王輝 陳鵬

[摘要]新中國成立以來，中等職業(yè)教育發(fā)生滄桑巨變，主要經(jīng)歷了整頓調(diào)整時(shí)期、曲折發(fā)展時(shí)期、快速成長時(shí)期、大起大落時(shí)期以及內(nèi)涵建設(shè)時(shí)期五個(gè)階段。其發(fā)展特征主要表現(xiàn)為國家需要的主導(dǎo)作用，人本思想的逐漸滲透，以及內(nèi)在發(fā)展的動(dòng)力不足等。未來，在高職擴(kuò)招的背景下，中等職業(yè)教育可以從打造升學(xué)發(fā)展空間、增加自身綜合實(shí)力以及重塑良好社會(huì)聲譽(yù)等方面著手，努力提升內(nèi)在吸引力。

[關(guān)鍵詞]中等職業(yè)教育;發(fā)展歷程;特征;未來走向

[作者簡介]王輝（1994- ），男，安徽合肥人，江蘇師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院在讀碩士;陳鵬（1982- ），男，山東單縣人，江蘇師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，教授，博士。（江蘇? 徐州? 221116）

[基金項(xiàng)目]本文系江蘇省社會(huì)科學(xué)基金2017年度青年項(xiàng)目“生源供給側(cè)視角下普職教育銜接研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：17JYC011，項(xiàng)目主持人：陳鵬）

[中圖分類號(hào)]G710? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2020）09-0005-08

新中國成立以來，中等職業(yè)教育歷經(jīng)70多年的風(fēng)雨變革。在這70多年中，中等職業(yè)教育從大多數(shù)人的“理想教育”成了今天絕大多數(shù)人的“被迫選擇”。70多年的滄桑巨變，讓昔日的“教育之星”變成今日的“教育之肋”，回顧和反思中等職業(yè)教育70多年的發(fā)展歷程，不僅有利于探清中等職業(yè)教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，也有利于思考在高等職業(yè)教育擴(kuò)招背景下中等職業(yè)教育的未來發(fā)展走向。

一、中等職業(yè)教育的發(fā)展歷程

（一）整頓調(diào)整時(shí)期（1949—1957年）

新中國成立后，為了盡快恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)和改善人民生活，國家堅(jiān)持以發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)為中心任務(wù)。1951年6月，第一次全國中等技術(shù)教育會(huì)議提出“目前全國中等技術(shù)教育要采取以整頓調(diào)整為主、有條件發(fā)展的方針”①。因此，這一時(shí)期中等職業(yè)教育一方面對(duì)舊有學(xué)校進(jìn)行改造和調(diào)整，另一方面通過專業(yè)院校培養(yǎng)、短期培訓(xùn)等形式來為我國社會(huì)主義建設(shè)提供大量干部和技術(shù)人才。

這一時(shí)期，中等專業(yè)學(xué)校（不包括中師）從新中國成立之初的561所增加到1957年的728所②，增長29.8%;在校生人數(shù)從7.7萬人增加到48.2萬人③，增幅高達(dá)526%;招生人數(shù)從4.3萬人增加到6萬人④，增長39.5%;畢業(yè)生人數(shù)從2.4萬人增加到9.6萬人⑤，增長300%。從數(shù)據(jù)的增長可以看出，新中國成立前遭到破壞的中等職業(yè)教育在戰(zhàn)爭結(jié)束后的和平時(shí)期取得了較大發(fā)展。從教育對(duì)象來看，1949年中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民取得了新民主主義革命的勝利，“偉大的人民革命的勝利使工人、農(nóng)民取得了作為國家基礎(chǔ)的政治地位，也取得了享受各級(jí)正規(guī)教育的政治權(quán)利”⑥，然而新中國剛成立時(shí)，“占全國人口百分之八十以上的工農(nóng)大眾及其子女基本上被關(guān)在學(xué)校門外”⑦，“一切教育文化機(jī)關(guān)，是操在地主資產(chǎn)階級(jí)手里的”⑧，這顯然與以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念是相違背的，因此對(duì)舊有學(xué)校進(jìn)行改造和調(diào)整，“使教育真正是民主的教育，真正為提高工農(nóng)的文化政治水平服務(wù)，使各級(jí)學(xué)校為工農(nóng)大眾及其子女開門，已經(jīng)成為新中國成立后教育事業(yè)改革刻不容緩的事情了”⑨。1952年8月，教育部發(fā)布的《關(guān)于中等技術(shù)學(xué)校暫行實(shí)施辦法》規(guī)定：“中等技術(shù)學(xué)校，應(yīng)有計(jì)劃地特別吸收具有相當(dāng)文化程度的工人、農(nóng)民、革命工作干部及烈士、工人的子女入學(xué)，并予以各種入學(xué)的便利?！雹獬酥猓€通過免除學(xué)雜費(fèi)、設(shè)立人民助學(xué)金等措施幫助貧困工農(nóng)群眾完成學(xué)業(yè)。由此可見，人民政權(quán)的建立為廣大工農(nóng)群眾帶來了良好的教育機(jī)遇，同時(shí)也促進(jìn)了中等職業(yè)教育的發(fā)展。值得一提的是，中等職業(yè)教育雖然在招生錄取上優(yōu)先考慮廣大工農(nóng)群眾，但由于歷史遺留等原因，非工非農(nóng)群眾仍然是中等職業(yè)教育的主體。從招生就業(yè)方式上看，新中國成立后，我國在經(jīng)濟(jì)上采取高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)生產(chǎn)資料進(jìn)行全面的控制，因此在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的教育活動(dòng)也帶有明顯的計(jì)劃色彩，表現(xiàn)在教育上就是采取了“統(tǒng)招統(tǒng)配”的招生就業(yè)方式。這種招生就業(yè)模式在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)、物資普遍短缺時(shí)期吸引了大量的學(xué)生報(bào)考，學(xué)生不僅可以通過接受中等職業(yè)教育直接獲得一份體面的工作，而且還能獲得干部身份，這對(duì)于深受“學(xué)而優(yōu)則仕”觀念影響的中國人來說具有巨大的吸引力。

