“權責一致”是現(xiàn)代政治制度的基本原則，也是權力配置的基本要求，沒有無權力的責任，也沒有無責任的權力。黨內問責作為保證權責一致的重要制度，歷經多年的實踐探索，已基本形成實施有效的運行機制，成為黨和國家監(jiān)督體系的重要一環(huán)，但隨著經濟社會不斷發(fā)展和全面從嚴治黨縱深推進，仍存在不協(xié)調不適應的地方，亟待加以改進完善。

一、加強黨內問責的江蘇實踐

黨的十八大以來，江蘇深入貫徹落實中央關于加強黨內問責的有關決策部署，堅持把加強黨內問責作為深化全面從嚴治黨的重要內容，作為促進干部履職盡責的重要抓手，作為推動經濟社會發(fā)展的重要保障，著力構建扎實有效的工作體系，積極探索江蘇實踐的有效路徑。

注重壓力傳導，強化“有權必有責”的履職擔當。一是突出知責明責?！吨袊伯a黨問責條例》 （以下簡稱《問責條例》）出臺后，江蘇省委修訂完善了《關于落實全面從嚴治黨黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任的意見》，明確黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任、黨組織主要負責人和班子成員領導責任共21項正面清單，結合實際研究制定了貫徹實施的具體辦法，形成落實“兩個責任”的負面清單，做到履責有依、問責有據。南京市結合實際做了深化拓展，將“兩個責任”清單細化為主體責任、監(jiān)督責任、領導責任、問題、整改“五項清單”，實現(xiàn)一級一清單、一人一清單，讓各級黨組織和黨員領導干部知道“做什么”“怎么做”“不做會怎樣”。二是突出盡責負責。江蘇省委在全省推廣實施“書記項目”，壓緊壓實各級黨組織書記管黨治黨責任。各級黨組織書記堅持從自身做起，在統(tǒng)籌協(xié)調、組織推動、監(jiān)督檢查上做在先、走在前，不當“老好人”，不怕得罪人，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，同時強化班子成員和黨委各相關部門責任，層層傳導壓力、傳遞動力，推動全省各級黨組織堅持以對黨負責的赤誠之心種好管黨治黨“責任田”。三是突出考責問責。建立上級黨委聽取下級黨組織書記抓全面從嚴治黨主體責任述職制度，省委常委會每年專題聽取設區(qū)市市委和部分省級機關黨（工）委履行主體責任情況述職，由省委常委、黨員副省長帶隊進行黨風廉政建設責任制檢查。發(fā)揮考核的“指揮棒”作用和問責的倒逼作用，把履行主體責任情況作為地方部門年度綜合考核的重要內容，通過乘數效應增加權重，對管黨治黨不力、黨內問題突出的嚴肅問責。《問責條例》實施以來，全省開展黨內問責6846起，問責黨組織1949個、領導干部6728人，問責已成為壓實“兩個責任”、推動全面從嚴治黨的利器。

