張二震 楊繼軍 倪海清

新冠肺炎疫情被世界衛(wèi)生組織認(rèn)定為構(gòu)成國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（PHEIC）后，全球有100多個國家和地區(qū)采取了各種入境管理措施，如加強技術(shù)檢疫手段，強化對入境人員的問詢，進行隔離觀察等，以防控疫情蔓延。國內(nèi)各省市自治區(qū)也啟動了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，實行最嚴(yán)格的科學(xué)防控。新冠肺炎疫情防控事關(guān)我國對外開放大局。作為開放大省，江蘇在我國對外貿(mào)易以及全球供應(yīng)鏈體系中占有重要地位。目前，江蘇防疫工作取得階段性成果，外資外貿(mào)企業(yè)正在復(fù)工復(fù)產(chǎn)。但是疫情已經(jīng)在世界不少國家暴發(fā)，“外防輸入”形勢嚴(yán)峻。疫情對江蘇開放型經(jīng)濟發(fā)展已形成階段性影響，前一階段停工停產(chǎn)、物流不暢等問題，造成企業(yè)的資金鏈緊張，生產(chǎn)周期延長，經(jīng)營成本上升，使得國際貿(mào)易合同無法正常履約，外資企業(yè)生產(chǎn)無法恢復(fù)正常運轉(zhuǎn)，對穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也會影響外資企業(yè)對江蘇營商環(huán)境的信心，削弱江蘇在全球供應(yīng)鏈體系中的地位。針對自然人流動的限制，也使得國際旅游以及國際運輸?shù)确?wù)貿(mào)易受到較大影響。因此，在防控疫情的同時，當(dāng)務(wù)之急是綜合運用多種政策措施“穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)、留住供應(yīng)鏈”，以保障江蘇開放型經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、疫情對江蘇開放型經(jīng)濟的影響

生產(chǎn)供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?，出口周期延長。一方面，受疫情影響，大量企業(yè)延期復(fù)工，原定的春節(jié)后生產(chǎn)計劃無法按期完成。由于江蘇的加工制造業(yè)發(fā)達(dá)，中小企業(yè)較為活躍，雖然大部分企業(yè)已經(jīng)復(fù)工，但是部分企業(yè)生產(chǎn)所需原材料或中間投入無法滿足供應(yīng)的現(xiàn)象仍然存在。企業(yè)間的生產(chǎn)關(guān)聯(lián)出現(xiàn)間斷，致使生產(chǎn)受阻。疫情對制造業(yè)中手機、汽車、電子等行業(yè)影響較大，并進一步擴散至全球供應(yīng)鏈體系。另一方面，為了避免疫情的蔓延，各地實施交通管制，物流運輸周期加長，不確定性成本增加，生產(chǎn)原材料無法按時到位，整個生產(chǎn)供應(yīng)鏈?zhǔn)艿接绊?，企業(yè)不得不調(diào)整生產(chǎn)，產(chǎn)品出口周期延長。

外貿(mào)下行壓力加大，多因素制約出口。首先，企業(yè)出口成本增加。江蘇是加工貿(mào)易大省，主要以機械運輸設(shè)備和工業(yè)制成品出口為主，存在大量勞動密集型代工企業(yè)，停工期間，工人工資仍需支付，勞動力成本增加。另外，疫情的暴發(fā)導(dǎo)致多國航班取消，進出口艙位緊缺，國際運輸費用漲價，國際訂單的運輸成本相應(yīng)上升。有些國家進出口檢驗檢疫程序增加，海關(guān)放行減緩，準(zhǔn)點率降低，外貿(mào)訂單的交貨時間無法確定，交貨成本增加。其次，外貿(mào)訂單面臨被取消的風(fēng)險。疫情導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)滯后，無法按時履行合同完成交貨，使得原有外貿(mào)訂單和意向訂單面臨被取消的風(fēng)險，國外客戶可能轉(zhuǎn)而在海外其他國家找尋替代工廠，加大江蘇外貿(mào)下行壓力。最后，國際業(yè)務(wù)拓展難度增加。因疫情帶來的擔(dān)憂，加上地緣政治等因素，相關(guān)國家已采取減少或者關(guān)閉航空、港口、邊境的措施，且限制中國人員出入境。江蘇省原組織企業(yè)參加的部分境外會展也因有關(guān)國家的政策限制而無法參加，省內(nèi)企業(yè)國外市場開拓難度增加，部分意向訂單難以進一步落實，影響企業(yè)效益。

