摘 要：與傳統(tǒng)的融資模式相比，PPP模式具有更加明顯的優(yōu)勢(shì)。在傳統(tǒng)的融資模式下，項(xiàng)目主要是通過政府審批，通過法人的出現(xiàn)，通過項(xiàng)目成本控制和PPP模式，使得項(xiàng)目審批和建設(shè)成本控制有可能產(chǎn)生重大變化，有效提高了項(xiàng)目成本控制水平。在PPP模式下，成本人員應(yīng)科學(xué)分析項(xiàng)目成本管理中存在的問題，并采取相應(yīng)的對(duì)策，進(jìn)一步提高項(xiàng)目成本控制水平。本文分析了PPP項(xiàng)目成本管理的現(xiàn)狀，針對(duì)存在的問題提出了相應(yīng)的解決方案，以期調(diào)整和完善PPP項(xiàng)目成本管理體系，為今后的項(xiàng)目成本管理提供更多的參考。

關(guān)鍵詞：PPP模式;項(xiàng)目成本;發(fā)展趨勢(shì)

在PPP模式下，建筑企業(yè)的角色已經(jīng)從原來的建筑承包商轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的社會(huì)投資者。在這種背景下，項(xiàng)目成本管理需要不斷創(chuàng)新和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全過程的動(dòng)態(tài)成本控制。PPP模式是當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的必然選擇，中國(guó)在大力進(jìn)展反貪反腐敗工作的同時(shí)，也為PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施鋪平了道路奠定了基礎(chǔ)。尤其是PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的快速發(fā)展，對(duì)成本定價(jià)和成本咨詢企業(yè)提出了更高的要求。分析了PPP項(xiàng)目成本管理的現(xiàn)狀，針對(duì)存在的問題提出了相應(yīng)的解決方案，以期調(diào)整和完善PPP項(xiàng)目成本管理體系，為今后的項(xiàng)目成本管理提供更多的參考。

一、PPP模式概述

PPP模式是一種主體包括政府和社會(huì)資本的合作管理模式。合作對(duì)象主要是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，合作周期長(zhǎng)。但現(xiàn)代人對(duì)這種模式的認(rèn)識(shí)存在一定偏差，認(rèn)為這種模式主要是基于政府干預(yù)，政府全權(quán)負(fù)責(zé)采購(gòu)，另一方負(fù)責(zé)施工。顯然，這不是真的。正確的認(rèn)識(shí)應(yīng)該是政府需要干預(yù)和控制工程造價(jià)。收集社會(huì)資本所蘊(yùn)含的專業(yè)技能，有效推廣模式，確保公共設(shè)施更加合理，滿足現(xiàn)代人對(duì)公共環(huán)境的需求。因此，PPP模式是以社會(huì)資本為主導(dǎo)，政府協(xié)助公共事業(yè)項(xiàng)目成本管理，確保建設(shè)計(jì)劃和制度更加規(guī)范的一種協(xié)調(diào)與合作。在PPP模式下，政府可以通過特許經(jīng)營(yíng)把一部分政府責(zé)任直接轉(zhuǎn)移給社會(huì)企業(yè)，與社會(huì)主體共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)利益共享。因此，合理運(yùn)用PPP模式，一方面既可以保證政府財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷減輕，另一方面，又可以使得社會(huì)企業(yè)面臨的投資風(fēng)險(xiǎn)也不斷降低[1]。

二、基于PPP模式造價(jià)管理現(xiàn)狀及弊端

（一）施工方缺乏認(rèn)識(shí)和責(zé)任

傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目合同關(guān)系較為簡(jiǎn)單，項(xiàng)目建設(shè)法人與項(xiàng)目參與方簽訂了項(xiàng)目實(shí)施合同，而PPP項(xiàng)目合同關(guān)系較為復(fù)雜，合同制度包括：代表甲方股東協(xié)議（政府投資和社會(huì)資本），項(xiàng)目公司章程，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，購(gòu)買力平價(jià)合同（政府和項(xiàng)目公司的執(zhí)行機(jī)構(gòu)）和購(gòu)買力平價(jià)施工合同作為項(xiàng)目的法人公司，進(jìn)行融資和投資的義務(wù)，和項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)合同與雙方簽訂的，包括：（項(xiàng)目公司與金融機(jī)構(gòu)）融資協(xié)議;項(xiàng)目合同（項(xiàng)目公司與總承包商之間的施工）;工程勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢、跟蹤審計(jì)（執(zhí)行機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公司、承包商之間的雙邊或三方協(xié)議）和業(yè)務(wù)協(xié)議。