嚴格程序規(guī)范，強化“問責必精準”的實踐指向。一是規(guī)范問責程序。針對職責不清、權限不明、程序倒置等問題，先后制定《關于進一步規(guī)范問責工作的意見》《問責事項告知流程圖》《關于進一步規(guī)范辦理黨紀政務輕處分問責事項的規(guī)定》及四項配套制度，實行問責事項集中受理、分類梳理、組織實施、匯總分析的流程閉環(huán)管理。歸納總結六個方面問責事項來源，規(guī)范涉及市廳級黨組織和省管干部、涉及縣處級以下黨組織和非省管干部、問責對象尚不明確三類問責事項辦理流程，構建順暢、高效、制衡的問責工作機制。加強業(yè)務培訓指導，利用紀檢監(jiān)察干部業(yè)務培訓班、問責工作推進會、季度設區(qū)市紀委書記座談會和派駐機構片會等，組織紀檢監(jiān)察干部系統(tǒng)學習中央和省內政策規(guī)定，不斷提高問責工作的規(guī)范化水平。二是嚴格會商會審。建立由紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室牽頭協(xié)調，案件管理、案件審理、監(jiān)督檢查、審查調查等部門既相互協(xié)作又相互制約的會商會審機制，具體工作中做到“四個一律不過”：即事實認定不清楚、問責對象不明晰、適用依據不準確、問責尺度不一致的一律不過。在辦理上級督辦、巡視移送、媒體曝光的問責事項及報審月度問責數據過程中，嚴格審核把關，堅決杜絕擔心問題處理不到位挨批、將問責對象擴大化的“串聯(lián)式”問責，擔心問責領導面子不好看、只問下不問上的“背鍋式”問責，擔心問責工作成績不明顯、專項檢查中不分青紅皂白地“批發(fā)式”問責等問題。2018年以來，江蘇省紀委、監(jiān)委會商會審問責事項30起、問責省管干部42人;各設區(qū)市紀委監(jiān)委共會商會審問責事項240起、問責市管干部227人。三是健全評估機制。按照“穩(wěn)中求進，推動問責工作高質量發(fā)展”總體目標，遵循依規(guī)依紀、實事求是，失責必問、問責必嚴原則，制定了《問責工作質量評估辦法》，重點關注問責工作總體情況，兼顧問責事項辦件質量。問責工作總體情況重點評估“加強組織保障”“依規(guī)依紀問責”“聚焦關鍵少數”“推動問題整改”“堅持通報曝光”“定期盤點分析”六個指標，問責事項辦件質量重點評估“查清主要事實”“找準問責對象”“精準分清責任”“準確定性量紀”“嚴格規(guī)范程序”“及時處理到位”六個指標，通過點面結合、量化評估，推動問責規(guī)范化、精準化和常態(tài)化。

聚焦重點領域，形成“失責必問責”的高壓態(tài)勢。一是聚焦打好“三大攻堅戰(zhàn)”。精準脫貧方面，建設推廣“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)，督促地方及職能部門細化脫貧標準、開展精準核查，確保脫貧結果真實可靠。污染防治方面，探索實施“嵌入式”監(jiān)督機制，既堅決查處環(huán)境問題背后的吃拿卡要、亂收亂罰等違紀違法行為，又重點糾正貫徹中央環(huán)保決策部署表態(tài)多調門高、行動少落實差，相關部門履職推諉扯皮、敷衍塞責等不作為、慢作為問題。2018年，針對中央環(huán)保督察“回頭看”突出環(huán)境問題整改不力情況，共對1260件1316人實施問責，有力推動了污染防治政治責任和整改責任落實。防范化解重大風險方面，探索建立風險研判、決策風險評估、風險防控協(xié)同等機制，對在風險隱患、突發(fā)事件面前站位不高、處置不力、擔當不夠的，嚴肅追責問責，督促相關職能部門履職盡責，堅決守住不發(fā)生重大風險的底線。二是聚焦解決重點民生問題。積極回應群眾關切，持續(xù)推進重點民生領域專項治理工作，有效解決群眾反映強烈的難點、堵點、痛點問題。集中整治中小學教師有償補課、義務教育學?？荚嚾雽W等亂象，保障群眾在教育方面的切實利益。督促推進醫(yī)療衛(wèi)生領域高值醫(yī)用耗材集中采購，有效遏制商業(yè)賄賂和職務違法犯罪行為發(fā)生。推動構建農村集體“三資”監(jiān)管平臺，督促職能部門深化農村產權交易市場建設，有效遏制農村集體資產處置暗箱操作等問題。強化對掃黑除惡專項工作的監(jiān)督執(zhí)紀問責，聚焦黨員干部充當“保護傘”、推動專項斗爭不力等問題，細化工作措施，精準監(jiān)督執(zhí)紀。2018年全省共查處涉黑涉惡腐敗和充當黑惡勢力“保護傘”的黨員干部和其他公職人員224人。三是聚焦推動全面從嚴治黨。嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，及時發(fā)現(xiàn)、堅決糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止等行為，推動重大決策部署落地落實，2018年全省各級紀檢監(jiān)察機關問責查處存在違反政治紀律行為案件303件。堅決貫徹落實習近平總書記關于作風建設的重要指示批示精神，積極開展形式主義、官僚主義集中整治，持續(xù)保持暗訪、查處、追責、曝光“四管齊下”查糾“四風”的高壓態(tài)勢，對發(fā)現(xiàn)的問題線索嚴格實行“一案雙查”，不僅追究當事人責任，還追究單位主要負責人責任，切實維護黨規(guī)黨紀的嚴肅性和權威性。2018年全省共查處違反中央八項規(guī)定精神問題3104起、處理4945人、黨紀政務處分3439人，同比分別增長43%、42.7%、36.2%。

