中共揚州市委組織部

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對加強農(nóng)村基層黨建提出了一系列新指示、新要求，是新時代加強農(nóng)村基層黨建的基本遵循。2018年11月，中央政治局審議通過修訂后的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，強調(diào)要堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量。圍繞“加強農(nóng)村基層黨建工作研究”課題，我們通過查閱資料、發(fā)放問卷、“四不兩直”等方式開展調(diào)研，共發(fā)放并回收問卷1321份，走訪村黨組織書記49人，覆蓋全市6個縣（市、區(qū)）、67個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1036個建制村。通過深入調(diào)研，系統(tǒng)總結(jié)揚州市農(nóng)村基層黨建工作成效經(jīng)驗，準(zhǔn)確把握新的形勢和要求，有針對性地提出進一步加強農(nóng)村基層黨建工作的對策建議。

一、近年來揚州農(nóng)村基層黨建工作的探索實踐

近年來，揚州高度重視農(nóng)村基層黨建工作，突出“基礎(chǔ)再造”和“提優(yōu)拔尖”兩手抓，一級帶著一級干，一年接著一年抓，一個主題接著一個主題推進，取得了較好成效。

抓實基本組織。就揚州而言，農(nóng)村正處于農(nóng)民居住向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)發(fā)展向規(guī)模經(jīng)濟集中、土地流轉(zhuǎn)向合作組織集中、農(nóng)民就業(yè)向企業(yè)和園區(qū)集中的“四個集中”過程中。揚州市優(yōu)化農(nóng)村基層組織設(shè)置，探索推行跨村、跨組織類型聯(lián)合建立黨組織模式，加大在農(nóng)民集中居住區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民工聚居地建立黨組織力度。通過靈活組建黨小組、單獨建立黨支部、集中組建黨委等形式，全市共建立農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織510個、專業(yè)合作組織黨組織498個，農(nóng)民集中居住區(qū)黨建工作獲得全省組織工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)獎。

抓優(yōu)基本隊伍。以打造“雙帶”（帶頭致富、帶領(lǐng)民富）、“三強”（經(jīng)濟發(fā)展能力強、民主法治素質(zhì)強、促進和諧本領(lǐng)強）型帶頭人隊伍為目標(biāo)，持續(xù)聚力用勁。一是突出帶頭人隊伍建設(shè)。在全省率先出臺《關(guān)于進一步加強村黨組織書記隊伍建設(shè)的意見》，明確“評星級、給待遇、補短板、樹標(biāo)桿、定責(zé)任”等20條舉措。隊伍年齡結(jié)構(gòu)得到改善，班子成員的平均年齡從前幾年的45歲降至42歲;文化層次明顯提升，本科占比16.5%，比上次換屆提高10%，初中及以下學(xué)歷減少30%。市級層面每年重點培育500名左右村黨組織書記、副書記，全市“三強”型村黨組織書記比例動態(tài)保持在90%以上。二是重視村后備干部隊伍建設(shè)。實施“農(nóng)村基層干部源頭工程”，注重從轉(zhuǎn)退軍人、大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)能人、機關(guān)部門退休干部職工中，從懂農(nóng)業(yè)愛農(nóng)村愛農(nóng)民、有志于農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的賢才能人中，選聘村干部。按照30%的比例建立后備庫，一批能夠“帶頭致富、帶領(lǐng)民富”的農(nóng)村黨員被培養(yǎng)進村“兩委”班子。三是持續(xù)八年選派“第一書記”。從2012年起，每兩年選派一批機關(guān)年輕干部到經(jīng)濟薄弱村任“第一書記”，先后選派四批共640人，實現(xiàn)了經(jīng)濟薄弱村和軟弱后進村全覆蓋，“第一書記”承擔(dān)“強班子、帶隊伍，抓發(fā)展、強實力，理思路、謀長遠(yuǎn)，聽民意、連城鄉(xiāng)”四個第一責(zé)任，推動65個市級經(jīng)濟薄弱村轉(zhuǎn)化。

