周進(jìn)萍

黨的十九屆四中全會(huì)提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，這是繼2019年1月習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上首次提出社會(huì)治理共同體之后，黨中央正式將這一最新理念寫入最高文件。社會(huì)治理共同體是黨對(duì)社會(huì)治理理論的創(chuàng)新和完善，是對(duì)社會(huì)治理目標(biāo)追求的進(jìn)一步升級(jí)，為社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向。

社會(huì)治理共同體的基本內(nèi)涵

“共同體”是一個(gè)廣泛用于政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、哲學(xué)、人類學(xué)的概念，學(xué)者對(duì)其理解大概可以分為三種類型：基于自然傳承的風(fēng)俗習(xí)慣而形成的相互依賴的情感共同體;共享種族身份或特定價(jià)值而彼此依存的權(quán)利共同體;基于特定的任務(wù)或目標(biāo)而聚集并展開共同行動(dòng)的任務(wù)共同體或目標(biāo)共同體。最接近“社會(huì)治理共同體”內(nèi)涵的是社會(huì)學(xué)家滕尼斯的定義，即“具有共同價(jià)值取向的同質(zhì)化人口構(gòu)成的，關(guān)系親密、守望相助、出入相友、疾病相扶、富有人情味的社會(huì)關(guān)系或社會(huì)團(tuán)體。”因此，社會(huì)治理共同體具有三層內(nèi)涵：基于共同空間的地緣共同體、基于共同價(jià)值觀的情感共同體、基于共同享有的利益共同體。

社會(huì)治理共同體是基于共同空間的地緣共同體?；诠餐臻g是共同體天然的屬性，共同體成員在空間功能完善上往往具有相似的訴求，包括衣食住行、教育就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老、文化體育、生活環(huán)境、社會(huì)秩序等。從空間范圍來看，最廣義的是國(guó)家層面的社會(huì)治理共同體，最狹義的是社區(qū)共同體甚至是類似小區(qū)、樓棟的微共同體。無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要聚焦共同體的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂的良好環(huán)境。社會(huì)治理重心在基層，習(xí)近平總書記在上海視察時(shí)明確指出：“推動(dòng)城市治理的重心和配置資源向街道下沉，聚焦基層黨建、城市管理、社區(qū)治理和公共服務(wù)等主責(zé)主業(yè)。”值得關(guān)注的是，現(xiàn)代科技的發(fā)展模糊了物理空間，共同體成員能夠以網(wǎng)絡(luò)空間為載體關(guān)注公共事務(wù)，突破了社會(huì)治理共同體的空間限制，也給社會(huì)治理帶來了前所未有的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

社會(huì)治理共同體是基于共同價(jià)值觀的情感共同體。社會(huì)治理共同體不是原子化個(gè)體的機(jī)械組合，而是以社會(huì)互動(dòng)為基礎(chǔ)、以文化價(jià)值為核心、以情感關(guān)系為紐帶的具有密切聯(lián)系的有機(jī)共同體，所有成員的認(rèn)同感、安全感和歸屬感是共同體的頭腦和靈魂。社會(huì)治理最重要的特征就是治理主體的多元化，現(xiàn)代社會(huì)又是價(jià)值多元的社會(huì)，二者的疊加容易導(dǎo)致多元社會(huì)主體價(jià)值觀難以統(tǒng)合，繼而帶來社會(huì)整合和組織能力的瓦解，是導(dǎo)致“弱社會(huì)”的重要原因之一。社會(huì)治理共同體就是要以共同的價(jià)值觀在社會(huì)治理中發(fā)揮統(tǒng)合和引領(lǐng)作用，包括：堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)思想和社會(huì)主義政治立場(chǎng)，在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍;堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引領(lǐng)社會(huì)思潮，整合多元文化，在尊重差異、包容多樣的基礎(chǔ)上保持共同的理想信念和價(jià)值追求，形成社會(huì)團(tuán)結(jié)和睦的精神紐帶和奮發(fā)向上的精神力量;堅(jiān)持人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的觀念，每一個(gè)成員從身邊做起、從生活做起、從小事做起，將“原子化”的陌生人社會(huì)，打造成一個(gè)睦鄰友好、守望相助的熟人社會(huì)。

