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        淺析自然資源資產(chǎn)與環(huán)保審計在國家治理中的地位

        2020-05-19 16:02:40曹蓉
        現(xiàn)代營銷·理論 2020年5期
        關(guān)鍵詞:自然資源資產(chǎn)國家治理

        曹蓉

        摘要:為建設(shè)生態(tài)文明,從黨的十八屆三中全會開始,領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計開始醞釀,取得試點成功后,在2017年全面施行。在此背景下,本文首先對前人的研究進行了整合分析,接著嘗試對自然資源資產(chǎn)與環(huán)保審計在國家治理中的地位進行探討,提出了三點看法。一是自然資源資產(chǎn)與環(huán)保審計作為一種治理工具即衡量工具、評價工具和考核工具;二是自然資源資產(chǎn)與環(huán)保審計有效防止了領(lǐng)導(dǎo)干部的“短視”行為,有效防止腐敗行為,促進領(lǐng)導(dǎo)力單一、片面的干部向全面、綜合復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變;三是樹立綠色、可持續(xù)發(fā)展的政績觀,形成先進科學(xué)的社會發(fā)展和國家治理導(dǎo)向,推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

        關(guān)鍵詞:自然資源資產(chǎn);環(huán)保審計;國家治理

        一、研究背景及文獻(xiàn)綜述

        1.1研究背景

        自此生態(tài)環(huán)境保護與治理,建設(shè)生態(tài)文明,推動可持續(xù)發(fā)展日趨重要,打造“綠色GDP”成為新時代經(jīng)濟建設(shè)的重點工作。為推動生態(tài)文明建設(shè),國家治理體系內(nèi)各方發(fā)力,2017年《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定(試行)》頒布實施。自此自然資源資產(chǎn)離任審計成為國家治理體系中的重要一環(huán)。

        1.2文獻(xiàn)綜述

        自然資源資產(chǎn)與環(huán)保審計也是近幾年才在我國發(fā)端,但其重要性和指向性已經(jīng)引發(fā)國內(nèi)大批學(xué)者對此進行研究。學(xué)者們對自然資源資產(chǎn)離任審計本身的理論與實踐以及自然資源資產(chǎn)離任審計的外部關(guān)系進行了探討,但筆者認(rèn)為這些論述僅是在研究理論與實踐時進行的淺顯涉及,沒有專門進行深入討論。

        二、自然資源資產(chǎn)與環(huán)保審計在國家治理中地位的具體探討

        自然資源資產(chǎn)與環(huán)保審計作為國家治理工具,一方面,它作為一種測量工具,可以通過前后兩次離任審計,反映領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)自然資源資產(chǎn)存量變化即流量,還能反映該領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的生態(tài)治理效果。另一方面,它也可作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的工具,它能反映干部任期轄內(nèi)自然資源資產(chǎn)存量幾何,還能評價其生態(tài)環(huán)境治理效果,所以從某種程度上來說,自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果也是領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一種考核工具。

        2.2作為反腐重拳的自然資源資產(chǎn)與環(huán)保審計

        2.2.1防止政府部門的“短視”行為

        對于基層政府主體來講,刺激市場經(jīng)濟和為企業(yè)注入活力的方法不多,坐擁自然資源資產(chǎn)這樣的國家公共財產(chǎn)進行“叫賣”就成了他們盤活地方經(jīng)濟,催發(fā)GDP膨脹的又好又快的方法。自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定環(huán)保問題要終身追責(zé),那么在執(zhí)政期間,領(lǐng)導(dǎo)干部會改變以前大刀闊斧向環(huán)境要效益的執(zhí)政思維,放眼一座城市的未來,悉心考慮,周全謀劃,確保完成經(jīng)濟建設(shè)任務(wù)的同時,自然資源資產(chǎn)的利用效益和生態(tài)環(huán)境的保護與治理效果經(jīng)得起歷史的檢驗,這樣就有效的防止了政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的“短視”行為。

        2.2.2懲治腐敗還政以天朗氣清

        筆者上文提到,自然資源資產(chǎn)是一種低成本高收益的經(jīng)濟資源,供不應(yīng)求,政府便擁有絕對的話語權(quán)和尋租空間。曾有兩個典型案例,一個是祁連山國家自然生態(tài)保護區(qū)的核心區(qū)域建廠生產(chǎn),生產(chǎn)廢物在自然保護區(qū)核心區(qū)域內(nèi)直排直放;另一個是秦嶺山北麓1000余棟違建別墅,陜西省三級政府腐敗不作為。

