國極限施壓政策不僅導致美伊關系嚴重惡化，也造成中東局勢進一步緊張。伊朗顯示出對美國的壓力決不示弱的態(tài)度，采取以壓力對壓力的策略。伊朗最高領袖哈梅內伊明確指出，伊朗不會在受到脅迫的情況下進行對話。2018年7月22日，伊朗總統(tǒng)魯哈尼威脅說，如果伊朗石油無法出口，伊朗就要封鎖海運石油貿易的重要通道——霍爾木茲海峽。2019年5月8日，伊朗宣布中止履行伊核協(xié)定的部分條款。

美國除了對伊朗實施多輪經(jīng)濟制裁外，并沒有放棄軍事威脅的手段。據(jù)2019年4月18日《以色列今日新聞》報道，一位白宮高層官員披露，特朗普和全體內圈人物計劃全面入侵伊朗，該計劃包括動用地面部隊和戰(zhàn)術核武器，打算在2019年秋季開始行動。許多美國媒體稱，五角大樓制定了空襲伊朗導彈發(fā)射臺和軍火庫的計劃。其他可能的方案還包括襲擊離波斯灣不遠的阿巴丹煉油廠。5月，美國以應對伊朗對其利益的威脅為由，宣布向中東增兵并部署一個航母戰(zhàn)斗群。

此后海灣地區(qū)發(fā)生了一系列嚴重事件，緊張局勢持續(xù)升級。2019年5至6月間，5艘商船和2艘油輪在阿曼灣遭到襲擊，美國指責是伊朗所為。6月底，一架美國無人偵察機在霍爾木茲海峽被伊朗擊落。華盛頓計劃對伊朗實施報復性打擊，在最后時刻特朗普下令取消行動。7月初，伊朗宣布不再遵守伊核協(xié)定規(guī)定鈾濃縮的界限。7月下旬，一艘伊朗油輪在直布羅陀海峽附近遭襲，不久伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊扣留一艘懸掛英國旗的油輪。9月14日，沙特石油設施遭到襲擊。盡管也門胡塞武裝承認是其所為，美國仍認定伊朗要對此負責，伊朗則當即予以否認。9月20日，特朗普又宣布對伊朗實行新的制裁，同時又為其軍事遏制政策進行辯護。他聲稱可以隨時下令在一分鐘內對伊朗的15個重要目標進行軍事打擊。伊朗外長沙里夫聲明，對伊朗的進攻將導致“全面戰(zhàn)爭”。2020年1月3日，美國發(fā)動突然襲擊，通過無人機炸死伊朗“圣城旅”指揮官蘇萊曼尼，引發(fā)國際社會強烈關注，一時間美伊兩國似乎真的到了直接軍事沖突的邊緣。

美伊關系僵局難以破解

就在中東地區(qū)面臨戰(zhàn)爭危險之時，特朗普卻出人意料做出了和緩姿態(tài)，希望與出席聯(lián)大會議的魯哈尼會晤。伊朗最高領袖哈梅內伊表示，美國首先應重新履行伊核協(xié)議，雙方才能進行談判。而美國則建議與魯哈尼舉行無條件的會談。2019年9月27日，魯哈尼在聯(lián)大發(fā)言時強調，只要美國繼續(xù)對伊制裁，伊朗就不能與之談判，呼吁海灣國家在沒有美國干涉的情況下解決危機。不管怎么說，美伊兩國都無意進行一場戰(zhàn)爭。

就美國而言，對伊軍事行動就意味著中東大戰(zhàn)，后果難以預料。鑒于美國在軍事上具有絕對優(yōu)勢，戰(zhàn)爭結局沒有任何懸念。然而，占領伊朗至少需要20萬士兵，從哪里抽調這樣的兵力，其盟友顯然指望不上，因為北約內部對這一問題存在嚴重分歧，以色列和沙特等國似乎也不愿介入。而且，一旦開戰(zhàn)，戰(zhàn)火必將蔓延到整個中東地區(qū)。伊朗可能會對沙特油田和以色列發(fā)射導彈，霍爾木茲海峽若再被封鎖，全球能源供應將受到嚴重影響。伊拉克的什葉派武裝也會攻擊美國駐軍。2019年12月上旬，巴格達國際機場的美軍基地遭火箭彈襲擊，蓬佩奧為此向親伊朗的伊拉克民兵和伊朗提出嚴重警告。黎巴嫩“真主黨”也會用火箭攻擊以色列城市，或采取其他行動。12月初以軍方發(fā)現(xiàn)“真主黨”在黎以邊境增加兵力。也門胡塞武裝也表示準備打擊以色列的軍事目標。一些巴勒斯坦人更不會袖手旁觀。這樣，以色列不可避免地將卷入這場戰(zhàn)爭，中東局勢將亂上加亂，不可收拾。