抓好基本活動。圍繞從嚴(yán)管黨治黨，推進“兩學(xué)一做”常態(tài)化、制度化，開展好第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育，認(rèn)真落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等基本制度，常態(tài)化開展主題黨日、“統(tǒng)一活動日”“尋找老支書精神”等活動，增強組織活力。圍繞重大任務(wù)落實，推進鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、基層治理、環(huán)境整治、掃黑除惡，發(fā)揮黨建引領(lǐng)，增強組織戰(zhàn)斗力。

抓住基本制度。一是織密制度體系。先后出臺了《關(guān)于選派經(jīng)濟薄弱村“第一書記”的意見》《關(guān)于加強村級組織規(guī)范化建設(shè)的意見》《關(guān)于深化農(nóng)村富民黨建工作的實施意見》《關(guān)于黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的意見》，以及黨員“一方隸屬、多重管理”等制度。二是健全農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機制。按照“四權(quán)不變、統(tǒng)一管理、雙重考核、聯(lián)績計酬”的原則，配齊配強“村級會計委托代理服務(wù)中心”工作人員，村主辦會計異村委派全覆蓋，統(tǒng)籌推進“陽光扶貧”“惠農(nóng)補貼”“三資管理”信息系統(tǒng)的有機融合，實行信息共享、數(shù)據(jù)聯(lián)通和市縣鎮(zhèn)村一張網(wǎng)運行。三是推進農(nóng)村基層社會治理與服務(wù)試點。首批24個村進行試點，各試點村全面完成了集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，推行“村務(wù)卡”非現(xiàn)金結(jié)算，每個試點村“兩委”中擁有社工師兩名以上，列出黨群活動、醫(yī)療養(yǎng)老、文化體育等服務(wù)清單，為農(nóng)民群眾提供更加規(guī)范化、社會化、多樣化的服務(wù)。

抓牢基本保障。資金保障上，探索村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費兜底機制，每村每年運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)不低于38萬元，農(nóng)村社區(qū)黨組織為民服務(wù)專項資金不低于15萬元。市級每年按照500萬元標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立專項資金，重點幫扶60個左右后進村、經(jīng)濟薄弱村黨組織。陣地保障上，按照基層黨組織基本陣地“六個規(guī)范化”要求，推進縣鄉(xiāng)村一站式服務(wù)平臺體系建設(shè)，開展牌子亂象整治，市級每年重點資助20個左右村黨群服務(wù)中心新建改造。制度保障上，普遍建立領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系制度。列入市級重點整頓的村，由1名縣（市、區(qū)）四套班子領(lǐng)導(dǎo)、1名縣級組織部副部長、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員掛鉤，掛鉤領(lǐng)導(dǎo)到村調(diào)研指導(dǎo)全年不少于4次，縣（市、區(qū)）、功能區(qū)黨（工）委書記帶頭聯(lián)系情況復(fù)雜、工作難度大的村，定期到村指導(dǎo)工作。

二、新時代農(nóng)村基層黨建工作面臨的新形勢新挑戰(zhàn)

重視農(nóng)村基層黨建是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要經(jīng)驗。進入新時代，加強和改進農(nóng)村基層黨建工作面臨著許多新變化，必須守正創(chuàng)新，久久為功，把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把群眾動員起來，推動新時代鄉(xiāng)村全面振興。

從中央重大決策部署來看，中央一號文件已經(jīng)連續(xù)16年聚焦“三農(nóng)”工作。黨的十九大以來，“新時代黨的組織路線”的提出，《農(nóng)村基層組織工作條例》的修訂，《農(nóng)村工作條例》的印發(fā)，以及黨的十九屆四中全會要求著力提升農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化等都成為我們推進農(nóng)村基層黨建工作的基本遵循，把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到“三農(nóng)”各個領(lǐng)域，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。全面加強農(nóng)村基層組織體系建設(shè)，為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強的政治和組織保障。所有這些，都要求我們必須增強管黨治黨意識，落實管黨治黨責(zé)任，始終把在農(nóng)村抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之舉，開拓創(chuàng)新、常抓不懈，不斷提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量。

