姚秀麗

摘要：本文基于某縣就業(yè)服務(wù)中心的就業(yè)專項資金的內(nèi)部審計和政務(wù)公開情況，分析當(dāng)前就業(yè)專項資金審計存在的制度、操作和信用等難點問題，并結(jié)合公眾監(jiān)督的問題和現(xiàn)狀，提出解決當(dāng)前就業(yè)專項資金管理內(nèi)外部監(jiān)督難點問題的解決措施，用以維護資金安全。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部審計; 就業(yè)專項資金; 內(nèi)外部監(jiān)督

一、引言

就業(yè)再就業(yè)資金（就業(yè)專項資金）是指各級財政部門根據(jù)就業(yè)形勢變化和就業(yè)工作的需要，為支持就業(yè)再就業(yè)工作，通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措的專項資金[1]。作為社會保障資金的重要組成部分，就業(yè)專項資金在改善就業(yè)、激勵創(chuàng)業(yè)、完善培訓(xùn)和維護社會穩(wěn)定方面起著重要作用[2]。

從就業(yè)專項資金的定義可以看出，其主要用于支持就業(yè)和再就業(yè)。其中對個人和單位的補貼資金主要是職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼、創(chuàng)業(yè)補貼、就業(yè)見習(xí)補貼、求職創(chuàng)業(yè)補貼等[3]。公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)補助資金主要用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助和高技能人才培養(yǎng)補助等。

對就業(yè)專項資金的內(nèi)部審計和公民監(jiān)督，分別從內(nèi)外部對資金的使用管理進行監(jiān)督，有利于防范和化解資金風(fēng)險，保護就業(yè)人員的合法權(quán)益，穩(wěn)定就業(yè)，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。

本文主要對就業(yè)專項資金的內(nèi)部審計與公民監(jiān)督的難點進行探討與分析，并得出相應(yīng)的結(jié)論與解決措施。文章余下的部分的結(jié)構(gòu)為：第二節(jié)針對某縣就業(yè)服務(wù)中心的就業(yè)專項資金的內(nèi)部審計和公眾監(jiān)督情況，分析當(dāng)前就業(yè)專項資金審計存在的制度風(fēng)險、操作風(fēng)險和信用風(fēng)險等難點問題;第三節(jié)分析當(dāng)前公民監(jiān)督的現(xiàn)狀與不足;第四節(jié)提出解決當(dāng)前就業(yè)專項資金內(nèi)部審計難點問題的解決措施。

二、專項資金內(nèi)部審計存在的問題

（一）內(nèi)部控制制度不健全

只重視制度的制定而忽略了對制度的執(zhí)行和監(jiān)督，使內(nèi)部控制成為紙上談兵，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的效力。有些單位有內(nèi)部控制制度，但是制度不完善，或者不切合單位實際，沒有可操作性。對于部門的控制，領(lǐng)導(dǎo)者大多憑自己的經(jīng)驗和慣例，而缺乏客觀的依據(jù)，缺乏一定的制度約束，使得內(nèi)部管理既不系統(tǒng)也不科學(xué)。 管理的方法、處理問題的流程隨著領(lǐng)導(dǎo)者的更換而變化，主觀性太強。

（二）預(yù)算不夠科學(xué)合理

科學(xué)合理的預(yù)算管理，能夠通過事前的預(yù)測和分析來對行政事業(yè)單位財政專項資金進行合理的分配，從而確保其發(fā)揮應(yīng)有的功效，避免不必要的浪費和支出。然而在實際工作中，很多行政事業(yè)單位財政專項資金的預(yù)算基礎(chǔ)組織工作不到位，預(yù)算方式粗放，簡單在預(yù)算編制中使用基數(shù)加增長的方法，造成財政專項資金的分配缺乏科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，隨意性較大，專項資金配置缺位或浪費。

（三）專項資金管理不夠嚴謹

預(yù)算資金支出進度和項目進程不一致，由于財務(wù)人員和審計人員在事前和事中的作用沒有充分發(fā)揮，同時財政撥款時間和項目的實施時間存在出入而引起。此外，很多行政事業(yè)單位存在著財政專項資金支出范圍不夠明確，文件只是規(guī)定了使用的總體原則，而實際工作中，情況復(fù)雜，文件規(guī)定滿足不了實際工作的需要，各地根據(jù)自身需要對資金進行靈活安排，一方面應(yīng)對文件規(guī)定不夠詳細的問題，另一方面也使得資金管理使用缺乏嚴格的依據(jù)，增加資金安全隱患。

