王利軍

在堅實的企業(yè)型文化氛圍下，美國華盛頓州擁有多元化并且持續(xù)增長的科技產業(yè)和大量活躍的研發(fā)機構。2007年美國金融危機后，華盛頓州州長和州立法機構共同提出啟動建設創(chuàng)新伙伴區(qū)計劃，由經濟發(fā)展委員會、港口、勞工委員會、城市或者地方政府進行監(jiān)管。創(chuàng)新伙伴區(qū)建設計劃對華盛頓州的經濟復蘇做出了重要貢獻。

華盛頓州實施創(chuàng)新伙伴區(qū)建設的動因

從歷史上看，創(chuàng)新伙伴區(qū)是一種在地理分布基礎上的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，其目標是加速自下而上，有機驅動的創(chuàng)新合作，以推進產業(yè)集群的創(chuàng)新和創(chuàng)新生態(tài)系統的培育。這一戰(zhàn)略是通過在區(qū)域內外的產業(yè)集群、創(chuàng)意創(chuàng)造者、企業(yè)家、資本提供者、教育組織、基礎設施擁有者等建立集體戰(zhàn)略和伙伴關系來創(chuàng)建創(chuàng)新型公司，促進新技術發(fā)展，更快地將產品和服務推向市場，刺激投資和創(chuàng)造就業(yè)機會并最終刺激區(qū)域經濟增長。創(chuàng)新伙伴區(qū)一般著眼于發(fā)展長期關系和項目。美國的創(chuàng)新伙伴區(qū)通常在州和聯邦之間進行項目合作，可能需要用數年時間才能形成對于地方及區(qū)域的重大支持。但在特殊的經濟社會發(fā)展階段，它也能在一定的區(qū)域內通過用社會經濟需求來“牽引”科技成果，有效地把創(chuàng)新成果從實驗室拉到生產線上，從而在較短時間就能刺激該區(qū)域經濟發(fā)展。從華盛頓州的實際情況看，之所以十分重視創(chuàng)新伙伴區(qū)建設，根本的動因是將創(chuàng)新伙伴區(qū)建設作為應對金融危機的重要措施。在美國2007年爆發(fā)金融危機時，華盛頓州考慮到創(chuàng)新伙伴區(qū)的突出作用，提出通過創(chuàng)新伙伴區(qū)建設助力本州擺脫金融危機的不利影響，并將華盛頓州打造成為全球最具創(chuàng)造力、最肥沃和最具投資吸引力的創(chuàng)新熱點地區(qū)。為此，華盛頓州政府從增加就業(yè)、實現經濟轉型、整合創(chuàng)新資源及引領區(qū)域發(fā)展等多方面進行綜合考量，精心制定了建設創(chuàng)新伙伴區(qū)計劃。其主要有以下幾個方面的具體動因。

通過創(chuàng)新伙伴區(qū)建設解決周期性失業(yè)問題。金融危機發(fā)生后，與美國其他地區(qū)一樣，華盛頓州的經濟也于2007年至2009年陷入衰退，而且其復蘇過程緩慢而乏力。經濟衰退必然使得就業(yè)遠低于以前的水平，2010年第一季度，華盛頓州失業(yè)率超過19%，就業(yè)形勢極其嚴峻。2007年至2011年間，華盛頓州中產階級家庭的收入下降了9.8%。為此，華盛頓州以創(chuàng)新伙伴區(qū)建設作為驅動力，積極整合決策、合作、創(chuàng)造和領導力等多方面資源，建立全新的創(chuàng)新系統，通過轉變經濟發(fā)展模式和政策來加速經濟復蘇，創(chuàng)造就業(yè)崗位。

通過創(chuàng)新伙伴區(qū)建設促進經濟轉型升級。在2007年至2010年期間，華盛頓州制造業(yè)實際產出降低了4.0%，其中傳統交通裝備產業(yè)降幅最大。同時，生物醫(yī)藥等新興產業(yè)規(guī)模在金融危機中不降反增。這使得華盛頓州政府充分體會到發(fā)展新興產業(yè)的重要性，并且進一步認識到，華盛頓州的區(qū)域經濟要想擺脫金融危機的不利影響，擺脫傳統經濟的周期性影響，必須實現傳統經濟的轉型升級。而傳統經濟要實現轉型升級，就必須推動區(qū)域范圍的大規(guī)模創(chuàng)新，促使各行業(yè)都通過創(chuàng)新轉向新經濟發(fā)展模式。為此，華盛頓州圍繞創(chuàng)新伙伴區(qū)建設，努力打破封閉單一的創(chuàng)新系統，構建開放的協同創(chuàng)新系統，引導各地區(qū)高端產業(yè)集聚。在執(zhí)行層面上，華盛頓州經濟發(fā)展局督促地方政府重點關注創(chuàng)新發(fā)展，使創(chuàng)新理念植根基層，深入遍及每一個地區(qū)、行業(yè)和階層，提供高附加值工作崗位，提高工作質量，推動經濟高速發(fā)展，提升地區(qū)核心競爭力。