從農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展來看，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，開放性、流動性日益成為現(xiàn)代農(nóng)村社會的重要特征。農(nóng)村組織形式更加多樣，新型農(nóng)民合作組織、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及各類社會組織、服務(wù)組織大量涌現(xiàn);群眾訴求更加多元，農(nóng)村社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、利益關(guān)系更加復(fù)雜;社會矛盾日益增多，基層治理難度加大，有的地方宗教勢力、家族勢力干擾村務(wù)，與我們黨爭奪群眾。所有這些，都對農(nóng)村基層黨建提出新挑戰(zhàn)，只有適應(yīng)農(nóng)村形勢發(fā)展變化，下大力氣把農(nóng)村基層黨組織建好建強，推進黨在農(nóng)村的有效覆蓋，農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定才有可靠保障。

從基層黨組織自身來看，盡管農(nóng)村基層組織建設(shè)有了很大提升，但有的問題沒有完全解決，新的問題又產(chǎn)生。有的村黨組織軟弱渙散，領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化、服務(wù)群眾能力虛化;有的村黨組織發(fā)展致富能力不強，在“掃黑除惡”專項斗爭中也發(fā)現(xiàn)個別農(nóng)村黨組織應(yīng)對消極落后勢力挑戰(zhàn)的能力不夠強;農(nóng)村黨組織帶頭人“人難選、選人難”問題依然存在，有的村民調(diào)侃“當(dāng)村書記還不如搬磚頭”;個別村干部甚至違紀(jì)違法，直接影響黨在群眾中的形象;農(nóng)村基層組織生活不健全，“三會一課”等組織活動正?；粔?、質(zhì)量不高;農(nóng)村基層黨建人財物保障水平與發(fā)展需要、群眾期盼還有差距。所有這些，都要求我們必須堅持問題導(dǎo)向，以釘釘子的精神破解制約農(nóng)村基層黨組織功能的難題，切實增強政治功能，提升組織力，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，擴大黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)。

從農(nóng)村基層治理來看，鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容和基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村治理核心是治理制度，治理制度核心是黨的領(lǐng)導(dǎo)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，治理方式卻沒有跟上經(jīng)濟社會的變化，呈現(xiàn)出明顯的滯后性?！耙缓硕嘣编l(xiāng)村治理機制不順暢，“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系不健全，各類主體參與鄉(xiāng)村治理不到位;有的農(nóng)村黨員干部宗旨意識淡薄、工作方法簡單、作風(fēng)漂浮，對群眾缺乏感情，辦事不公，難以發(fā)揮帶頭示范作用;農(nóng)村涉訴信訪問題仍然較為突出，一些地方由于土地征用、房屋拆遷等引發(fā)的矛盾糾紛還在增多，等等。所有這些，都要求我們深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，探索推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實路徑，提高農(nóng)村基層治理法治化、科學(xué)化水平。

從黨員教育管理來看，越來越多的農(nóng)村人口流向城市，農(nóng)村缺乏優(yōu)秀人才和青年新生力量，黨員隊伍結(jié)構(gòu)偏老齡化。以揚州市寶應(yīng)縣1458名在職村干部為例，35周歲以下僅占14%。有的農(nóng)村黨員長期游離于組織之外，難以發(fā)揮示范帶動作用，中央明確村黨組織換屆由三年調(diào)整為五年，以往的培養(yǎng)方式很難適應(yīng)新形勢下黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的新要求。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，67%的農(nóng)村黨組織書記認(rèn)為，村干部隊伍尤其是村黨組織書記后備隊伍儲備不足，甚至有的地方出現(xiàn)“后繼乏人”的情況，“本事大的不愿干，本事小的干不了”問題突出;部分黨員干部先進性作用不明顯，擔(dān)當(dāng)精神、斗爭本領(lǐng)不足，一些黨員干部認(rèn)為“多干事容易多出事”，不干事又會被批評為“慵懶懈怠”。所有這些，都要求我們結(jié)合農(nóng)村實際，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落實到農(nóng)村黨員教育管理中去，融入日常、抓在經(jīng)常，防止形式主義，著力提高農(nóng)村黨員教育管理質(zhì)量。