堅持以點帶面，放大“問責必見效”的綜合效果。一是強化問責的警示教育效應。用好問責通報曝光制度，分級建立問責案例庫和通報曝光媒體平臺，對違反中央八項規(guī)定精神、嚴重違紀被立案審查開除黨籍、嚴重失職失責被問責，以及發(fā)生在群眾身邊、影響惡劣的不正之風和腐敗問題，及時在媒體平臺上點名道姓通報曝光，持續(xù)釋放問責必嚴的強烈信號。每年召開警示教育大會，剖析違紀違法典型案例，引導各級干部知敬畏、明底線、受警醒。督促被問責干部在單位民主生活會、組織生活會或其他黨的會議上做出深刻檢查，真正起到問責一人、教育一片、警示一方的效果。二是強化問責的組織震懾效應。把問責與干部選拔任用、評先評優(yōu)結合起來，問責決定做出后，有關黨組織應將問責情況通報組織部門，組織部門應將有關問責決定材料歸入被問責對象個人檔案，并報上一級組織部門備案，涉及組織調整或者組織處理的，應在一個月內辦理完畢相應手續(xù)。受到問責的黨組織和領導干部，取消當年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格。受到誡勉的領導干部，六個月內不得提拔或者重用，調整職務的一年內不得提拔，降職處理的兩年內不得提拔，使問責更具沖擊力和震懾力，更能引起干部思想上的重視和行動上的警覺。三是強化問責的改進工作效應。認真做好問責“后半篇文章”，既立足當前推動解決問題，又著眼長遠深入查找體制機制方面的漏洞和監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，督促相關地區(qū)和部門健全制度規(guī)定，推進源頭治理，堅決防止為了問責而問責、以問責代替整改。探索建立政治生態(tài)分析研判機制，針對腐敗問題易發(fā)多發(fā)的部門單位，既嚴肅追究責任，又將其納入政治生態(tài)重點監(jiān)測范圍，及時提出紀律檢查建議和監(jiān)察建議，推動解決存在的突出問題，不斷凈化政治生態(tài)。

突出嚴管厚愛，營造“有責必擔當”的濃厚氛圍。一是建立健全正向激勵機制激發(fā)干部干事熱情。全面推行設區(qū)市、省級機關單位年度綜合考核，根據考核結果確定等次，讓能干事、會干事、干成事的干部得褒獎、有實惠、受重用。配套出臺《江蘇省年度綜合考核工作規(guī)定（試行）》，明確規(guī)定連續(xù)三年年度綜合考核為第一等次的設區(qū)市和省級機關單位，在干部選拔任用上優(yōu)先考慮;評定為優(yōu)秀縣（市、區(qū)）黨政正職的，或干部年度考核連續(xù)三年評定為“優(yōu)秀”等次的，優(yōu)先提拔使用;在同等條件下，對近期考核中被評定為“優(yōu)秀”等次的領導干部，優(yōu)先作為考察人選。2019年4月，江蘇省委召開高質量發(fā)展總結表彰大會，根據2018年度綜合考核結果，表彰了年度考核優(yōu)秀的5個設區(qū)市、38個省級機關單位，以及20個推進高質量發(fā)展先進縣（市、區(qū)）、16名推進高質量發(fā)展優(yōu)秀縣（市、區(qū)）委書記，在全省形成了比學趕超、你追我趕的良好態(tài)勢。二是建立健全容錯糾錯機制保護擔當作為干部。對在改革創(chuàng)新、擔當作為中出現(xiàn)一些偏差失誤的干部，只要不違反黨的紀律和國家法律法規(guī)，勤勉盡責、未謀私利，能及時糾錯改正，都不做負面評價，免除相關責任或從輕減輕處理，積極關心和保護銳意改革、勇于創(chuàng)新的干部，同時把握好政策界限，強化調查核實和科學認定，歷史、客觀、全面地評價干部，對該容的大膽容錯，不該容的堅決不容。截至目前，省級層面累計推出4批39個典型案例，充分激發(fā)了干部的干事?lián)敓崆?。三是建立健全能上能下機制懲治懈怠無為干部。重點解決領導干部“能下”問題，建立健全不適應擔任現(xiàn)職的領導干部調整退出機制，推動“優(yōu)者上、庸者下、劣者汰”成為常態(tài)。對調整下來的干部，有針對性地加強教育管理，給予關心幫助，加強跟蹤了解，支持和鼓勵他們放下包袱、奮發(fā)作為。干部調整影響期滿后，對德才表現(xiàn)和工作實績突出，因工作需要且經考察符合任職條件的，可以按有關規(guī)定程序提拔任職。