通過創(chuàng)新伙伴區(qū)建設助力區(qū)域創(chuàng)新資源開發(fā)。華盛頓州擁有得天獨厚的創(chuàng)新資源，高等院校、中介機構等都可以為區(qū)域創(chuàng)新做出突出的貢獻。從高等院?？矗娜A盛頓大學、惠特曼學院等34所大學以及雪蘭社區(qū)學院等38所社區(qū)學院都在該州境內，這些創(chuàng)新能力很強的高校能夠為當地的科技創(chuàng)新提供眾多前瞻性高端人才。從中介機構看，華盛頓州擁有能夠有效推動區(qū)域經濟發(fā)展的亞太商會等13個協會及商會組織，這些機構都能夠為區(qū)域創(chuàng)新提供中介服務。但是要推動其區(qū)域經濟的創(chuàng)新發(fā)展，必須使機構、人才、資金、技術、信息等要素相互協調與配合，只有讓這些要素在相互協調配合中充分活躍起來，才能形成推進科技創(chuàng)新的強大力量。因此，亟須優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，充分放大本州創(chuàng)新資源的優(yōu)勢，才能更好地推動區(qū)域經濟創(chuàng)新發(fā)展。

通過創(chuàng)新伙伴區(qū)建設發(fā)揮華盛頓州在西北太平洋經濟區(qū)域的創(chuàng)新引領作用。華盛頓州在西北太平洋經濟區(qū)域所處的地位，也是其提出創(chuàng)新伙伴區(qū)建設計劃的重要原因。華盛頓州所處的西北太平洋經濟區(qū)域擁有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ撝菸餮艌D是西北太平洋區(qū)域最大的城市。2015年，華盛頓州的GDP達到4460.96億美元，位居區(qū)域內五個州之首，占美國西北太平洋區(qū)域GDP總量的53%。同時，該州還擁有微軟、亞馬遜、帕卡、星巴克等一批世界級領軍企業(yè)，2014年9家企業(yè)入圍全美財富500強。華盛頓州由于其特殊的經濟地位，在努力實現自身價值的同時，還肩負著領導西北太平洋區(qū)域向最具創(chuàng)新活力經濟區(qū)轉變的重任。創(chuàng)新伙伴區(qū)建設計劃的提出和實施，能夠使華盛頓州更好地提升自身實力，成功扮演西北太平洋區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展領軍者的角色。

華盛頓州創(chuàng)新伙伴區(qū)建設的主要成效

華盛頓州創(chuàng)新伙伴區(qū)建設致力于創(chuàng)新方面的合作研究、工作培訓以及私人部門集聚發(fā)展，使新技術應用于產品開發(fā)。每個創(chuàng)新伙伴區(qū)項目都被視為一個地區(qū)性增值品牌戰(zhàn)略，旨在促進新興技術發(fā)展、產品市場化、創(chuàng)建新型公司、增加投資、擴大出口以及創(chuàng)造就業(yè)。創(chuàng)新伙伴區(qū)建設啟動以后，建成的18個創(chuàng)新伙伴區(qū)已經在自身高質量運行和促進區(qū)域創(chuàng)新、推動就業(yè)增加、提升產業(yè)競爭優(yōu)勢等方面取得了較明顯的成效。