由于PPP項(xiàng)目合同關(guān)系的復(fù)雜性，雙方都知道他們還沒有達(dá)到指定的位置，特別是在項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作過程中，他們經(jīng)常見面。PPP合同一旦簽訂，合作就會(huì)順利，思路也會(huì)規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，依然高于甲方，牢牢掌握在項(xiàng)目公司手中的權(quán)利和義務(wù)，即項(xiàng)目公司要付出。事實(shí)上，簽訂項(xiàng)目合同只是萬里長(zhǎng)征的第一步，大多數(shù)項(xiàng)目只完成了項(xiàng)目的可行性研究和批準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目?jī)H完成了項(xiàng)目建設(shè)的初步階段[2]。

（二）缺乏項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，部門規(guī)章、規(guī)范性文件執(zhí)行不力

PPP項(xiàng)目的相關(guān)法律文件主要是部門規(guī)章和規(guī)范性文件，財(cái)務(wù)部門和發(fā)改委部門的管理法律水平較低，文件多，更新快。結(jié)合長(zhǎng)PPP項(xiàng)目周期的經(jīng)驗(yàn)案例研究可以用于參考，由于缺乏項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，政府部門規(guī)章和規(guī)范性文件和項(xiàng)目公司的行政部門缺乏動(dòng)力的施工準(zhǔn)備過程中，項(xiàng)目工作周期長(zhǎng)，難以形成，項(xiàng)目管理，沒有有效的支持，成本管理難以控制。為了使項(xiàng)目盡快進(jìn)入實(shí)施階段，常常邊做邊談，邊做邊解決，增加了成本控制的難度。

（三）購(gòu)買力平價(jià)項(xiàng)目失控成本和政府支出增加

PPP項(xiàng)目的項(xiàng)目成本是缺口補(bǔ)貼和可行性研究的基礎(chǔ)，是PPP產(chǎn)品或服務(wù)定價(jià)、社會(huì)資本和政府采購(gòu)的基礎(chǔ)，是簽訂PPP項(xiàng)目合同的前提，也是政府支出的有效參考依據(jù)。政府對(duì)項(xiàng)目開工前所需資金的不合理計(jì)算不加限制。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，如果此時(shí)項(xiàng)目成本過高，不僅會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目失控，還會(huì)對(duì)公共利益造成嚴(yán)重?fù)p害。一些城市對(duì)PPP項(xiàng)目成本管理提出了相應(yīng)的管理方法，但在國(guó)家層面上卻鮮有相關(guān)的對(duì)策。因此，購(gòu)買力平價(jià)項(xiàng)目的投資需要得到更好的控制。

三、PPP模式的優(yōu)點(diǎn)分析

（一）政府職能的合理轉(zhuǎn)變

在PPP模式下，政府職能的科學(xué)轉(zhuǎn)變，使得政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)越來越輕。從政府的角度看，通過PPP模式，政府可以擺脫繁重的業(yè)務(wù)，從基本公共服務(wù)的提供者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者，從而提高基本公共服務(wù)水平，緩解政府的預(yù)算壓力。PPP模式的應(yīng)用可以保證投資主體的多元化。通過提供良好的資產(chǎn)和服務(wù)，私營(yíng)部門可以向政府提供更先進(jìn)的技能，以確保更好地改革和創(chuàng)新投資和融資體系。從私營(yíng)部門的角度看，積極參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)，可以提高項(xiàng)目建設(shè)的效率。

