曹蓉

摘要：為建設(shè)生態(tài)文明，從黨的十八屆三中全會(huì)開始，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)開始醞釀，取得試點(diǎn)成功后，在2017年全面施行。在此背景下，本文首先對前人的研究進(jìn)行了整合分析，接著嘗試對自然資源資產(chǎn)與環(huán)保審計(jì)在國家治理中的地位進(jìn)行探討，提出了三點(diǎn)看法。一是自然資源資產(chǎn)與環(huán)保審計(jì)作為一種治理工具即衡量工具、評價(jià)工具和考核工具;二是自然資源資產(chǎn)與環(huán)保審計(jì)有效防止了領(lǐng)導(dǎo)干部的“短視”行為，有效防止腐敗行為，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)力單一、片面的干部向全面、綜合復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變;三是樹立綠色、可持續(xù)發(fā)展的政績觀，形成先進(jìn)科學(xué)的社會(huì)發(fā)展和國家治理導(dǎo)向，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：自然資源資產(chǎn);環(huán)保審計(jì);國家治理

一、研究背景及文獻(xiàn)綜述

1.1研究背景

自此生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，建設(shè)生態(tài)文明，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展日趨重要，打造“綠色GDP”成為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)工作。為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，國家治理體系內(nèi)各方發(fā)力，2017年《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》頒布實(shí)施。自此自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)成為國家治理體系中的重要一環(huán)。

1.2文獻(xiàn)綜述

自然資源資產(chǎn)與環(huán)保審計(jì)也是近幾年才在我國發(fā)端，但其重要性和指向性已經(jīng)引發(fā)國內(nèi)大批學(xué)者對此進(jìn)行研究。學(xué)者們對自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)本身的理論與實(shí)踐以及自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的外部關(guān)系進(jìn)行了探討，但筆者認(rèn)為這些論述僅是在研究理論與實(shí)踐時(shí)進(jìn)行的淺顯涉及，沒有專門進(jìn)行深入討論。

二、自然資源資產(chǎn)與環(huán)保審計(jì)在國家治理中地位的具體探討

自然資源資產(chǎn)與環(huán)保審計(jì)作為國家治理工具，一方面，它作為一種測量工具，可以通過前后兩次離任審計(jì)，反映領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)自然資源資產(chǎn)存量變化即流量，還能反映該領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的生態(tài)治理效果。另一方面，它也可作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的工具，它能反映干部任期轄內(nèi)自然資源資產(chǎn)存量幾何，還能評價(jià)其生態(tài)環(huán)境治理效果，所以從某種程度上來說，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果也是領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一種考核工具。

2.2作為反腐重拳的自然資源資產(chǎn)與環(huán)保審計(jì)

2.2.1防止政府部門的“短視”行為

對于基層政府主體來講，刺激市場經(jīng)濟(jì)和為企業(yè)注入活力的方法不多，坐擁自然資源資產(chǎn)這樣的國家公共財(cái)產(chǎn)進(jìn)行“叫賣”就成了他們盤活地方經(jīng)濟(jì)，催發(fā)GDP膨脹的又好又快的方法。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定環(huán)保問題要終身追責(zé)，那么在執(zhí)政期間，領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)改變以前大刀闊斧向環(huán)境要效益的執(zhí)政思維，放眼一座城市的未來，悉心考慮，周全謀劃，確保完成經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，自然資源資產(chǎn)的利用效益和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理效果經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，這樣就有效的防止了政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的“短視”行為。

2.2.2懲治腐敗還政以天朗氣清

筆者上文提到，自然資源資產(chǎn)是一種低成本高收益的經(jīng)濟(jì)資源，供不應(yīng)求，政府便擁有絕對的話語權(quán)和尋租空間。曾有兩個(gè)典型案例，一個(gè)是祁連山國家自然生態(tài)保護(hù)區(qū)的核心區(qū)域建廠生產(chǎn)，生產(chǎn)廢物在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)域內(nèi)直排直放;另一個(gè)是秦嶺山北麓1000余棟違建別墅，陜西省三級(jí)政府腐敗不作為。

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)作為監(jiān)督公權(quán)力的一項(xiàng)具體措施，全程監(jiān)督黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部在自然資源資產(chǎn)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理方面的作為，有效防范了貪污腐敗的滋生蔓延。

2.2.3塑造復(fù)合型的干部人才隊(duì)伍

早期我國經(jīng)濟(jì)水平低，人民生活水平不高，物質(zhì)極其貧乏，我們國家發(fā)展的重心全部放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，也就造成了領(lǐng)導(dǎo)干部“唯GDP”的政績觀。在新時(shí)代，單一的執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)力完全不能夠以滿足新形勢下對干部隊(duì)伍人才的要求。領(lǐng)導(dǎo)干部要具備全面綜合的履職能力，不僅要激活市場經(jīng)濟(jì)活力，做好政治建設(shè)，豐富人民的精神世界，構(gòu)建安定和諧的社會(huì)，還要守住我們“綠水青山”的美麗家園。

2.3作為國家治理能力現(xiàn)代化推動(dòng)力的自然資源資產(chǎn)與環(huán)保審計(jì)

2.3.1可持續(xù)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變

自然資源資產(chǎn)與環(huán)保審計(jì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)朝著可持續(xù)發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的施行壓縮了領(lǐng)導(dǎo)干部向生態(tài)環(huán)境要紅利的空間。在不能必須保住生態(tài)紅線的前提下，為了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，必須要拿其它方面“開刀”，打造新的發(fā)展引擎，倒逼發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。自然資源資產(chǎn)與環(huán)保審計(jì)運(yùn)用底線思維，劃出了國家治理的紅線。為了不觸碰紅線，倒逼各個(gè)單位和部門尋找新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破點(diǎn)，從而推動(dòng)了可持續(xù)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。

2.3.2推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化

宏觀方面，自然資源資產(chǎn)與環(huán)保審計(jì)的出現(xiàn)就體現(xiàn)了國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)治理能力的提升。越是頂層的制度設(shè)計(jì)，越能彰顯領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的籌謀的遠(yuǎn)見和前瞻，以及對整個(gè)國家治理的把控能力。微觀方面，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是對干部個(gè)體的要求，當(dāng)每位領(lǐng)導(dǎo)干部能滿足這樣的要求后，那么他的綜合執(zhí)政能力和素養(yǎng)會(huì)有很大的提升，社會(huì)各方面也都會(huì)有明顯提升和進(jìn)步。審計(jì)作為國家治理的一種手段，其自身的完善與發(fā)展也就是國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化的方向。

三、總結(jié)

綜合上述筆者認(rèn)為，自然資源資產(chǎn)與環(huán)保審計(jì)在國家治理中有三大作用，一是自然資源資產(chǎn)與環(huán)保審計(jì)作為一種治理工具，也是自然資源資產(chǎn)變動(dòng)情況的評價(jià)工具，也是黨政機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工具;二是自然資源資產(chǎn)與環(huán)保審計(jì)有效防止了領(lǐng)導(dǎo)干部的“短視”行為，有效防止腐敗行為，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)力單一、片面的干部向全面、綜合復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變;三是樹立綠色、可持續(xù)發(fā)展的政績觀，形成先進(jìn)科學(xué)的社會(huì)發(fā)展和國家治理導(dǎo)向，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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