創(chuàng)新伙伴區(qū)建設以嚴格的審核機制和合理的資金投入模式保證了自身的運行質量。從審核機制看，華盛頓州經濟發(fā)展委員會負責制定、修正創(chuàng)新伙伴區(qū)的審核評估標準，對創(chuàng)新伙伴區(qū)活動情況每4年進行一次全面審核，如果審核不通過，則取消其創(chuàng)新伙伴區(qū)資格。創(chuàng)新伙伴區(qū)審核的核心標準主要有三條：一是創(chuàng)新伙伴區(qū)建設的區(qū)域必須覆蓋創(chuàng)新資源，如高校、研究機構、經濟發(fā)展公共組織、商會、公司或者工人培訓組織等;二是創(chuàng)新伙伴區(qū)建設必須有產業(yè)導向，所在區(qū)域必須擁有在本州舉足輕重的新興產業(yè);三是創(chuàng)新伙伴區(qū)建設需要制定地區(qū)集群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，以發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢合理配置和利用要素稟賦。如果達不到以上三條基本要求，創(chuàng)新伙伴區(qū)建設就不準推進。這樣的嚴格審核，真正促進了創(chuàng)新伙伴區(qū)建設的優(yōu)勝劣汰，較好地保證了創(chuàng)新伙伴區(qū)建設質量。從資金投入模式看，創(chuàng)新伙伴區(qū)建設需要政府資金的支持，但華盛頓州整個創(chuàng)新伙伴區(qū)建設的資金投入模式在各個創(chuàng)新伙伴區(qū)之間大不相同，并不是每個創(chuàng)新伙伴區(qū)都能得到當地政府、州政府或聯邦政府的資金支持。政府資金投入始終堅持“擇優(yōu)”和“擇要”投入的原則，從而使政府投入的資金能夠發(fā)揮最大的作用，產生最好的效果。華盛頓商務部在2007年，2009年，2012年分別為創(chuàng)新伙伴區(qū)撥款500萬美元，150萬美元和1350萬美元，在全部創(chuàng)新伙伴區(qū)中僅有不到一半的創(chuàng)新伙伴區(qū)建設組織得到了政府資金的支持。其余的大部分建設組織主要依靠其他機構或合作伙伴提供的實物和服務支持，所需流動資金一般來自當地的經濟發(fā)展基金會或者合作管理組織。這種較合理的資金投入模式，既體現了政府對于創(chuàng)新伙伴區(qū)建設的恰當支持，又保證了創(chuàng)新伙伴區(qū)建設組織不在資金運用方面套取政府資金。華盛頓州政府最新評估報告顯示，確保運行資金的靈活性是創(chuàng)新伙伴區(qū)成功的關鍵因素。

創(chuàng)新伙伴區(qū)以更加合理的運行模式有效促進了區(qū)域創(chuàng)新。在華盛頓州的創(chuàng)新伙伴區(qū)建設中，創(chuàng)新伙伴都是在由地方政府、企業(yè)、高校等機構聯合成立的非營利組織中運行，在垂直方向和水平方向組織并連接聯邦、州和地方。每個創(chuàng)新伙伴區(qū)都是一個經濟發(fā)展合作伙伴關系組織，它突破了創(chuàng)新主體間的壁壘，有效匯聚了創(chuàng)新資源和要素，進行協同合作，構建資源集群，為合作伙伴提供聚集平臺，同時也鼓勵區(qū)域創(chuàng)新競爭。其發(fā)展密切依賴于科研教育機構、公共部門組織、當地政府、商會組織、公司以及工人技能培訓機構等多方面的共同支持。同時，創(chuàng)新伙伴區(qū)還積極地與高校研究者合作，充當企業(yè)“孵化器”角色，為新創(chuàng)辦的科技型中小企業(yè)提供物理空間、基礎設施和服務支持等資源上的便利，從而降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的風險和成本，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率，促進科技成果轉化，培養(yǎng)成功的企業(yè)和企業(yè)家。先進、高效的運行模式，使創(chuàng)新伙伴區(qū)有效地促進了區(qū)域創(chuàng)新。據美國專利商標局統計，建有創(chuàng)新伙伴區(qū)的西雅圖—塔科馬—貝爾維尤都市圈的專利無論是在種類還是數量上都比其他區(qū)域更勝一籌，2008年該都市圈的發(fā)明專利申請數為255項，2009年和2010年分別是342項和447項，2010年的發(fā)明專利申請數比2008年提升了75%以上。雖然與都市圈相比，郊區(qū)創(chuàng)新伙伴區(qū)的創(chuàng)新水平有較大差距，發(fā)明專利申請數相應較低，但是從總體來看，發(fā)明專利申請率也明顯呈現增長態(tài)勢。2008年至2010年三年間，華盛頓州發(fā)明專利申請數增長率達50%以上，2014年奧本創(chuàng)新區(qū)提交的報告中提及有超過半數的專利申請是得益于創(chuàng)新伙伴區(qū)的經濟活動。