（二）曲折發(fā)展時(shí)期（1958—1977年）

社會(huì)主義制度的建立以及第一個(gè)五年計(jì)劃的超額完成，使得人民對(duì)于快速建設(shè)新中國熱情高漲，整個(gè)社會(huì)都彌散著一股浮躁之風(fēng)。1958年9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于教育工作的指示》，提出要“培養(yǎng)一支數(shù)以千萬計(jì)的又紅又專的工人階級(jí)知識(shí)分子的隊(duì)伍，多快好省地發(fā)展教育事業(yè)”11。隨后，教育改革在全國各地展開，各類學(xué)校開始大規(guī)模擴(kuò)張，違背了教育發(fā)展規(guī)律的教育改革使得中等職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量急速下滑。1961年1月，黨的八屆九中全會(huì)提出了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針，教育事業(yè)也隨即進(jìn)入調(diào)整時(shí)期，壓縮辦學(xué)規(guī)模，精減教職工人數(shù)，中等職業(yè)教育開始逐漸恢復(fù)。但隨后而來的“文革”又使中等職業(yè)教育秩序被嚴(yán)重破壞，正常的教育工作幾乎停頓，整個(gè)中等職業(yè)教育事業(yè)極度萎縮，幾近癱瘓?！?969年全國中等專業(yè)學(xué)校在校生僅有3.8萬人，其中中等技術(shù)學(xué)校2.3萬人，中等師范學(xué)校1.5萬人，技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、半工半讀學(xué)校已不存在，沒有學(xué)生?！?21970年，高等學(xué)?；謴?fù)招生，中等職業(yè)教育改革發(fā)展也開始提上了日程。隨后，中等職業(yè)教育開始緩慢發(fā)展。“到1976年，中等職業(yè)學(xué)校學(xué)校數(shù)、招生數(shù)、在校生數(shù)等都已經(jīng)達(dá)到了‘文革前的水平。”13

這一時(shí)期，由于社會(huì)發(fā)展需要，產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)中學(xué)、半工半讀學(xué)校以及城市職業(yè)學(xué)校等學(xué)校類型。新中國成立之初，我國中等職業(yè)學(xué)校以中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校為主。這些學(xué)校招生主要面向城鎮(zhèn)居民，尤其是技工學(xué)校，只招收城鎮(zhèn)居民。而隨著生產(chǎn)力水平的提高以及基礎(chǔ)教育的發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的初中畢業(yè)生和小學(xué)畢業(yè)生。在這種背景下，農(nóng)業(yè)中學(xué)和半工半讀學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生。但“大躍進(jìn)”時(shí)期，片面強(qiáng)調(diào)學(xué)校和學(xué)生數(shù)量的擴(kuò)張，超越了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力，產(chǎn)生了諸多問題。經(jīng)過一輪調(diào)整以后，國民經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)，城市又開始缺乏技工人才。因此，“1963年5月，教育部部長楊秀峰在城市職業(yè)教育座談會(huì)上提出要在城市舉辦各種類型的職業(yè)學(xué)?！?4，城市職業(yè)學(xué)校由此建立。1966年，“文革”爆發(fā)，職業(yè)教育被打上了資本主義的烙印，中等職業(yè)教育也由此遭到嚴(yán)重破壞。

