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社會保障是國家治理體系的重要組成部分，是社會的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”。改革開放以來，我國社會保障體系建設(shè)取得了巨大成就，有力助推了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增進(jìn)了人民福祉。但與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相比還存在差距，迫切需要加以完善。黨的十九屆四中全會提出，要更加注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性制度建設(shè)，不斷完善覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障目標(biāo)體系，這為完善社會保障體系指出了方向，成為新時代做好社會保障工作的根本遵循。

準(zhǔn)確把握黨的十九屆四中全會

對社會保障體系建設(shè)的新要求

黨的十九屆四中全會站在新的時代方位，首次對國家制度和國家治理體系建設(shè)進(jìn)行了開創(chuàng)性的系統(tǒng)研究，提出了若干新思想、新理念、新要求。特別是在民生建設(shè)方面，全會強調(diào)“堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”“完善覆蓋全民的社會保障體系”“使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。我們必須全面準(zhǔn)確把握這些新提法、新要求，推動我國社會保障制度更加定型、更可持續(xù)。

我國社會保障體系建設(shè)已進(jìn)入完善的新階段。經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，我國社會保障體系不斷完善，各項制度框架均已形成，在保障和改善民生方面發(fā)揮了重要作用。但對照高質(zhì)量發(fā)展的新要求，對標(biāo)人民群眾的新期盼，目前社會保障還存在系統(tǒng)謀劃不夠、可持續(xù)壓力較大等問題。從保障對象看，雖然制度層面已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋，但還沒有完全做到應(yīng)保盡保，特別是進(jìn)城穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工不愿參加職工養(yǎng)老保險的現(xiàn)象還或多或少存在;從保障層次看，雖然基本社會保險待遇穩(wěn)步提高，但多層次保障體系建設(shè)相對滯后，基本社會保險制度承擔(dān)了過多的責(zé)任;從保障機制看，雖然社會保險基金總體運行平穩(wěn)，但應(yīng)對未來人口老齡化挑戰(zhàn)的超前謀劃和提前做好資金儲備不夠，制度的可持續(xù)發(fā)展機制尚未建立?？梢哉f，我國社會保障體系建設(shè)已解決了“有”與“沒有”的問題，正步入追求“好”與“更好”的新階段，這就要求我們必須堅持問題導(dǎo)向，固本強弱，加快完善社會保障體系，讓廣大城鄉(xiāng)民眾更好共享改革發(fā)展紅利。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)是重要發(fā)展取向。走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，其核心在于“人的城鎮(zhèn)化”。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，是實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”的題中之義。近年來，我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)方面做了大量工作，取得了初步成效。但城鄉(xiāng)、群體之間的社會保障差距還是存在的，這種差距是國民基本權(quán)益的差距，與現(xiàn)代社會國民基本權(quán)益平等的追求相悖，與國家治理現(xiàn)代化的要求不相適應(yīng)。這就要求我們要以系統(tǒng)化的思維謀劃推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，在制度間、群體間進(jìn)行合理的收入再分配，既不顧此失彼，又促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)并不意味著，就是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類群體的社會保障一體化，現(xiàn)階段職工和居民養(yǎng)老保險作為兩大制度平臺將長期存在，既不可能也不具備條件合二為一，統(tǒng)籌的要義在于要實現(xiàn)兩大制度可以相互銜接轉(zhuǎn)換，保障水平保持合理梯度，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化。

必須更加注重普惠性基礎(chǔ)性兜底性制度建設(shè)。黨的十九屆四中全會強調(diào)，要注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活。這一新的重大提法從人民利益至上的原則出發(fā)，堅持以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，為新時代社會保障制度體系建設(shè)提供了根本指針。普惠性意味著全民覆蓋、一個不漏，就是要實現(xiàn)制度最廣泛的覆蓋，讓人人都能享受基本社會保障。只有實現(xiàn)制度最廣泛的覆蓋，才能體現(xiàn)人人參與、人人共享的以人民為中心的中國特色社會主義制度優(yōu)越性，才能更好地保障和改善民生。基礎(chǔ)性意味著根基要牢、持續(xù)發(fā)展，就是要持續(xù)深化改革，建立健全體制機制，不斷提高社會保障法制化、制度化水平，不斷提高制度運行的可持續(xù)性，為全民提供穩(wěn)定的安全預(yù)期。兜底性意味著守住底線、消滅貧困，就是要發(fā)揮社會保障的托底功能，切實保障群眾基本生活需求，兜住民生保障底線，堅守社會穩(wěn)定底線，織牢民生安全網(wǎng)的“網(wǎng)底”。

當(dāng)前江蘇城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)

已站在一個新起點上

江蘇省委、省政府歷來高度重視社會保障工作，特別是黨的十八大以來，遵循習(xí)近平總書記視察江蘇時提出的民生建設(shè)邁上新臺階的“七個更”要求，堅持系統(tǒng)化設(shè)計、制度化安排、規(guī)范化建設(shè)、長效化推進(jìn)，大力實施“制度完善、全民覆蓋、待遇提升、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”四項行動計劃，全省城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)已站在一個新的歷史起點上。