創(chuàng)新伙伴區(qū)建設大力推動了就業(yè)增加。創(chuàng)造就業(yè)是華盛頓州衡量創(chuàng)新伙伴區(qū)建設成效的重要關注點，州商務部要求每個創(chuàng)新伙伴區(qū)組織中設立失業(yè)保險項目的公司每月必須報告雇員數和薪資水平，并對每個季度的數據進行匯總后編制為6位碼的NAICS，再通過美國勞工統計局在就業(yè)安全部數據庫刊登。另外，各個創(chuàng)新伙伴區(qū)每年需要向華盛頓商務部報告各自的私營部門投資信息和創(chuàng)造就業(yè)的情況。盡管創(chuàng)新伙伴區(qū)對就業(yè)的推動凈效應很難量化，但創(chuàng)新伙伴區(qū)的建設的確有助于解決經濟蕭條帶來的周期性失業(yè)問題。華盛頓商務部運用ESD普查就業(yè)數據大致分析了創(chuàng)新伙伴區(qū)建設對該州就業(yè)的影響情況，結果顯示就業(yè)模式因創(chuàng)新伙伴區(qū)成熟度不同、創(chuàng)新伙伴區(qū)地域不同而有所差別。中級成熟度創(chuàng)新伙伴區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新伙伴區(qū)就業(yè)模式相似，自成立后其創(chuàng)造的工作崗位持續(xù)增長;低級、高級創(chuàng)新伙伴區(qū)與城市創(chuàng)新伙伴區(qū)就業(yè)模式相似，從2011年后就業(yè)率開始持續(xù)增長。具有代表性的5個創(chuàng)新伙伴區(qū)自成立后的就業(yè)情況顯示，各個創(chuàng)新伙伴區(qū)都在不同程度上給地方就業(yè)帶來了增長?？傮w而言，2014年，創(chuàng)新伙伴區(qū)給華盛頓州帶來新增工作崗位率高達12%以上。其中，華盛頓金融服務創(chuàng)新合作區(qū)為華盛頓州經濟的繁榮做出了杰出貢獻，該區(qū)聚集了8500個大小不等的公司，為本州陸續(xù)提供了大約13萬個工作崗位，為全美間接提供約31萬個工作崗位。

創(chuàng)新伙伴區(qū)建設有力提升了產業(yè)競爭優(yōu)勢。華盛頓州的創(chuàng)新伙伴區(qū)建設特別鼓勵和促進產業(yè)共生，這就導致在不同的資源、地理環(huán)境下，創(chuàng)新伙伴區(qū)重點發(fā)展的產業(yè)大相徑庭，同一區(qū)域中的不同產業(yè)共生互促，不同的產業(yè)合作伙伴共享服務、公用事業(yè)、物流基礎設施和副產品資源，創(chuàng)新伙伴區(qū)的工作創(chuàng)造了合作和協同效應。華盛頓州18個創(chuàng)新伙伴區(qū)涉及多個行業(yè)部門，有生物醫(yī)療工程、全球衛(wèi)生、生物研發(fā)、綠色科技、清潔交通運輸、可替代能源、葡萄栽培、用水管理、城市凈水、互動媒體和數碼技術、金融服務及航空航天等產業(yè)，有力提升了華盛頓州的產業(yè)競爭優(yōu)勢，使該區(qū)域成為產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的領導者。

華盛頓州創(chuàng)新伙伴區(qū)建設對江蘇的啟示

華盛頓州的創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境以及產業(yè)創(chuàng)新情況等與江蘇有許多相似之處，所以華盛頓州創(chuàng)新伙伴區(qū)建設的做法和經驗等對于江蘇創(chuàng)新型省份建設也有一定的啟示。

江蘇應該充分利用自身以高等院校科教優(yōu)勢為代表的區(qū)域優(yōu)勢創(chuàng)新資源，推動科技創(chuàng)新取得重大突破。在創(chuàng)新伙伴區(qū)建設中，華盛頓州憑借得天獨厚的創(chuàng)新資源優(yōu)勢，為科技創(chuàng)新提供了強有力的要素支撐。其中尤其是依靠所擁有的華盛頓大學、惠特曼學院等34所大學院校以及雪蘭社區(qū)學院等38所社區(qū)學院，充分地為創(chuàng)新伙伴區(qū)運行以及全州的科技創(chuàng)新構建起了堅實的人才支撐體系。與華盛頓州類似，江蘇也擁有眾多的優(yōu)勢創(chuàng)新資源，尤其是全省擁有77所本科院校、90所?？圃盒＃€擁有數量眾多的國家級和省級科研院所和其他科教資源。所以，江蘇應該加速推進企業(yè)與各大高校和科研院所的產學研合作，想方設法留住已有的優(yōu)秀人才，吸引新的優(yōu)秀人才，充分利用以高校人才資源為代表的各種創(chuàng)新資源推動全省的科技創(chuàng)新建設。