二、黨內問責存在的突出問題

隨著《問責條例》的深入實施，各級黨組織的問責質效持續(xù)提升，失責必問、問責必嚴已經成為廣泛共識和管黨常態(tài)。但在新形勢新任務下，一些制度機制還不夠順暢，離成熟定型的要求還有一定差距，許多方面都需要隨著實踐的深化不斷完善。

實施主體存在單一化現(xiàn)象?！秵栘煑l例》規(guī)定黨組織是問責決定的主體，黨的工作部門也有權采取相應方式實施問責。但實踐中發(fā)現(xiàn)，一些黨組織和領導干部對此思想上還存在誤區(qū)、行動上出現(xiàn)偏差。有的存在思維慣性，片面認為問責就是紀檢機關的事，這種情況越到基層越普遍，不少地方反映，發(fā)生問題需要問責時，當地黨委都習慣性地交給紀委來辦理，有的紀檢監(jiān)察干部無奈表示紀委“一把快刀什么都要砍”，在問責工作上“包打天下”。有的甘當“老好人”，搞一團和氣、不愿得罪人，對職責范圍內的事不管不問、聽之任之。一些黨委（黨組）以及黨的工作部門落實問責工作缺位、失位問題比較突出，尚未形成整體合力。

問責范圍存在擴大化趨勢?！秵栘煑l例》對問責對象、問責事項做了明確規(guī)定，但在實踐中，一些地方把不該采取問責方式的對象、不適用黨內問責條例的一般性工作問題納入問責范圍，導致問責工作出現(xiàn)泛化、簡單化、濫用現(xiàn)象。有的搞“湊數式”問責，為了完成年度問責指標，把問責數量視作管黨治黨的成效，靠“走量”來彰顯作為。一些地方反映，現(xiàn)在問責有“下指標”“重增幅”傾向，上級定調子、定標準，下級只能硬著頭皮找人“背鍋”，有基層紀檢干部反映，一年被要求辦五個案子，但街道層面幾乎查不出“大問題”，只好到處翻騰“小線索”。有的搞“選擇性”問責，少數部門和領導干部在實施問責過程中避重就輕，對真正的問題退避三舍，以“捏軟柿子”的心態(tài)“以大壓小”，“一有錯就問責，一問責就動紀”，拿基層干部“開刀”。有的搞“一刀切”問責，不分青紅皂白、不論具體是非，眉毛胡子一把抓，“一竿子打翻一船人”。

程序執(zhí)行存在隨意化問題。從基層實踐看，個別黨組織和黨員干部在程序執(zhí)行上隨意性比較大。有的不講程序，少數黨組織對黨員干部進行問責時，僅憑領導一句話就做出黨紀政務處分，“以言代法”，缺乏必要的程序性調查。有的程序倒置，少數黨組織面對突發(fā)事件，考慮到社會影響、緩解輿情，在紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門未辦理問責處理手續(xù)情況下就從速從重問責干部，先行公開通報，之后再補辦相關問責手續(xù)。有的程序缺失，少數黨組織在問責啟動、問責決定時沒有集體研究，有的紀檢監(jiān)察機關在工作中以紀律審查程序代替問責程序，有的問責結果沒有及時通報相關部門，有的沒有及時歸檔，這些都容易導致問責效力“打折扣”。