（三）快速成長時(shí)期（1978—1998年）

“文革”結(jié)束后，高考制度恢復(fù)，普通高中“考大學(xué)”的目標(biāo)更加明確，十年“文革”知識(shí)分子的積累，形成“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的嚴(yán)峻形勢，迫使一些綜合實(shí)力較弱的普通高中轉(zhuǎn)型為職業(yè)高中。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)做出了將工作重心從階級(jí)斗爭轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來的決策，教育工作也開始著重以服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目的，因此需要“考慮各級(jí)各類學(xué)校發(fā)展的比重，特別是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)中學(xué)、各種中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的比例”15。1980年10月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《教育部、國家勞動(dòng)總局關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》中提出：“應(yīng)當(dāng)實(shí)行普通教育與職業(yè)、技術(shù)教育并舉……可適當(dāng)將一部分普通高中改為職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校、農(nóng)業(yè)中學(xué)、職業(yè)中學(xué)?！?6這份報(bào)告對(duì)于恢復(fù)和發(fā)展中等職業(yè)教育起到了關(guān)鍵作用，由此中等職業(yè)教育迎來了難得的黃金發(fā)展時(shí)期。

數(shù)據(jù)顯示，1978年全國各類中等技術(shù)學(xué)校（不包括中師）數(shù)和在校生數(shù)分別為1714所17和52.9萬人18，而普通高中學(xué)校數(shù)和在校生數(shù)分別為49215所19和1553.1萬人20，普職比分別高達(dá)28.71∶1和29.56∶1。由此可見，經(jīng)過“文革”的嚴(yán)重摧殘之后，我國中等教育結(jié)構(gòu)單一化問題非常嚴(yán)重，中等職業(yè)教育和普通高中教育存在巨大差距。這種單一化的問題在隨后幾年開始逐漸緩解，到1993年，“各類中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校學(xué)生762.3萬人（含技工學(xué)校學(xué)生173.9萬人），占高中階段在校生總數(shù)的53.7%”21，中等職業(yè)教育在校生數(shù)首次超越普通高中。直到1998年，“各類高級(jí)中等職業(yè)學(xué)校17106所，在校生1126萬人（含技工學(xué)校學(xué)生173萬人），占高中階段在校生總數(shù)的55%”22，中等職業(yè)教育的發(fā)展繼“大躍進(jìn)”時(shí)期后再次達(dá)到了高峰。學(xué)校和在校生規(guī)模的快速增長并不意味著中等職業(yè)教育質(zhì)量水平的降低，事實(shí)上這一時(shí)期中等職業(yè)教育的發(fā)展質(zhì)量也得到了巨大提升。就辦學(xué)質(zhì)量而言，由于中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的增加，學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施、辦學(xué)條件等都得到了改善。1980年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部的《全國中等專業(yè)教育工作會(huì)議紀(jì)要》中明確要求：“加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)工廠（農(nóng)場）、圖書資料室建設(shè)，努力充實(shí)和更新設(shè)備，要提倡學(xué)校自制儀器設(shè)備?！?3除此之外，中央和地方財(cái)政還每年給予職教一定的專項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)。由此，中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)來源得到了一定保障，為中等職業(yè)教育的快速恢復(fù)和發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

（四）大起大落時(shí)期（1999—2009年）

1997年，國家教委、國家計(jì)委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于普通中等專業(yè)學(xué)校招生并軌改革的意見》，徹底結(jié)束了各類中等教育在招生錄取、收繳學(xué)費(fèi)等方面的雙軌制，并要求根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，對(duì)現(xiàn)有中等教育體制進(jìn)行改革，實(shí)行統(tǒng)一招生、統(tǒng)一錄取、學(xué)生繳費(fèi)以及畢業(yè)不包分配的中等教育體制。中等教育體制的改革使得中等職業(yè)教育的吸引力急速下降，在與普通高中的優(yōu)秀生源競爭中處于完全的劣勢地位，中等職業(yè)教育發(fā)展逐漸式微。1999年，高等教育確定了大眾化的發(fā)展目標(biāo)，高校開始大規(guī)模擴(kuò)招。與高等教育擴(kuò)招相適應(yīng)，一方面，普通高中快速發(fā)展，招生人數(shù)急速膨脹，很大程度上擠壓了中等職業(yè)學(xué)校的優(yōu)秀生源，中等職業(yè)學(xué)校開始成為學(xué)生進(jìn)不了普通高中的“備胎”，而社會(huì)上也逐漸形成一種思維定式，即中等職業(yè)教育是對(duì)于“差生”的教育，中等職業(yè)教育的聲譽(yù)在初中畢業(yè)后的分流中一落千丈;另一方面，為了順利達(dá)到國務(wù)院發(fā)布的高等教育入學(xué)率指標(biāo)，很多地區(qū)開始將辦學(xué)質(zhì)量好的中等職業(yè)學(xué)校轉(zhuǎn)型為高等職業(yè)學(xué)校甚至是普通高等學(xué)校，使得中等職業(yè)教育的優(yōu)秀辦學(xué)主體被剝離，這對(duì)中等職業(yè)教育無疑是巨大打擊。同時(shí)，大量優(yōu)秀中等職業(yè)學(xué)校的轉(zhuǎn)型發(fā)展為其他中等職業(yè)學(xué)校提供了錯(cuò)誤的發(fā)展導(dǎo)向，使得中等職業(yè)學(xué)校一味追求轉(zhuǎn)型為高等職業(yè)學(xué)校或者普通高等學(xué)校，而忽視了自身的特色發(fā)展。