三、進一步加強農(nóng)村基層黨建工作的對策建議

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求和組織路線，牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，重點做好以下七個方面。

更加突出政治功能，著力提升組織力。把強化政治功能放在首位、貫穿始終。一是強化政治屬性。建立健全政治訓(xùn)練機制，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以縣級為單位，村黨組織書記每年輪訓(xùn)一遍，副書記、普通村干部每兩年輪訓(xùn)一遍;鼓勵村干部提高學(xué)歷、更新知識、增長才干。推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化。強化剛性執(zhí)行與落實，村“兩委”班子成員帶頭做到“不忘初心、牢記使命”，當(dāng)好黨在農(nóng)村基層的“代言人”。二是突出政治引領(lǐng)。加強村黨組織對村級各種組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依法依規(guī)行使職權(quán)，貫徹黨的基本路線不偏離，避免黨組織發(fā)揮作用的“越位”和“缺位”現(xiàn)象。嚴(yán)明政治紀(jì)律，引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部增強黨的意識、紀(jì)律意識、規(guī)矩意識。三是堅守政治擔(dān)當(dāng)。動態(tài)整頓轉(zhuǎn)化農(nóng)村軟弱渙散基層黨組織，每年按不低于5%的比例倒排，實行動態(tài)管理、對賬銷號制度。原則上，在任期內(nèi)被認(rèn)定為軟弱渙散基層黨組織沒有“摘帽”的，該基層黨組織主要負(fù)責(zé)人、上一級黨組織主要負(fù)責(zé)人不得交流、提拔。加大為民服務(wù)力度，探索設(shè)立農(nóng)村黨組織為民服務(wù)專項資金，普遍建立村“兩委”班子成員一對一聯(lián)系、走訪幫扶制度。細(xì)化容錯糾錯機制，強化案例引導(dǎo)，加大對村干部容錯糾錯適用力度。

更加突出組織創(chuàng)新，著力擴大覆蓋力。與時俱進，調(diào)整創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置模式，做到既“有形覆蓋”又“有效覆蓋”。一是優(yōu)化設(shè)置“區(qū)域型”黨組織。綜合考慮機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)與農(nóng)村基層組織地域相鄰、優(yōu)勢互補、資源共享和職能帶動等因素，推行“村村聯(lián)建”“村企聯(lián)建”“村校聯(lián)建”等聯(lián)合黨組織設(shè)置模式。推進空心化、空殼化村合并重組，推行大村帶小村、強村助弱村、富村幫窮村的跨村合建黨組織模式。二是大力發(fā)展“產(chǎn)業(yè)型”黨組織。推廣“黨組織+合作社（協(xié)會）”“黨組織+產(chǎn)業(yè)基地”“黨組織+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等模式，實現(xiàn)農(nóng)村黨組織向以產(chǎn)業(yè)支部為代表的功能性、多樣性、專業(yè)性設(shè)置模式拓展。拓展“產(chǎn)業(yè)型”黨組織發(fā)展綠色通道，在項目申報、土地流轉(zhuǎn)、用工協(xié)調(diào)、技術(shù)培訓(xùn)和市場營銷等方面給予支持幫助，把黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上，讓農(nóng)民富在產(chǎn)業(yè)鏈上。三是拓展建立“流動型”黨組織。對外出務(wù)工黨員較為集中的區(qū)域，由縣級組織部門統(tǒng)籌，建立流動黨支部，作為下屬黨組織直接受縣委指導(dǎo)管理，并以此為陣地，定期開展活動，在法律維權(quán)、糾紛協(xié)調(diào)、工程承攬及經(jīng)商、就業(yè)信息搜集與發(fā)布等方面充分發(fā)揮黨組織和流動黨員的作用。對務(wù)工經(jīng)商地點不固定、個體較為分散、組織關(guān)系仍在流出地黨組織的外出流動黨員，指定村“兩委”成員或素質(zhì)較高、責(zé)任心較強的普通黨員與其建立以“幫助查訪聯(lián)系、幫助理順關(guān)系、幫助溝通教育、幫助通報反饋、幫助督促履責(zé)”為主要內(nèi)容的“五幫責(zé)任制”。利用微信、QQ、學(xué)習(xí)強國APP等信息化載體，探索建立網(wǎng)上流動黨支部。