責任區(qū)分存在單邊化傾向。問責工作必須堅持“權責對等”原則，不管是黨組織還是黨的領導干部，有多大的權力就有多大的責任，就得有多大的擔當，否則就要被追究相應的責任。從基層實踐看，問責時存在“手電筒”“燈下黑”現(xiàn)象，除重大社會事件外，問責的板子往往“只對基層打、不向自己敲”“只問執(zhí)行者、不問監(jiān)管者”，對這種現(xiàn)象，有的基層干部總結為“三多三少”：問責科級以下干部較多、縣處級以上領導干部較少，問責班子成員較多、主要領導較少，問責直接責任較多、領導責任較少;也有的干部說成是“三重三輕”：在黨委政府、不同層級、正副職之間，出了問題，往往追究政府的責任重，追究黨委的責任輕;追究下一層級的責任重，追究上一層級的責任輕;追究副職的責任重，追究主職的責任輕。

上述情況，既有長期存在的老問題，也有伴隨發(fā)展出現(xiàn)的新情況，既有基礎條件等客觀原因，更有思想認識不到位、工作標準不夠高等主觀因素。黨的問責工作是嚴肅的政治任務，實事求是是黨內問責一貫堅持的原則，只有在啟動、調查、決定、申訴、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)都堅持“實”字當頭，切實筑牢抵御形式主義、官僚主義的“防火墻”，才能有效杜絕用假成績糊弄上級、用假把式糊弄群眾、用假反省糊弄組織，真正捍衛(wèi)黨紀的嚴肅性和權威性。

三、加強和改進黨內問責工作的思考建議

新修訂的《問責條例》對問責實踐中出現(xiàn)的問題進行了一一回應和解決，就問責內容、對象、事項、主體、程序、方式等進一步予以制度化、規(guī)范化，下一步要在操作運行過程中予以落細落實。

把握好“四性要求”。一要突出政治性。問責工作問的是政治責任和政治意識，必須把“兩個維護”作為首要政治任務，把維護政治紀律和政治規(guī)矩作為重點，從政治立場、政治擔當、政治能力、政治風險等方面查糾偏差。二要體現(xiàn)權威性。制度的生命力在于執(zhí)行，只有做到失責必問、問責必嚴，才能使各項紀律規(guī)矩真正成為“帶電的高壓線”，才能充分發(fā)揮問責作為全面從嚴治黨的利器作用。三要務求精準性。問責之劍不僅在于鋒刃之利，更在于斬落精準，必須堅持以事實為依據、以法紀為準繩，嚴格程序規(guī)定，把問責問到“點”上、問到“位”上，達到直擊“七寸”的目的。四要確保實效性。問責是手段不是目的，要堅持效果導向，注重政策效果、法紀效果和社會效果的有機統(tǒng)一，不斷濃厚干事創(chuàng)業(yè)的良好風氣，積極推動黨員干部履職盡責，確保中央決策部署落到實處。

處理好“四個關系”。一是處理好問責監(jiān)督與鼓勵激勵的關系。追責問責與激勵鼓勵出發(fā)點雖不同，但共同的目的是一致的，實施問責就是要督促黨組織和領導干部強化責任意識，激發(fā)擔當精神，更好履職盡責，而不是束縛干部手腳。要從整體上把握，推動問責機制與激勵機制配套銜接，通過正向激勵和反向約束，樹立起“能者上、庸者下、劣者汰”的鮮明導向。二是處理好問責監(jiān)督與容錯糾錯的關系。問責既要講規(guī)則、有力度，也要講藝術、有溫度。要堅持寬嚴適度、容糾并舉，把容錯糾錯作為嚴格問責的有益補充，為擔當作為者解除包袱，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。三是處理好問責監(jiān)督與教育引導的關系。問責是外在的紀律約束，教育引導是以春風化雨的方式激發(fā)內生動力。激勵干部擔當作為，要在強化外在約束的基礎上，更加注重加強思想教育，增強黨員干部履職盡責的內在自覺。四是處理好問責監(jiān)督與其他監(jiān)督的關系。問責是對權力越軌后的糾偏，屬于“事后”監(jiān)督，不能以問責代替日常監(jiān)督，更不能把問責當成包治百病的“靈丹妙藥”。要加強“事前”“事中”監(jiān)督，抓在平常、嚴在日常，把問責監(jiān)督與執(zhí)紀監(jiān)督、巡視監(jiān)督貫通起來，把黨內監(jiān)督與司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等貫通起來，把苗頭性、傾向性問題消滅在萌芽狀態(tài)，使黨員干部在履職盡責中盡量少犯錯、不犯錯。