外資企業(yè)營收下降，損失明顯。2020年2月10日前，江蘇全省大多數(shù)外資企業(yè)處于停工狀態(tài)，營業(yè)額直線下降，經(jīng)營成本增加。目前，在各方努力下，全省大多數(shù)外資企業(yè)已經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。但是由于疫情影響，供應(yīng)鏈不暢等問題依然存在，生產(chǎn)能力還沒有得到完全恢復(fù)，經(jīng)營成本增加的同時企業(yè)還面臨著延期交貨的違約成本。如果持續(xù)下去，也可能導(dǎo)致外資撤離，甚至引起江蘇在全球供應(yīng)鏈中地位的改變。此外，疫情發(fā)展的不確定性會引發(fā)投資者的避險情緒，影響投資者對中國經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)期，從而影響新增外資。

二、“穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)、留住供應(yīng)鏈”政策建議

總體看來，新冠肺炎疫情短期內(nèi)將對江蘇開放型經(jīng)濟產(chǎn)生明顯的負(fù)面效應(yīng)，但由于其是外生性的一次性沖擊，不會影響江蘇經(jīng)濟長期向好的基本面。歷史經(jīng)驗表明，疫情具有“自限性”特征，不會對開放型經(jīng)濟造成長期影響。因此，江蘇應(yīng)該更多地利用產(chǎn)業(yè)體系門類齊全、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力強勁的優(yōu)勢，將政策的著力點置放在應(yīng)對短期經(jīng)濟的沖擊，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，建立外貿(mào)企業(yè)幫扶機制，確保短期內(nèi)外資外貿(mào)不發(fā)生大范圍、大幅度下行，穩(wěn)定供應(yīng)鏈，增強外資對江蘇的信心。

大幅度減輕內(nèi)外資企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，緩解成本壓力。受疫情影響經(jīng)營困難外向型企業(yè)，可申請減免城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。尤其是處于全球供應(yīng)鏈關(guān)鍵或重要環(huán)節(jié)的外資外貿(mào)企業(yè)、資金困難的中小企業(yè)、無力足額繳納社會保險費的企業(yè)，可申請緩繳養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險和醫(yī)療保險費，緩繳期間不收滯納金。緩繳期滿后，企業(yè)足額補繳緩繳的社會保險費，不影響參保人員個人權(quán)益。對世界衛(wèi)生組織PHEIC認(rèn)定期內(nèi)江蘇省企業(yè)自費投保的短期貨物貿(mào)易險或出口前附加險，按實繳保費給予不超過30%的補助。對因物流運輸?shù)仍驅(qū)е虏荒芗皶r疏運的，在港口原有免費堆存期基礎(chǔ)上，適當(dāng)延長免費堆存期。對中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的用電、用氣、用水等，實行“欠費不停供”措施，疫情結(jié)束后三個月內(nèi)，由企業(yè)補繳緩繳的各項費用。

加大對內(nèi)外資企業(yè)的金融支持，盡力提供融資便利。加大企業(yè)信貸供給。對受疫情影響遇到困難的企業(yè)，金融機構(gòu)不得隨意抽貸、斷貸、壓貸;對到期還款困難的，可予以展期或續(xù)貸。各金融機構(gòu)要根據(jù)實際情況靈活調(diào)整相關(guān)信貸政策和服務(wù)方式，通過完善轉(zhuǎn)貸安排、降低貸款利率、實施信貸重組等多種方式予以支持。對外貿(mào)企業(yè)提供融資便利，加大融資支持力度。支持國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、進出口銀行與江蘇省內(nèi)各市分支機構(gòu)加大服務(wù)對接力度，全力滿足疫情防控融資需求，支持政策性銀行與江蘇省各市轄區(qū)內(nèi)的城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行開展政策性信貸資金轉(zhuǎn)貸款業(yè)務(wù)，利率均低于同期貸款市場報價水平。