三、公民監(jiān)督的現(xiàn)狀和不足

公民監(jiān)督是民主政治的必然要求，有利于維護公民合法權(quán)益，促進監(jiān)督體系協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)范政府依法行政[4]。較之權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督形式，公民監(jiān)督屬于外部監(jiān)督、基層監(jiān)督、異體監(jiān)督、整體監(jiān)督，具有基礎(chǔ)性，自發(fā)性，公開性、廣泛性等一般特征，同時也具有盲目性、滯后性、間接性、非強制性等弊端[5]。我國公民監(jiān)督面臨著公民意識嚴重缺失的現(xiàn)狀，其主要表現(xiàn)為公民主體意識淡薄，在參與公民監(jiān)督的過程中缺乏規(guī)則共識，權(quán)利觀念畸形發(fā)展，公民參與公民監(jiān)督的能力低，協(xié)商意愿不強，公民監(jiān)督的動機私利化傾向嚴重，公民在參與公民監(jiān)督的過程中存在著大量的失范行為，公民監(jiān)督的主體呈現(xiàn)碎片化的特征，從而導(dǎo)致公民監(jiān)督的環(huán)境堪憂。公民監(jiān)督現(xiàn)狀由多種因素引起，一是文化水平受限，導(dǎo)致公民監(jiān)督維權(quán)意識不強;二是傳統(tǒng)封建專制政治文化殘余依舊制約著公民意識和公民精神的培育;三是公民社會責(zé)任意識不強，對與自身利益無直接關(guān)系的社會公共事務(wù)不關(guān)心。四是監(jiān)督渠道不暢通或知曉度不高，公民監(jiān)督無處著手。

四、解決措施

（一）完善專項資金內(nèi)部控制制度，在各級文件規(guī)定的原則范圍內(nèi)，因地制宜制定和細化符合地方實際情況的內(nèi)部控制制度和資金管理辦法，將資金的使用管理納入規(guī)范化使用范圍，減少人為可操作性空間。

（二）追蹤資金流向，以資金運動為主線，資金流向哪里，審計就跟蹤到到哪里。審計過程中，有必要對項目資金撥付管理及使用情況整個流程進行追蹤審查。要對照項目審批文件中規(guī)定的資金額度、用途、到位、管理、使用每個環(huán)節(jié)進行核對，可以全面有效地判斷合規(guī)合法性。

（三）加強專項資金結(jié)余形成原因?qū)徲嬕话銇碚f，對正常的未完成項目形成的專項結(jié)余資金， 應(yīng)按計劃及時下?lián)苁褂?對于因各種原因造成的單位滯撥或者未按計劃進度使用的專項資金結(jié)余，應(yīng)及時查明原因，按相關(guān)規(guī)定及時進行處理。

（四）培育公民意識，加強公民監(jiān)督，暢通監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機制，做好宣傳教育工作，鼓勵公民積極主動地參與政治生活，大力培育社會組織，引入第三方審計。為公民監(jiān)督創(chuàng)造優(yōu)良的文化環(huán)境，使公民監(jiān)督在公民意識的推進下不斷深化。

五、總結(jié)

本文對就業(yè)專項資金的內(nèi)部審計與公眾監(jiān)督的難點進行了探討與分析，分析了當(dāng)前就業(yè)專項資金審計存在的制度風(fēng)險、操作風(fēng)險和信用風(fēng)險等難點問題，指出當(dāng)前公民監(jiān)督的現(xiàn)狀與不足?；谶@些問題提出了對當(dāng)前就業(yè)專項資金內(nèi)部審計難點問題的解決措施，希望這些措施能夠為當(dāng)前就業(yè)專項資金內(nèi)部審計的措施提供一些參考。

參考文獻：

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[3]中新. 我國進一步加強就業(yè)補助資金管理[J]. 勞動保障世界， 2017，（34）： 32-33.

[4]王月明. 公民監(jiān)督權(quán)體系及其價值實現(xiàn)[J]. 華東政法大學(xué)學(xué)報， 2010， 13（3）：38-44.

[5]程竹汝. 完善和創(chuàng)新公民監(jiān)督權(quán)行使的條件和機制[J]. 政治與法律， 2007， （3）：45-49.