著力實現(xiàn)“五個更加”。一是擰緊責任鏈條，推動問責主體更加多元。針對“實施主體存在單一化現(xiàn)象”，采取有力措施，督促各級黨委（黨組）、紀委（紀檢組）和黨的工作部門落實責任，各司其職、各負其責，形成責任閉環(huán)，真正做到不缺位、不越位、不替代。在黨內監(jiān)督體系中，按照“誰主管、誰問責”原則，黨的工作部門履行監(jiān)督職責，對本機關、本系統(tǒng)、本領域的失職失責行為，明確以黨的相關職能部門問責為主，提出具體處理建議，紀檢部門積極配合，提出政策指導意見，建立完善會商會辦、聯(lián)合執(zhí)行機制，推動問責多元主體落實落地，有效破解不愿問責、不會問責、不敢問責等問題。各級黨組織主要負責人必須發(fā)揮好問責主體責任的關鍵作用，對問責的實施和效果全程指導、嚴格把關，確保主體責任落到實處。實施“雙向”問責機制，對有責不問、問責失當的黨組織，上級黨組織要責令其履行責任、及時改正，確保主體責任“不落空”“不錯位”。實行問責情況定期報告制度，建立健全問責統(tǒng)籌協(xié)調、問責情況定期分析研判和通報等機制，把問責工作納入黨的建設總體考核，明確紀檢部門歸口管理問責工作，負責黨內問責工作的綜合協(xié)調和信息匯總，真正把責任壓力傳遞到位。二是始終依規(guī)依紀，推動問責工作更加嚴肅。針對問責中存在泛化、簡單化等不嚴肅問題，一方面要嚴格執(zhí)行黨的紀律、規(guī)定和法律法規(guī)，做到有權必有責、有責要擔當、失責必追究，把該打的板子堅決打下去;另一方面要依據事實，嚴格依規(guī)依紀，把握程序要求和政策，決不能隨意、任性。具體實踐中，要強化問責的政治性，圍繞增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，聚焦黨的政治建設不實、思想建設缺失、組織建設薄弱、作風建設松懈、紀律建設不嚴及推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭不堅決不扎實等11大類問題，緊扣黨的領導作用發(fā)揮好不好、黨的建設強不強、貫徹黨的路線方針政策堅決不堅決等方面來考量，從政治紀律查起，從政治責任問起，從根本上解決問題;強化問責的震懾力，深化落實問責通報曝光制度，分級建立問責案例庫和通報曝光媒體平臺，對違反中央八項規(guī)定精神等不正之風和腐敗問題及時在媒體平臺上點名道姓通報曝光;強化問責的公信力，對誣告陷害等行為，必須進行追責問責，對亂問責、錯問責、問錯責現(xiàn)象要強化責任追究，確保問責工作的嚴肅性和權威性。三是優(yōu)化機制流程，推動問責程序更加規(guī)范。針對“程序執(zhí)行存在隨意化問題”，要本著于法周延、于事有效的原則，進一步完善啟動立案、調查審理、審批報備、決定執(zhí)行、申訴救濟、免責實施、成果運用、問責歸檔等整套問責流程，做到事實清楚、證據確鑿、依據充分、責任分明、程序合規(guī)、處理恰當，確保體現(xiàn)科學性、維護公正性。重點把好“五關”：啟動關。對發(fā)現(xiàn)或收到的問責線索，進行集中研判，書面提出是否符合問責情形的意見及理由和依據，報有管理權限的黨組織主要負責人審批，確保問責不濫用;調查關。全面核實并收集整理完整的證據鏈材料，正確區(qū)分問題性質，進行立案調查，從程序上明確所有問責案件卷宗材料在調查結束后，移送紀檢部門審理室進行審核，及時排除風險點和不規(guī)范問題;見面關。