從長遠來看，美國對伊朗動武，不僅打亂了其收縮戰(zhàn)略，使之重蹈伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭的覆轍，而且也不利于美國軍事重心向亞太轉移。2019年12月6日，美國防長埃斯珀說，他計劃從各戰(zhàn)區(qū)撤出部分兵力，部署在他認為最重要的戰(zhàn)場——印度太平洋地區(qū)。10月，美國從敘利亞北部撤軍。12月，美國又計劃從阿富汗撤出4000名軍人。這些都說明美國在中東繼續(xù)執(zhí)行收縮政策。此外，美國國內民意也不贊成對伊動武，民調顯示僅有18%的受調查者贊成動武，共和黨內只有25%的人贊成動武。特朗普如果想在今年總統(tǒng)選舉中獲勝，就不能一意孤行。目前特朗普深陷彈劾風波，美眾議院已通過彈劾案。為了阻止該法案在參議院通過，特朗普必須保持共和黨的團結。有鑒于此，他的伊朗政策還得服從多數(shù)人的意見。

伊朗同樣不愿與美國發(fā)生直接沖突。伊朗軍事力量處于弱勢，戰(zhàn)爭失利將使它失去在中東地區(qū)的影響力，還將危及現(xiàn)政權的生存;伊朗所能依靠的是在中東占少數(shù)的什葉派勢力，其他國家不可能在沖突中全力支持伊朗;伊朗希望美國盡快從中東撤軍，兩國交兵則正好適得其反。美國對伊朗經(jīng)濟制裁雖不能壓垮伊朗政權，但卻使其國內社會經(jīng)濟形勢日趨惡化。2019年11月下旬，伊朗多個城市發(fā)生反政府示威，抗議汽油漲價。如何打破美國的封鎖和實現(xiàn)經(jīng)濟好轉，是伊朗政府亟待解決的最重要問題。伊朗采取以攻為守的策略，宣布部分不受伊核條約限制，以便向國際社會施壓，促使伊核協(xié)議其他簽字國給予伊朗新的經(jīng)濟刺激，以抵消美國制裁的影響。伊朗強調它采取所有措施均是可逆的，如果得到需要的經(jīng)濟刺激的話。伊朗還闡明其導彈計劃的常規(guī)和自衛(wèi)性質。

伊朗積極爭取國際社會理解和同情其在核問題上的立場。中方不贊成美國單方面退約的做法，注意到伊朗在減少履約方面總體保持克制態(tài)度。俄羅斯基本上也是持此種立場。英、法、德等國努力挽救伊核協(xié)議，承諾幫助伊朗規(guī)避美國的經(jīng)濟制裁。2019年12月19日，魯哈尼訪日以期擴大與日本的經(jīng)濟合作。伊朗甚至對美國也釋放了某種善意，兩國在第三國互換在押的人員。伊朗對美政策也并非一味對抗，而是持靈活務實的態(tài)度。盡管如此，解決伊核問題，打破美伊僵局的關鍵，在很大程度上取決于美國的立場。

令人遺憾的是，美國總體上不會改變對伊朗敵視政策。2019年11月19日美國防部情報局公布的報告強調，伊朗對美國及其盟友的國家安全構成嚴重威脅。報告注意到伊朗企圖掌握核武以及包括洲際導彈在內的運載工具，強調目前它還沒掌握這些技術。美軍事情報部門指出，根據(jù)伊核協(xié)議，到2020年10月對伊武器禁運期滿后，伊朗可以從國外購買最先進的武器裝備。更令美國不安的是，伊朗獲得最先進的技術后，可以獨立制造洲際導彈。報告建議，美國應當采取積極行動來遏制伊朗，如增加在沙特的駐軍。2019年12月17日，美國參議院批準美國2020財政年度國防授權法案，美國大幅提高了國防預算。這至少說明美國要隨時準備應對一些突發(fā)事件，中東地區(qū)的沖突顯然不能排除在外。

特朗普政府認為，只要伊朗不肯屈服，美國就不會改變軍事遏制加經(jīng)濟制裁的政策。2019年12月5日，特朗普考慮向中東派遣14000美軍，以擴大美在該地區(qū)的軍事存在。在交換在押人員后，特朗普稱這證明雙方可以達成其他協(xié)議，但不久美國又對伊朗實施新的制裁。另外，考慮到2020年的總統(tǒng)大選，特朗普一般不會在制裁問題上有所松動，因為美國大部分人不贊成動武，但大都支持對伊朗制裁。面對美國的高壓態(tài)勢，伊朗堅定地維護和平利用核能的權利，不會輕易放棄核計劃和導彈計劃，亦不能同意限制其在地區(qū)事務中的影響。不過，在沒有掌握核武及其運載工具前，伊朗還不至于威脅到美國在中東的主導地位。由此可見，美伊暫時不會發(fā)生嚴重沖突，兩國關系仍將維持這種不戰(zhàn)不和的狀態(tài)。

（作者系南京大學歷史學院副教授）

責任編輯：彭安玉