江蘇應該優(yōu)化創(chuàng)新資金的投入模式。在華盛頓州創(chuàng)新伙伴區(qū)建設的資金投入模式中，當地政府、州政府或聯邦政府的資金支持和多元化的資金投入相結合，既較好地解決了創(chuàng)新資金的來源問題，也提高了資金的運作效率，這種確保運營資金投入靈活性的做法是創(chuàng)新伙伴區(qū)成功的關鍵因素之一。這對于江蘇科技創(chuàng)新資本支持的機制構建及完善有很大的啟示。在江蘇創(chuàng)新型園區(qū)的建設過程中，省政府和地方政府在給予園區(qū)一定資金支持的同時，應該不斷優(yōu)化資金投入模式，根據江蘇科技金融發(fā)展基礎較好的實際情況，進一步完善科技金融組織體系、市場體系、扶持體系和服務體系，以科技金融助力產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，尤其是促進先進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。比如，可以適當增加科技小貸公司，專門助力創(chuàng)新企業(yè)和園區(qū)發(fā)展;相關政策性銀行可以適當放寬對科技創(chuàng)新企業(yè)的貸款期限以及提供利率優(yōu)惠等。

江蘇應該優(yōu)化創(chuàng)新運作模式。在華盛頓州創(chuàng)新伙伴區(qū)建設中，每個創(chuàng)新伙伴區(qū)都是一個經濟發(fā)展合作伙伴關系組織。創(chuàng)新伙伴區(qū)突破了創(chuàng)新主體間的壁壘，各創(chuàng)新主體進行協同合作，為合作伙伴提供聚集平臺，有效匯聚了創(chuàng)新資源和要素，同時也鼓勵了區(qū)域創(chuàng)新競爭。江蘇在創(chuàng)新園區(qū)建設過程中，也應該突破以往的競爭模式，將其轉化為合作共贏的模式，使各創(chuàng)新主體之間互相分享彼此經驗，共同發(fā)展。同時，可以引進和并購一批海外研究機構、研發(fā)中心、技術中心，構建產業(yè)創(chuàng)新全球合作伙伴關系網絡，使江蘇的區(qū)域創(chuàng)新深度融入全球研發(fā)創(chuàng)新網絡，全面提升江蘇在全球創(chuàng)新格局中的位勢。

江蘇的創(chuàng)新應該特別聚焦重點產業(yè)領域。在華盛頓州創(chuàng)新伙伴區(qū)建設中，創(chuàng)新伙伴區(qū)重點發(fā)展的產業(yè)在不同的資源優(yōu)勢、地理環(huán)境下有著極大的不同，18個創(chuàng)新伙伴區(qū)都聚焦自己的重點產業(yè)領域，形成了自身獨特的創(chuàng)新優(yōu)勢，這有力地提升了華盛頓州的創(chuàng)新競爭優(yōu)勢。在江蘇創(chuàng)新型省份建設中，也應該根據全省各地的地理環(huán)境與資源優(yōu)勢，優(yōu)化產業(yè)布局，促使各地區(qū)重點發(fā)展其具有優(yōu)勢的產業(yè)，積極打造具有國際影響力、國內領先的先進制造業(yè)集群，依托全省的優(yōu)秀企業(yè)推進省級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，同時結合國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設總體布局，鼓勵企業(yè)積極參加國家級的創(chuàng)新中心建設，支持面廣量大的中小企業(yè)提升創(chuàng)新能力，培育一批核心技術能力突出、集成創(chuàng)新能力強的“隱形冠軍”和“單打冠軍”。

江蘇創(chuàng)新發(fā)展應該加快創(chuàng)新體系設計和建設。在創(chuàng)新伙伴區(qū)建設中，華盛頓州努力建設開放的協同創(chuàng)新系統，打破封閉單一的創(chuàng)新系統，引導各地區(qū)高端產業(yè)集聚。在執(zhí)行層面上，華盛頓州經濟發(fā)展局督促地方政府重點關注創(chuàng)新發(fā)展，使創(chuàng)新精神遍及每一個地區(qū)、行業(yè)和階層，鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)提供高附加值工作崗位、提升工作質量，使創(chuàng)新理念植根基層，以創(chuàng)新推動經濟高速發(fā)展，以創(chuàng)新提升地區(qū)核心競爭力。這一點，對于江蘇創(chuàng)新省份建設也有很大啟發(fā)意義。江蘇應該圍繞“中國制造2025”江蘇行動綱要、“互聯網+”等戰(zhàn)略部署，加快創(chuàng)新體系的設計和建設，督促地方政府關注創(chuàng)新發(fā)展，結合江蘇制造業(yè)基礎和創(chuàng)新優(yōu)勢，實施重大科技成果轉化專項和戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項，培育一批全球有影響、附加值高的產業(yè)創(chuàng)新集群。

（作者單位：江蘇省科技情報研究所）

責任編輯：張蔚菊