社會(huì)治理共同體是基于共同享有的利益共同體。人人享有是社會(huì)治理共同體的目標(biāo)，也是人人有責(zé)、人人盡責(zé)的動(dòng)力，如果不能給成員帶來實(shí)實(shí)在在的利益，不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，共同體將難以持續(xù)發(fā)展。奧爾森指出，如果認(rèn)為自身的利益與社會(huì)繁榮密切相關(guān)，在尋求自身利益和社會(huì)收入再分配時(shí)比較節(jié)制，甚至愿意作出犧牲來支持有利于全社會(huì)的政策與行動(dòng)，就是在追求共容利益;相反，當(dāng)其存在強(qiáng)烈的以損害社會(huì)利益而增進(jìn)自身利益的企圖時(shí)，就在追逐狹隘利益。社會(huì)治理共同體追求共容利益而不是狹隘利益，在基本制度設(shè)計(jì)和安排方面，以社會(huì)公正為基本依據(jù)和基本出發(fā)點(diǎn)，通過對(duì)社會(huì)成員基本權(quán)利和基本尊嚴(yán)的保證，打破利益和階層固化的藩籬，減少相對(duì)剝奪，共享治理成果。社會(huì)治理共同體也不是簡(jiǎn)單的物質(zhì)成果共享抑或改革成果平均分配，而是公平對(duì)待全體成員和合理補(bǔ)償利益受損者，將物質(zhì)層面的利益協(xié)調(diào)與精神層面的共識(shí)凝聚結(jié)合起來，將“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”的治理過程與“人人享有”的治理目標(biāo)結(jié)合起來。

社會(huì)治理共同體的價(jià)值取向。

“社會(huì)治理共同體”是體現(xiàn)了中國(guó)特色的社會(huì)治理話語，具有明確的價(jià)值取向：中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是共同體的方向保證;人民的美好生活是共同體的目標(biāo)追求;人民當(dāng)家做主是共同體的基本規(guī)則;充滿活力又和諧有序是共同體的運(yùn)行狀態(tài)。

社會(huì)治理共同體是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的共同體。黨的十八屆三中全會(huì)重視“社會(huì)治理”、十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“全民共建共享的社會(huì)治理格局”、十九大報(bào)告要求“打造共建共治共享的社會(huì)格局”、十九屆四中全會(huì)提出“推動(dòng)形成社會(huì)治理共同體”，從社會(huì)治理的提出到共建共治共享，再到社會(huì)治理共同體，體現(xiàn)的是黨對(duì)社會(huì)治理領(lǐng)域追求的不斷升級(jí)，也是對(duì)西方治理話語和制度的完善和超越。西方治理強(qiáng)調(diào)主體的多元性，卻忽視了更為強(qiáng)大的中央統(tǒng)領(lǐng)與指導(dǎo)的必要性，造成了許多新的問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)家治理體系中具有統(tǒng)攝性地位，在社會(huì)治理體系中也承擔(dān)了頂層設(shè)計(jì)、遠(yuǎn)景規(guī)劃、規(guī)范構(gòu)建、關(guān)系協(xié)調(diào)、認(rèn)同培育的功能。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠保證社會(huì)治理共同體堅(jiān)持馬克思主義思想指導(dǎo)和社會(huì)主義政治立場(chǎng)，在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起，凝聚共同體意識(shí)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠縱覽全局，合理配置黨政部門社會(huì)治理職責(zé)權(quán)限，切實(shí)解決多頭管理、分散管理難以形成有效合力的問題。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠協(xié)調(diào)多元治理主體，使不同利益甚至相互沖突的利益得以調(diào)和，使權(quán)利與責(zé)任、公平與效率、合作與競(jìng)爭(zhēng)得以平衡。在基層社會(huì)治理中，黨建引領(lǐng)是最重要的風(fēng)向標(biāo)，能夠以社會(huì)價(jià)值觀引領(lǐng)、黨建平臺(tái)搭建、區(qū)域資源整合等方式充分發(fā)揮各個(gè)治理主體的能動(dòng)性，以區(qū)域化黨建盤活社會(huì)治理資源、協(xié)調(diào)利益訴求，以巨大的感召力、凝聚力和引導(dǎo)力保證社會(huì)治理共同體的方向。

社會(huì)治理共同體是美好生活的共同體。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。滿足人民對(duì)美好生活的向往是社會(huì)治理共同體的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過有效的社會(huì)治理能夠使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。美好生活要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的良性循環(huán)，堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，尤其需要關(guān)注教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)、痛點(diǎn)問題。美好生活要求改善民生和創(chuàng)新治理良性循環(huán)，人民群眾的美好生活是由無數(shù)日常化的小事和具體化的需求構(gòu)成的，遇到關(guān)系復(fù)雜、牽涉面廣、矛盾突出的民生問題，要及時(shí)深入了解群眾實(shí)際生活情況怎么樣、群眾訴求是什么、能給群眾帶來的利益有多少，從人民利益出發(fā)謀劃思路、制定舉措、推進(jìn)落實(shí)。美好生活要求共治和自治的良性循環(huán)，全面調(diào)動(dòng)人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為各行業(yè)各方面的勞動(dòng)者、企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級(jí)干部創(chuàng)造發(fā)揮作用的舞臺(tái)和環(huán)境，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