更加突出建好隊伍，著力增強帶動力。像抓黨政干部一樣抓基層“帶頭人”隊伍建設(shè)，努力打造一支富民強村的“頭雁”隊伍。一是選優(yōu)配強村級組織帶頭人。建立“政治體檢”制度。嚴(yán)格把好政治關(guān)，將政治標(biāo)準(zhǔn)作為首要標(biāo)準(zhǔn)，在遴選村黨組織書記時，對政治不過硬的一票否決。建立掃黑除惡長效機制。定期篩查“兩委”班子成員中有涉黑涉惡等情況的人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決清理。持續(xù)推進作風(fēng)建設(shè)。大力開展形式主義、官僚主義專項整治，既把“為基層減負(fù)”落到實處，又讓村干部聚焦主業(yè)、干有壓力，實現(xiàn)減負(fù)增效。二是壓實各級黨組織責(zé)任。健全“書記抓、抓書記”的工作體系?？h級組織部門把村干部隊伍納入干部隊伍建設(shè)的整體盤子來規(guī)劃，在人選產(chǎn)生、人員儲備、監(jiān)督管理、作用發(fā)揮、職責(zé)定位、能力提升及后續(xù)晉升等各個環(huán)節(jié)，建立與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高度匹配的村干部隊伍培養(yǎng)建設(shè)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，親自主抓、定期謀劃村干部隊伍建設(shè)，作為年終述職考評的必要內(nèi)容。三是提高村干部隊伍整體活力。多渠道引進人才，堅持從高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、務(wù)工回鄉(xiāng)青年、致富能手等群體中擇優(yōu)遴選，按照不低于35%的比例建立后備人才庫，繼續(xù)選派優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任“第一書記”，推行“鄉(xiāng)村振興好青年”招聘試點，實施“定制村官”服務(wù)計劃。組織開展村黨組織書記和村干部“十名示范、百名領(lǐng)先、千名骨干”行動，示范帶動整個農(nóng)村基層隊伍。建立“傳幫帶”機制，市縣層面定期選派優(yōu)秀年輕村干部跨地區(qū)掛職鍛煉、結(jié)對拜師。開展村黨組織書記職業(yè)化管理試點。四是提高待遇保障水平。建立工資報酬定期增長機制，到2021年底，將村黨組織書記基本報酬提高到上年度所在地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入的2.3倍，增加基本工資在總收入中的權(quán)重，拉高偏低報酬，適當(dāng)縮小收入差距。健全村干部社會養(yǎng)老保險制度，鼓勵有條件的地方參照所在鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位人員工資標(biāo)準(zhǔn)，為村黨組織書記繳納“五險一金”;對因養(yǎng)老保險辦理時間較短、標(biāo)準(zhǔn)較低，導(dǎo)致養(yǎng)老金數(shù)額較低的部分村干部，由縣鄉(xiāng)兩級實行兜底保障，不低于企業(yè)相近工齡職工的領(lǐng)取水平;對于沒有保險，只領(lǐng)取離任生活補貼的離任村干部，在不低于現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高生活補貼標(biāo)準(zhǔn)并建立正常增長機制。普遍推行村干部星級評定制度，合理實施物質(zhì)獎勵，真金白銀獎勵對農(nóng)村工作有突出貢獻的村干部;落實邊遠(yuǎn)地區(qū)附加津貼制度和基層干部專項補貼制度。五是打破職級晉升“天花板”。建立農(nóng)村干部選拔晉升機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子中，具有村黨組織書記或村“第一書記”工作經(jīng)歷的動態(tài)保持在30%。加大面向優(yōu)秀村黨組織書記定向招錄公務(wù)員力度，放寬定向招聘事業(yè)單位工作人員的政策門檻。