制度體系更加健全，制度公平可及性顯著增強。近年來，全省社會保障制度建設(shè)實現(xiàn)了從填補空白向注重整合提升轉(zhuǎn)變，公平公正導(dǎo)向更加彰顯。一是率先實現(xiàn)各類人群社會保險制度全覆蓋。率先將企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)各類企業(yè)及各類勞動者之后，全面啟動實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，統(tǒng)籌調(diào)整企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金逐步統(tǒng)一辦法，在消除養(yǎng)老保險“雙軌制”問題上邁出了重要步伐。二是率先健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險制度。主動順應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，在各地先行探索的基礎(chǔ)上，2013年從省級層面整合新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險兩項制度，建立了全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。建立和完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，成為全國第一批完成貫徹落實任務(wù)的省份。三是率先推進(jìn)各地開展相關(guān)社會保障改革試點。在全國層面尚未有制度安排的情況下，率先將公務(wù)員和參公事業(yè)單位工作人員納入工傷保險參保范圍;順應(yīng)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)發(fā)展需要，指導(dǎo)吳江等地積極探索靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法;推進(jìn)項目參保由建筑工程向鐵路、機場、水利等更多領(lǐng)域拓展，建設(shè)領(lǐng)域新開工項目參保率達(dá)99%以上。

覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，重點群體保障更加精準(zhǔn)有力。主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，突出抓好重點領(lǐng)域、重點人群的擴(kuò)面征繳，核心指標(biāo)保持穩(wěn)中有進(jìn)。一是參保規(guī)模位居全國前列。從全國范圍看，江蘇在常住人口列全國第五的情況下，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)位居全國第三，特別是城鎮(zhèn)職工社會保險參保人數(shù)中除工傷保險列全國第三外，其余均列全國第二。二是社保扶貧聚焦精準(zhǔn)。出臺精準(zhǔn)實施社保扶貧工作的意見，積極幫助低收入人口、低保對象、特困人員等困難群體及其他社會成員建檔立卡、參加社保，至2018年末全省尤其是實施脫貧致富奔小康工程的12個重點縣（區(qū)），為53.9萬低收入人口等困難群體代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費1.1億元，有力助推了低收入人口在脫貧致富奔小康道路上“一個不少、一個不落”。三是基金支撐能力持續(xù)增強。在穩(wěn)妥做好社保費征繳職能移交的同時，繼續(xù)完善社保費征繳管理機制，構(gòu)建部門聯(lián)動風(fēng)險防控機制，加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，打擊社會保險領(lǐng)域違法失信行為，確?；鸢踩行н\行。至2018年末全省企業(yè)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、工傷保險基金累計結(jié)余分別達(dá)到3935.73億元、635.75億元、148.79億元，比上年分別增長7.48%、12.84%、8.66%。

待遇水平穩(wěn)步提高，參保人員獲得感明顯提升。通過加強政策統(tǒng)籌，完善待遇調(diào)整機制，加大財政投入力度，著力推進(jìn)多層次社會保障體系建設(shè)。一是職工養(yǎng)老保險總體保障水平持續(xù)提升。統(tǒng)籌調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，廣大退休人員基本養(yǎng)老金穩(wěn)步提高，其中企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實現(xiàn)“十五”連調(diào)。指導(dǎo)推動有條件的企業(yè)建立年金，創(chuàng)新實施企業(yè)人才集合年金計劃，目前全省企業(yè)年金基金規(guī)模超過400億元，位居全國前三位。二是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金有序提升。按每年不低于8%的增幅，連續(xù)七年提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，目前全省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到148元。三是失業(yè)、工傷保險待遇水平穩(wěn)步提升。建立失業(yè)保險待遇水平動態(tài)調(diào)整機制，2018年末全省失業(yè)保險金月平均水平1214元。健全工傷保險定期待遇調(diào)整機制，每年都適當(dāng)上調(diào)全省傷殘津貼標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)辦服務(wù)不斷優(yōu)化，民生痛點難點得到有效解決。積極運用信息化手段和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，以群眾關(guān)注的問題為重點，努力打通經(jīng)辦服務(wù)“最后一公里”。一是社保關(guān)系轉(zhuǎn)接通道不斷暢通。持續(xù)完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接政策，確保參保人員跨地區(qū)流動、跨制度轉(zhuǎn)移時關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。2012年至2018年，全省企業(yè)養(yǎng)老保險累計轉(zhuǎn)移316.4萬人次，其中跨省轉(zhuǎn)入138.11萬人次，跨省轉(zhuǎn)出133.18萬人次。二是社保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效顯著。堅持宣貫并重，持續(xù)提升江蘇社會保險經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。南京、鹽城、鎮(zhèn)江、句容等四個城市均通過國家人力資源和社會保障部社會保險標(biāo)準(zhǔn)化“先行城市”驗收評估，宿遷市成為全國唯一一家社會保險標(biāo)準(zhǔn)化“先行城市”試點項目驗收免檢通過城市。三是社保經(jīng)辦服務(wù)水平不斷提升。加快推進(jìn)社保領(lǐng)域“放管服”改革，大力推進(jìn)經(jīng)辦服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和行政村延伸，不斷提升社保審批服務(wù)便利化水平。積極開發(fā)應(yīng)用“智慧人社”、微信公眾號、短信推送平臺、支付寶等手機APP搭載社保服務(wù)模塊等線上功能，廣大參保人員足不出戶就可以隨時隨地辦理絕大多數(shù)社會保險業(yè)務(wù)。