社會(huì)治理共同體是人民當(dāng)家做主的共同體。人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有就是要尊重人民群眾主體地位，讓人民群眾成為社會(huì)治理共同體的最大受益者、最積極參與者和最終評(píng)判者。人民群眾不僅要在執(zhí)行階段參與社會(huì)治理，更要共同規(guī)劃社會(huì)治理的目標(biāo)，共同設(shè)計(jì)社會(huì)治理的政策，共同探索社會(huì)治理的工具，共同開展社會(huì)治理實(shí)踐，共同評(píng)估社會(huì)治理成效。黨的十九屆四中全會(huì)在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理體制中，增加了“民主協(xié)商”和“科技支撐”，進(jìn)一步明確了我國(guó)人民當(dāng)家作主的制度優(yōu)勢(shì)。民主協(xié)商是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是解決基層人民內(nèi)部矛盾的有效辦法，是堅(jiān)持群眾路線的必然選擇，是決策科學(xué)化、民主化的必然要求?？萍贾问沁\(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)搭建起多元主體協(xié)同治理平臺(tái)，建立健全各種制度的溝通渠道，確保人民知情權(quán)利，提高人民參與效率，豐富人民表達(dá)形式，拓寬人民監(jiān)督途徑，是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的重要保障。

社會(huì)治理共同體是秩序和活力的共同體。秩序意味著有序、和諧與穩(wěn)定，活力意味著改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)治理是一門科學(xué)，管得太死，一潭死水不行;管得太松，波濤洶涌也不行。要講究辯證法，處理好活力和秩序的關(guān)系?！敝刃蚺c活力是辯證統(tǒng)一的，良好的秩序是激發(fā)活力的基本前提，沒有和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，一切改革發(fā)展都無從談起，再好的規(guī)劃和方案都難以實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失去。反之，如果缺乏活力，社會(huì)就缺乏創(chuàng)新的動(dòng)力而陷入死氣沉沉的狀態(tài)，社會(huì)各群體的創(chuàng)造力和人的自我價(jià)值難以得到實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建秩序與活力相統(tǒng)一的社會(huì)，一方面要加強(qiáng)法治和道德建設(shè)，改革那些不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)的制度，維護(hù)社會(huì)秩序;另一方面，需要我們以巨大的政治勇氣和智慧繼續(xù)全面深化改革，建立公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和分配制度，完善社會(huì)保障制度，努力改善民生，解除人們的后顧之憂，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，極大地釋放社會(huì)的活力，讓人們的創(chuàng)新活力充分涌流，讓人們參與發(fā)展的動(dòng)力競(jìng)相迸發(fā)。

推動(dòng)形成社會(huì)治理共同體的制度保障

人人有責(zé)需要培育更強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)，人人盡責(zé)需要增強(qiáng)群眾組織起來履行責(zé)任的能力，人人享有需要資源配置公平、結(jié)果共享正義。在推動(dòng)形成社會(huì)治理共同體的過程中，亟待制定和完善一系列制度，凝聚人人有責(zé)的共識(shí)、激發(fā)人人盡責(zé)的活力、實(shí)現(xiàn)人人享有的目標(biāo)，打造具有中國(guó)特色的社會(huì)治理共同體。

以制度凝聚共同體共識(shí)，確保人人有責(zé)。社會(huì)治理共同體中的“人人”既是指每一個(gè)具體個(gè)體，也包括政府部門、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等各類組織化的個(gè)體。權(quán)責(zé)利明確是共同體運(yùn)行的關(guān)鍵要素，要運(yùn)用剛性法律法規(guī)明確不同治理場(chǎng)景下各個(gè)主體的權(quán)利、責(zé)任和利益，尤其是負(fù)有直接責(zé)任、掌握主要資源、享有重要權(quán)利、決定治理結(jié)果的利益相關(guān)者，從源頭上杜絕推諉扯皮。村規(guī)民約、社區(qū)公約是法律的補(bǔ)充和延伸，是將現(xiàn)代法治觀念滲入基層社會(huì)的有效途徑，是強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)、培育契約精神的重要手段。村規(guī)民約、社區(qū)公約在制訂和修訂過程中要克服形式主義、原則性過強(qiáng)、濫用權(quán)力等問題，并且保證成員參與起草、完善、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，形成共同制定、共同遵守的良好氛圍。