        領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計作為監(jiān)督公權(quán)力的一項具體措施,全程監(jiān)督黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部在自然資源資產(chǎn)利用和生態(tài)環(huán)境保護與治理方面的作為,有效防范了貪污腐敗的滋生蔓延。

        2.2.3塑造復(fù)合型的干部人才隊伍

        早期我國經(jīng)濟水平低,人民生活水平不高,物質(zhì)極其貧乏,我們國家發(fā)展的重心全部放在經(jīng)濟建設(shè)上,也就造成了領(lǐng)導(dǎo)干部“唯GDP”的政績觀。在新時代,單一的執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)力完全不能夠以滿足新形勢下對干部隊伍人才的要求。領(lǐng)導(dǎo)干部要具備全面綜合的履職能力,不僅要激活市場經(jīng)濟活力,做好政治建設(shè),豐富人民的精神世界,構(gòu)建安定和諧的社會,還要守住我們“綠水青山”的美麗家園。

        2.3作為國家治理能力現(xiàn)代化推動力的自然資源資產(chǎn)與環(huán)保審計

        2.3.1可持續(xù)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變

        自然資源資產(chǎn)與環(huán)保審計推動經(jīng)濟社會朝著可持續(xù)發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的施行壓縮了領(lǐng)導(dǎo)干部向生態(tài)環(huán)境要紅利的空間。在不能必須保住生態(tài)紅線的前提下,為了經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,必須要拿其它方面“開刀”,打造新的發(fā)展引擎,倒逼發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。自然資源資產(chǎn)與環(huán)保審計運用底線思維,劃出了國家治理的紅線。為了不觸碰紅線,倒逼各個單位和部門尋找新的經(jīng)濟發(fā)展突破點,從而推動了可持續(xù)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。

        2.3.2推進國家治理能力現(xiàn)代化

        宏觀方面,自然資源資產(chǎn)與環(huán)保審計的出現(xiàn)就體現(xiàn)了國家領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)治理能力的提升。越是頂層的制度設(shè)計,越能彰顯領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的籌謀的遠(yuǎn)見和前瞻,以及對整個國家治理的把控能力。微觀方面,領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計是對干部個體的要求,當(dāng)每位領(lǐng)導(dǎo)干部能滿足這樣的要求后,那么他的綜合執(zhí)政能力和素養(yǎng)會有很大的提升,社會各方面也都會有明顯提升和進步。審計作為國家治理的一種手段,其自身的完善與發(fā)展也就是國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化的方向。

        三、總結(jié)

        綜合上述筆者認(rèn)為,自然資源資產(chǎn)與環(huán)保審計在國家治理中有三大作用,一是自然資源資產(chǎn)與環(huán)保審計作為一種治理工具,也是自然資源資產(chǎn)變動情況的評價工具,也是黨政機關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工具;二是自然資源資產(chǎn)與環(huán)保審計有效防止了領(lǐng)導(dǎo)干部的“短視”行為,有效防止腐敗行為,促進領(lǐng)導(dǎo)力單一、片面的干部向全面、綜合復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變;三是樹立綠色、可持續(xù)發(fā)展的政績觀,形成先進科學(xué)的社會發(fā)展和國家治理導(dǎo)向,推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

        參考文獻(xiàn):

        [1]王瑞瑞. 自然資源資產(chǎn)離任審計執(zhí)行中的風(fēng)險應(yīng)對[D].西京學(xué)院,2019.

        [2]孫紅巖.論審計在社會主義市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控中的地位與作用[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊,2012(15):79-80.

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        [4]汪培. 政府審計對政府信任提升的作用研究[D].湖南大學(xué),2018.

        [5]楊超. 自然資源資產(chǎn)審計研究[D].內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué),2016.

        [6]莫雪君,袁建軍.自然資源資產(chǎn)離任審計的現(xiàn)狀與發(fā)展——基于SWOT模型的分析[J].江蘇商論,2018(12):91-94.

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        [8]李夢妍.自然資源資產(chǎn)離任審計評價體系研究[D].北京交通大學(xué).2018

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