（二）消除成本超支

在項(xiàng)目前期，政府部門和民營(yíng)企業(yè)需要參與項(xiàng)目的可行性研究，包括項(xiàng)目的融資和建設(shè)，進(jìn)一步提高項(xiàng)目的可行性，有效縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，從而降低項(xiàng)目成本。在PPP模式下，項(xiàng)目建設(shè)完成后，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，民營(yíng)企業(yè)才能獲得相應(yīng)的利益。因此，PPP模式的應(yīng)用可以提高項(xiàng)目建設(shè)水平，降低項(xiàng)目成本，保證資金風(fēng)險(xiǎn)的完全消除。 [3]

四、PPP模式對(duì)當(dāng)今工程造價(jià)咨詢業(yè)的影響

（一）PPP模式的出現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)的成本咨詢行業(yè)提出了新的要求

目前，審計(jì)或咨詢企業(yè)的咨詢業(yè)務(wù)成本和最終解決在項(xiàng)目實(shí)施階段約占總收入的53%，而咨詢服務(wù)和咨詢服務(wù)的比例決策影響整個(gè)過程之前，已基本上保持在34%左右，表現(xiàn)出上升趨勢(shì)，這將導(dǎo)致許多企業(yè)未能抓住PPP模式，帶來的新機(jī)遇最終被市場(chǎng)淘汰。

（二）成本咨詢企業(yè)PPP項(xiàng)目的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

截至2017年1月31日，中國(guó)有11576個(gè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，其中大部分由實(shí)力雄厚的成本咨詢公司承包。同時(shí)，政府也迫切需要專業(yè)PPP項(xiàng)目的決策支持和前期規(guī)劃，社會(huì)資本也迫切需要專業(yè)項(xiàng)目投資的決策支持。因此，PPP項(xiàng)目咨詢需求巨大。目前，由于PPP項(xiàng)目數(shù)量和類型的不斷增加，一些成本咨詢企業(yè)正處于應(yīng)對(duì)企業(yè)間激烈的競(jìng)爭(zhēng)，而生命周期咨詢服務(wù)的增加也使成本咨詢企業(yè)面臨著人才和技術(shù)的挑戰(zhàn)。

（三）一種新的企業(yè)成本咨詢方式

PPP專業(yè)人才的培養(yǎng)迫在眉睫。政府和社會(huì)資本都依賴PPP專業(yè)人員來幫助他們完成PPP項(xiàng)目?，F(xiàn)有的造價(jià)專業(yè)人員應(yīng)該不斷學(xué)習(xí)和更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，以跟上時(shí)代的步伐，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。林毅林教授創(chuàng)辦的公共項(xiàng)目管理與工程造價(jià)研究所為我們提供了一個(gè)良好的學(xué)習(xí)、咨詢、研究和服務(wù)平臺(tái)。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)加快管理信息和網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，結(jié)合BIM技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，將其作為實(shí)現(xiàn)造價(jià)咨詢服務(wù)全生命周期的基本工具。

五、結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)已進(jìn)入生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，一些大規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目如火如荼的開展著，然而，大型項(xiàng)目的開展往往需要投入巨額的資金，但傳統(tǒng)的融資模式難以緩解目前融資難的局面。如果全部依靠政府部門的財(cái)政支持，大型建設(shè)項(xiàng)目的工作效率將大大降低。PPP項(xiàng)目融資模式將會(huì)產(chǎn)生，并且隨著企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，為了在不影響項(xiàng)目質(zhì)量的情況下有效控制項(xiàng)目成本，緩解國(guó)家建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)困難，需要采取正確的融資和管理方式。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭辰健.運(yùn)用信息技術(shù)推進(jìn)建設(shè)工程造價(jià)咨詢服務(wù)模式的創(chuàng)新[J].建筑管理，2014（4）：20-23.

[2]杜玉華.PPP模式下造價(jià)咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)策研究[J].住宅與房地產(chǎn)，2018（31）：30.

[3]易朋成.基于控制權(quán)理論的PPP項(xiàng)目合作效率研究[D].重慶：重慶大學(xué)，2011.

作者簡(jiǎn)介：

歐陽(yáng)植爽（1998—），男，漢族，湖南永州，本科，研究方向：工程造價(jià)。