更加突出嚴(yán)管黨員，著力提升聚合力。一是把好黨員“進出關(guān)”。加大從35歲以下、高中以上文化程度回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生，致富能人、產(chǎn)業(yè)大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中發(fā)展黨員力度，從源頭上改善黨員隊伍結(jié)構(gòu);對優(yōu)秀青年進行重點聯(lián)系、引導(dǎo)和培養(yǎng)，變“坐等上門”為主動發(fā)展。分別制定農(nóng)村優(yōu)秀黨員和不合格黨員具體標(biāo)準(zhǔn)。對確定為不合格的黨員，該限期改正的限期改正、該誡勉的誡勉、該勸退的勸退、該除名的除名，形成優(yōu)者留、劣者汰的黨員隊伍“出口”機制。二是創(chuàng)新黨員教育管理載體。全面推行“我是黨課主講人”做法，讓普通黨員走上講臺，在親身參與中深受教育、錘煉黨性。深化“一方隸屬、多重管理”黨員教育管理模式，保證黨組織隸屬關(guān)系不變，經(jīng)同意可到本人戶口所在地、工作地、居住地或者經(jīng)?；顒拥氐赛h組織報到并接受教育、管理和服務(wù)，確保對黨員“教育有效、監(jiān)管有力、服務(wù)有質(zhì)”。推行“黨員電子身份證”。完善流動黨員黨組織關(guān)系報到登記轉(zhuǎn)接、在線紀(jì)實積分、失聯(lián)黨員查找、不合格黨員處置證據(jù)存儲等功能，切實解決黨員流動帶來的轉(zhuǎn)接手續(xù)繁、參加活動難、接受考評虛等問題。三是創(chuàng)新量化考核評價體系。實行量化積分管理。堅持“基礎(chǔ)+貢獻”“自評+互評”“獎勵+懲戒”相結(jié)合，對黨員貢獻和基礎(chǔ)積分進行分類管理。引入多方參評和監(jiān)督機制，明確考評小組、黨員個人、群眾不同考評權(quán)重，定期組織黨員開展積分“制單”和現(xiàn)場“亮單”活動，通過月度提醒、季度反饋、年度評定等形式，加強過程管理。四是發(fā)揮無職黨員作用。無職黨員“適崗定責(zé)”。根據(jù)黨員的自身狀況、能力特長進行組織引導(dǎo)，促使無職黨員力盡所能，為群眾做好事、辦實事。鼓勵退休退職老黨員參與日常事務(wù)，發(fā)揮其閱歷豐富、黨性強、威望高的優(yōu)勢，當(dāng)好農(nóng)村黨組織的參謀和顧問。

更加突出黨建富民，著力提升服務(wù)力。堅持將政治功能寓于服務(wù)功能之中，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民有更多獲得感、幸福感。一是為村“兩委”班子撐腰賦能。高標(biāo)準(zhǔn)落實村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費，揚州市目前要求每村每年不低于38萬元。實施村級黨群服務(wù)中心達標(biāo)工程，揚州市計劃用兩年時間推動未達到400平方米的村級黨群服務(wù)中心全部達標(biāo)。二是打造鄉(xiāng)村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。因地制宜加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、建筑業(yè)等產(chǎn)業(yè)，積極規(guī)劃發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)態(tài)。暢通“雙培養(yǎng)”模式，鼓勵和支持黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，把有能力的黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把優(yōu)秀的致富帶頭人培養(yǎng)成黨員。三是“劃線”幫扶經(jīng)濟薄弱村。根據(jù)不同地域、不同類型，設(shè)定經(jīng)濟薄弱村底線標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建經(jīng)濟薄弱村持續(xù)穩(wěn)定增收機制，結(jié)對幫扶的部門、國企等發(fā)揮自身優(yōu)勢，幫助經(jīng)濟薄弱村按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游”的原則找準(zhǔn)發(fā)展路子。