人人有責(zé)還需發(fā)揮柔性制度的引導(dǎo)作用，使其轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。應(yīng)該發(fā)揮基層黨組織宣傳動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，利用多樣化的宣傳形式和宣傳陣地，廣泛開展“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的宣傳教育，讓社會(huì)治理共同體思想深入人心，抓住社區(qū)黨組織“火車頭”，號(hào)召黨員當(dāng)先鋒、做表率，讓黨員影響輻射群眾，讓社區(qū)公眾領(lǐng)袖等各類積極分子激活和帶動(dòng)更多群眾參與。探索形式豐富的利益引導(dǎo)方式，針對(duì)不同區(qū)域、不同社區(qū)、不同年齡、不同群體的特點(diǎn)，運(yùn)用多樣化的激勵(lì)手段，變消極被動(dòng)為主動(dòng)參與。發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的導(dǎo)向作用，讓符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的行為得到倡導(dǎo)和鼓勵(lì)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的價(jià)值取向、愿望要求和自覺行動(dòng)。完善志愿服務(wù)制度，將倡導(dǎo)志愿服務(wù)作為共同體生活的重要部分，并在共同體中強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)。

以制度激發(fā)共同體活力，確保人人盡責(zé)。民主協(xié)商是在尊重各個(gè)治理主體多樣化利益訴求基礎(chǔ)上整合需求、達(dá)成共識(shí)、共同行動(dòng)的過程，應(yīng)該形成有事好商量、眾人的事由眾人商量的制度化實(shí)踐，真正做到議而有決、決而有效。民主協(xié)商要增強(qiáng)居民議事協(xié)商能力，引導(dǎo)和支持社區(qū)制定科學(xué)適用的社區(qū)議事協(xié)商規(guī)則，幫助居民群眾養(yǎng)成協(xié)商意識(shí)，掌握協(xié)商方法，提高協(xié)商能力。民主協(xié)商要加強(qiáng)以社區(qū)為核心的陣地建設(shè)，探索建立以社區(qū)樓棟長(zhǎng)、居民小組長(zhǎng)、居民代表為主體的睦鄰互助會(huì)，實(shí)現(xiàn)鄰里事鄰里議、鄰里治，打造鄰里協(xié)商微自治。

完善社會(huì)協(xié)同制度，要按照社會(huì)協(xié)同越多元，社會(huì)共同體活力越強(qiáng)的邏輯，不斷創(chuàng)新協(xié)同載體，不斷拓展協(xié)同組織，不斷鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)新。充分發(fā)揮社會(huì)工作人才、社會(huì)企業(yè)家、公眾精神領(lǐng)袖的力量，促進(jìn)專業(yè)性、志愿性、商業(yè)性、技術(shù)性等多元力量協(xié)同治理，提升社會(huì)協(xié)同的廣度和深度。

完善科技支撐制度，深化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在網(wǎng)格化治理、社會(huì)信用體系建設(shè)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范、社會(huì)動(dòng)員體系領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)社會(huì)治理向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。深化應(yīng)用政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)，把社區(qū)網(wǎng)格數(shù)據(jù)、新聞媒體數(shù)據(jù)、微博數(shù)據(jù)、微信數(shù)據(jù)、治安監(jiān)控視頻數(shù)據(jù)等納入數(shù)據(jù)和信息收集的范圍。開展社會(huì)領(lǐng)域基礎(chǔ)信息采集工作和分析處理，特別是將根據(jù)大數(shù)據(jù)形成的社會(huì)治理需求，轉(zhuǎn)化為有針對(duì)性的治理和服務(wù)改革。

以制度保障共同體利益，確保人人享有。完善民生保障制度，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障共同體成員基本生活，讓城鄉(xiāng)之間、地域之間、群體之間、家庭之間更加和諧。不斷提高幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶水平，滿足人民對(duì)美好生活向往的需求。提高基層公共服務(wù)精準(zhǔn)化和精細(xì)化水平，及時(shí)感知共同體成員的操心事、煩心事、揪心事，并一件一件加以解決。

完善利益協(xié)調(diào)制度，要積極引導(dǎo)利益群體理性合法表達(dá)，把利益表達(dá)機(jī)制納入制度化軌道，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。強(qiáng)化人大和政協(xié)利益表達(dá)功能，使其有效反映人民群眾的意見和要求。加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介組織利益表達(dá)能力，發(fā)揮大眾媒體利益表達(dá)窗口的作用。對(duì)于在共同體中利益相對(duì)受損和利益被剝奪群體，及時(shí)進(jìn)行確認(rèn)、選擇和整合，給予利益受損者精準(zhǔn)性補(bǔ)償，從而減少不滿和對(duì)抗性。

完善矛盾化解制度，深刻認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，探索解決矛盾的正確途徑和有效方法，不斷提高正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的本領(lǐng)，防止局部性問題轉(zhuǎn)化為全局性問題、非對(duì)抗性矛盾轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾，從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生。借鑒和發(fā)展新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，融合法治、德治和自治，打造基層群眾用得上、離不開的法治，形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好氛圍。完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)提前判、問題早發(fā)現(xiàn)、矛盾不上交。

（作者單位：中共南京市委黨校，南京新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展研究院）

責(zé)任編輯：張蔚菊