以新思想新理念新要求

引領(lǐng)社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

保障和改善民生永無止境。面向新時代，江蘇社會保障事業(yè)發(fā)展要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中三中四中全會精神為指引，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，著力補短板、強弱項，筑牢民生底線，推動江蘇社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強城鄉(xiāng)人民的獲得感、幸福感、安全感。

按照這樣的總體思路，在實踐中必須牢牢把握“四個更加”：一是更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。當(dāng)前社保領(lǐng)域的改革任務(wù)比較重，很多涉及深層次體制機制矛盾，必須強化系統(tǒng)思維，加強統(tǒng)籌謀劃，把握好改革的節(jié)奏和力度，增強改革的系統(tǒng)性和協(xié)同性，讓改革的過程真正成為增進(jìn)民生福祉的過程。二是更加注重織密網(wǎng)底。既要用好用足已有政策，更要注重制度機制創(chuàng)新，提高社保制度的精準(zhǔn)性，發(fā)揮社保兜底保障作用，切實守住民生底線，助力脫貧攻堅，真正實現(xiàn)全面小康一個都不漏。三是更加注重制度可持續(xù)。要把握好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，提前做好應(yīng)對人口老齡化的預(yù)案，堅持盡力而為、量力而行，防止好高騖遠(yuǎn)、寅吃卯糧，合理引導(dǎo)群眾的“幸福期望值”，確保社保待遇與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。四是更加注重優(yōu)化服務(wù)。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新思維，依托全民參保登記數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化提升信息化手段運用水平，加強信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，“讓數(shù)據(jù)跑路、說話”，深入推進(jìn)社保經(jīng)辦服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷滿足人民群眾對經(jīng)辦服務(wù)更加高效便捷的需求。

重點要在四個方面下更大功夫：一是進(jìn)一步織密織牢保障網(wǎng)眼。深入實施全民參保計劃，加快建成跨部門的單位和人員信息共享平臺，健全全民參保登記常態(tài)化工作機制和精準(zhǔn)擴(kuò)面長效機制，確保2020年底前基本實現(xiàn)法定人群全覆蓋。突出抓好重點人群參保，將新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工盡快全部納入職工社會保險制度之中，依法依規(guī)將新增被征地農(nóng)民全部納入社會保障體系，鞏固建設(shè)領(lǐng)域項目工傷保險擴(kuò)面成效，提高公務(wù)員工傷保險參保率。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保激勵機制，持續(xù)推進(jìn)穩(wěn)定參保續(xù)保，引導(dǎo)參保居民選擇較高繳費檔次。二是進(jìn)一步健全多層次保障體系。落實國家統(tǒng)一的退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，充分發(fā)揮基本養(yǎng)老保險保基本的功能。積極鼓勵企業(yè)建立企業(yè)年金，支持發(fā)展個人稅收遞延性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險，完善“三支柱”職工養(yǎng)老保險體系。推動更多地區(qū)開展新業(yè)態(tài)人群職業(yè)傷害保障試點探索，構(gòu)建多層次職業(yè)傷害保障體系。三是進(jìn)一步筑牢可持續(xù)發(fā)展機制。實施全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)一全省政策，健全激勵約束機制，更好發(fā)揮基金在全省范圍內(nèi)的統(tǒng)籌互濟(jì)。建立健全社會保險基金安全評估機制，準(zhǔn)確研判和識別基金管理和運行風(fēng)險，強化基金監(jiān)督手段，建立跨部門監(jiān)督協(xié)作機制，維護(hù)社會保險基金安全完整和有序運行。抓緊劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?；?，穩(wěn)妥實施基本養(yǎng)老保險基金投資運營工作，加快建立社會保障戰(zhàn)略儲備基金，推動制度更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。四是進(jìn)一步提升經(jīng)辦服務(wù)效能。加強標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，精簡統(tǒng)一全省社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，建設(shè)全省“一體化”社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息系統(tǒng)，實現(xiàn)社保關(guān)系省內(nèi)異地轉(zhuǎn)移接續(xù)跨地區(qū)聯(lián)網(wǎng)操作，提升轉(zhuǎn)移接續(xù)便捷度、滿意度。深化社保領(lǐng)域“放管服”改革，實行事前告知承諾、事中積極開展信用評級和分類監(jiān)管、事后實施失信聯(lián)合懲戒，逐步構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型經(jīng)辦管理服務(wù)模式，持續(xù)提升社會保險信息化應(yīng)用水平，真正打通經(jīng)辦服務(wù)“最后一公里”。

（作者系江蘇省人力資源和社會保障廳副廳長）

責(zé)任編輯：高 莉