多方努力，推進貿(mào)易便利化，暢通經(jīng)濟循環(huán)。穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。要保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通運轉(zhuǎn)，穩(wěn)定國際市場份額。要用足用好出口退稅、出口信用保險等合規(guī)的外貿(mào)政策工具，擴大出口信貸投放，適度放寬承保和理賠條件。及時為企業(yè)出具不可抗力證明。中國國際貿(mào)易促進委員會（以下簡稱貿(mào)促會）江蘇省分會及時為企業(yè)出具相關(guān)不可抗力事實性證明，幫助企業(yè)應(yīng)對疫情造成的不利影響。未來企業(yè)對出具疫情不可抗力事實性證明的需求將呈現(xiàn)多樣化、個性化特點，貿(mào)促會江蘇省分會應(yīng)根據(jù)新情況、新問題和企業(yè)的實際需求及時調(diào)整認(rèn)證策略，在為申請企業(yè)提供網(wǎng)上不見面辦理、證明郵寄等基礎(chǔ)上，提供更多便利措施，盡力維護企業(yè)的合法權(quán)益。疫情防控物資的放行，各地海關(guān)開辟快速通關(guān)專門窗口和物流監(jiān)管“綠色通道”，支持企業(yè)根據(jù)自身情況選擇兩步申報、提前申報、匯總申報、擔(dān)保放行等多種模式快速通關(guān)，實行7×24小時預(yù)約加班制度，特殊情況下可先登記放行、再補辦相關(guān)手續(xù)，保障物資通關(guān)“零延時”。要簡化通關(guān)手續(xù)，降低港口、檢驗檢疫等環(huán)節(jié)收費，推出更多外匯便利化業(yè)務(wù)。

強化對重點外向型企業(yè)的扶持，留住供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)。將企業(yè)分類，確保供應(yīng)鏈位置重要的企業(yè)優(yōu)先復(fù)工。根據(jù)外資企業(yè)在供應(yīng)鏈體系中的位置，將其劃分為一、二、三不同緊迫等級，統(tǒng)籌推進重點企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，系統(tǒng)解決原材料供應(yīng)、上下游協(xié)作、物流暢通等問題。鼓勵企業(yè)省內(nèi)口岸通關(guān)，減少企業(yè)跨省清關(guān)運輸。加速生產(chǎn)運轉(zhuǎn)必需的原材料和中間品進口的放行。對經(jīng)濟貢獻度高的企業(yè)優(yōu)先保障復(fù)工，對核心管理人員、一線熟練操作工人優(yōu)先保障復(fù)工，對在手訂單足、防控措施實的單位優(yōu)先保障復(fù)工。加強國內(nèi)各區(qū)域間的協(xié)作，推進產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條恢復(fù)正常生產(chǎn)，留住供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對省內(nèi)重點的外資外貿(mào)企業(yè)，協(xié)助其解決資金、設(shè)備及原輔材料采購、運輸?shù)壤щy，幫助相關(guān)有生產(chǎn)資質(zhì)審批需求的企業(yè)進入審批綠色通道，對有效提升產(chǎn)能的技改項目，給予工業(yè)發(fā)展專項資金補助。對認(rèn)定的高新技術(shù)外資企業(yè)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)免征增值稅，技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得減免企業(yè)所得稅，以留住產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)。江蘇是利用外資大省，要千方百計促增量、穩(wěn)存量，抓好重大外資項目落地，擴大金融等服務(wù)業(yè)對外開放。要繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，做好招商、安商、穩(wěn)商工作，增強外商長期投資經(jīng)營的信心。

推動外貿(mào)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。推動外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。鼓勵省內(nèi)各地積極創(chuàng)新發(fā)展各類貿(mào)易業(yè)態(tài)，推動蘇州、南京、無錫等地用好綜合試驗區(qū)政策加快發(fā)展跨境電商零售進口業(yè)務(wù)，鼓勵跨境電子商務(wù)企業(yè)建設(shè)海外倉，發(fā)展通關(guān)、物流供應(yīng)鏈及金融創(chuàng)新等服務(wù)，推動傳統(tǒng)內(nèi)貿(mào)專業(yè)化市場轉(zhuǎn)型升級，實施內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。培育數(shù)字經(jīng)濟，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。新冠肺炎疫情在一定程度上阻隔了傳統(tǒng)的“面對面交易”，但服務(wù)業(yè)行業(yè)可以開發(fā)出“大數(shù)據(jù)尋人”“線上就診”等相關(guān)服務(wù)來與客戶進行接觸。新冠肺炎疫情期間，大量線下需求轉(zhuǎn)移到線上，激發(fā)了大量創(chuàng)新業(yè)態(tài)，促進生產(chǎn)管理向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，這些都在一定程度上緩解了新冠肺炎疫情對經(jīng)濟的負(fù)面沖擊。

（張二震系南京大學(xué)長三角經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心教授，江蘇經(jīng)濟國際化決策咨詢研究基地首席專家;楊繼軍系南京財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院副院長，教授;倪海清系江蘇省商務(wù)廳綜合處處長）

責(zé)任編輯：戴群英