更加突出制度建設(shè)，著力強化約束力。以制度管權(quán)、管事、管人，提升農(nóng)村基層黨建工作規(guī)范化、科學(xué)化水平。一是嚴(yán)格管黨治黨責(zé)任。建立市、縣、鄉(xiāng)黨委書記抓農(nóng)村基層黨建“三張清單”，即責(zé)任清單、問題清單、整改清單，層層壓實固本強基的政治責(zé)任。全面推行“書記項目”，每年在省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級層面各設(shè)置一定數(shù)量的“書記項目”，明確時間表、路線圖、任務(wù)書，并將落實情況納入黨建工作“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”和領(lǐng)導(dǎo)年度綜合考核。建立定期分析研判制度，省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨委每年分析研判農(nóng)村基層黨建工作兩次以上，推動工作開展、問題解決。完善省、市、縣、鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核機制，述職時上級黨委派人參加、進行點評，現(xiàn)場接受黨員干部群眾、“兩代表一委員”評價。二是落實組織生活制度。從嚴(yán)抓好“三會一課”、組織生活會、主題黨日、統(tǒng)一活動日、民主評議黨員等制度落實，建立健全紀(jì)實評價制度。研究出臺黨員參加組織生活管理制度，做到“三個明確”：明確管理主體、明確參加數(shù)量要求、明確公布方式，督促黨員增強黨員意識、強化組織觀念。三是完善民主議事決策制度。嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”“三提三知”等制度，鼓勵基層探索“五民工作法”（建民生檔案匯民情、記民情日記聽民聲、促民事會辦解民困、聽民聲反饋順民心、重民意考評促和諧）等務(wù)實管用的工作方法。健全村賬鎮(zhèn)管、離任審計、任職回避、村級權(quán)力清單等工作機制，扎緊制度籠子，防止涉黑涉惡勢力侵蝕、“小官巨貪”等現(xiàn)象。全面實施村“兩委”班子任期承諾考評制，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和群眾做出公開承諾，接受雙向監(jiān)督。

更加突出科學(xué)考評，著力提升執(zhí)行力。用好考核“指揮棒”，引導(dǎo)村干部聚焦鞏固基礎(chǔ)、推動發(fā)展、服務(wù)群眾等，努力在崗位上干事創(chuàng)業(yè)。一是明確考評標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)化基層黨組織考核評價標(biāo)準(zhǔn)，具體包括“八個是否”：書記是否有能力，明確農(nóng)村各領(lǐng)域黨組織書記責(zé)任清單;黨員是否高質(zhì)量，對黨員結(jié)構(gòu)、素質(zhì)等提出明確要求;覆蓋是否有實效，實現(xiàn)組織覆蓋、工作覆蓋;組織生活制度、民主集中制等是否健全并貫徹到位;活動是否有陣地，黨群服務(wù)中心面積是否達標(biāo)，功能是否完備;經(jīng)費是否有保障，包括黨建工作、黨組織活動、村黨組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費等;發(fā)展是否有成果，黨組織能夠領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅、富民增收、基層社會治理等;黨組織班子是否堅強有力，不能成為軟弱后進黨組織、經(jīng)濟薄弱村黨組織等。二是改進考評方法。制定黨建工作“過程評價、跟蹤問效”辦法，除運用“嚴(yán)格審、一線看、現(xiàn)場聽、隨機問、集體研”的方法進行綜合分析研判外，每半年至少組織一次過程監(jiān)測，評定結(jié)果計入年度考評總分。引入“群眾滿意度測評”，每年至少測評一次，測評分?jǐn)?shù)原則上占比不低于30%，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，改變以往考核“唯上”傾向。三是科學(xué)運用評價結(jié)果。對考評“優(yōu)秀”的村黨組織，在經(jīng)費投入、評先評優(yōu)、評星定級、表彰獎勵等方面給予適度傾斜，對黨組織書記優(yōu)先提拔任用;對考評“一般”“較差”的村黨組織，制定整頓幫扶計劃，尤其是對經(jīng)濟薄弱、軟弱渙散、信訪矛盾多的基層黨組織，分別歸類建檔，限期整改到位，相關(guān)黨組織書記原則上“摘帽”前不提拔。

（課題組成員：江樺、徐龍、楊俊、王尚兵、張智斌）

責(zé)任編輯：高 莉