在問責案件調查工作結束、正式移送審理前，必須與調查對象見面，聽取當事人說明情況、申訴陳辯，并做好記錄;事實材料需要調查對象簽署意見，對簽署不同意見或者拒不簽署意見的，調查組應當做出說明或者注明情況;處理關。整個調查工作結束后，形成調查報告，列明基本情況、調查過程、問責事實、認識態(tài)度、處理意見等，召開會議進行集體討論研究，做出處理決定或提出處理建議，最后根據《問責條例》規(guī)定上報批準;執(zhí)行關。強化督促執(zhí)行，將黨內問責情況主動向紀檢和組織部門通報，并與績效考核、晉升機制掛鉤，所有問責材料納入個人檔案，實現(xiàn)黨內問責與黨紀政務處分的有效銜接;要求被問責對象做出書面檢討和深刻檢查。四是堅持實事求是，推動問責事項更加精準。針對問責中出現(xiàn)的“一刀切”“責任區(qū)分存在單邊化傾向”等問題，要牢牢把握實事求是這條底線和紅線，做到不枉不縱、不偏不倚、應問必問。責任界定要精準。厘清權限責任，對職權重疊或空白的部分，要制定責任清單并動態(tài)更新，明確主體、監(jiān)督、全面領導、主要領導、重要領導等責任，形成清晰的責任邊界;問責對象要精準，抓住各級黨組織、領導干部特別是主要負責人這個“關鍵少數”，瞄準問責靶心，對于不適用《問責條例》的普通黨員干部，因履職不力、工作失職造成后果的，可以交由紀檢機關依黨紀處分條例等給予紀律處分;問題定性要精準。善于從政治上看問題，透過現(xiàn)象看本質，查找管黨治黨政治責任、黨的路線方針政策落實情況，同時不隨意放大或縮小問責情形、不擅自抬高或降低問責標桿，特別是對黨員干部不作為、慢作為、亂作為，不在問責范圍內但又需要督促提醒的一般性工作問題，可以制定具體實施細則，做好與其他黨紀黨規(guī)的銜接配套;量紀尺度要精準。著重審視問題產生的根源，綜合考慮動機態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質程度、后果影響、挽回損失、認錯態(tài)度等要素，準確使用從輕問責、從重問責、終身問責等情形，讓問責更加有的放矢。五是強化擔當導向，推動問責實施更加審慎。針對一些地方問責定指標、搞排名等問題，要切實加以糾偏整改，更好發(fā)揮以問責喚醒擔當的作用，達到“懲前毖后、治病救人”目的。把強化問責與監(jiān)督執(zhí)紀結合起來，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，綜合運用批評教育、誡勉談話、組織處理和紀律處分等方式，以非紀律處分問責為大多數、紀律問責為極少數，尤其要經常運用談心談話、批評與自我批評，加強“事前”“事中”的監(jiān)督考核，早提醒、早發(fā)現(xiàn)、早處置，避免黨員干部出現(xiàn)更大失誤，要堅決防止和糾正用問責推動工作落實、以問責代替整改的傾向。把強化問責與激勵擔當統(tǒng)一起來，認真落實“三個區(qū)分開來”要求，合理區(qū)分容誤界限，完善容錯糾錯機制，發(fā)布典型案例，通過正面案例和反面案例相結合，抓好示范帶動和警示教育，建立完善嚴格問責、容錯糾錯和澄清保護的協(xié)同機制。對受到問責的干部，加強思想政治工作，開展談心談話，明確問責時限、跟蹤回訪、重新啟用等細則，既讓他們心服口服，又幫助他們放下包袱、輕裝上陣，避免問責工作“重懲處、輕轉化”“一問了之”，確保實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果有機融合。

（課題組成員：宋廣智、鄒偉賢、蔣少華、匡磊）

責任編輯：高 莉