在隨后的幾年中，面對(duì)中等職業(yè)教育招生數(shù)急速下降的局面，國家迅速做出調(diào)整和部署。2002年《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革和發(fā)展的決定》以及2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》為中等職業(yè)教育的發(fā)展指明了方向，并且明確提出到2010年中等職業(yè)教育的招生規(guī)模要與普通高中的招生規(guī)模大體相當(dāng)，這成為遏制中等職業(yè)教育招生數(shù)下降的有力支撐。2005年和2006年，中等職業(yè)教育兩次進(jìn)行“擴(kuò)招”，使得中等職業(yè)教育招生數(shù)增長率連續(xù)兩年高于10%，招生數(shù)達(dá)到741萬人，比1999年招生數(shù)高出260萬，普職比也達(dá)到了1.18∶1。直到2009年，中等職業(yè)教育招生數(shù)達(dá)到873.6萬人，超過普通高中招生數(shù)，又一次達(dá)到高峰。除此之外，國務(wù)院以及教育部、財(cái)政部等部門還積極為中等職業(yè)教育的發(fā)展提供資金支持，如建立中等職業(yè)教育資助體系，提供專項(xiàng)資金支持市、縣級(jí)職教中心建設(shè)等。這一時(shí)期，中等職業(yè)教育受政策影響而大起大落。

（五）內(nèi)涵建設(shè)時(shí)期（2010年至今）

中等職業(yè)教育在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的大背景下艱難發(fā)展，雖然在2005年左右出現(xiàn)了復(fù)興時(shí)刻，但這種復(fù)興并不是由中等職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)生力所致，而是受強(qiáng)大行政干預(yù)的影響，以降低入學(xué)門檻為代價(jià)的。為了完成招生工作任務(wù)，中等職業(yè)學(xué)校不再追求生源的高質(zhì)量，而是將中考失利的學(xué)生統(tǒng)統(tǒng)納入中職系統(tǒng)。對(duì)生源的要求除了初中畢業(yè)以外，幾乎沒有任何附加條件。有的中職學(xué)校為了達(dá)到招生目標(biāo)甚至在學(xué)生初中一年級(jí)或者二年級(jí)時(shí)就提前招錄，導(dǎo)致中等職業(yè)教育在招生錄取中亂象叢生。一味地“下挖”生源可能會(huì)在招生方面取得短暫的效果，但從長遠(yuǎn)來看一定會(huì)透支中等職業(yè)教育的發(fā)展?jié)摿Γ@也是2010年以后中等職業(yè)教育再度陷入招生難困境的原因之一。從目前來看，這次招生難似乎是不可逆的。以2018年為例，初中畢業(yè)生為1367.8萬人，各類中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)為557萬人，而普通高中招生數(shù)為792.7萬人，二者相加的總數(shù)為1349.7萬人，與初中畢業(yè)生數(shù)幾乎持平。在我國出生人口逐漸減少的大背景下，初中畢業(yè)生數(shù)勢必也逐漸減少。無論中等職業(yè)教育如何“下挖”生源，也只能取得短暫成效，而無法滿足中等職業(yè)教育的長遠(yuǎn)發(fā)展。即使是將失業(yè)下崗人員、退役軍人等社會(huì)群體納入招生系統(tǒng)，也收效甚微。因此，中等職業(yè)教育也逐漸開始追求內(nèi)涵式發(fā)展，努力提升自身的內(nèi)在吸引力。

2010年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，明確指出職業(yè)教育要以提高質(zhì)量為重點(diǎn)，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》發(fā)布，指出要鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，在保障學(xué)生技術(shù)技能培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)教育，實(shí)現(xiàn)就業(yè)有能力、升學(xué)有基礎(chǔ)，為中職生的就業(yè)和升學(xué)提供了雙重保障。2015年，《教育部關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革 全面提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》出臺(tái)，更加關(guān)注學(xué)生綜合職業(yè)能力和可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)，為學(xué)生實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)和職業(yè)生涯發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。從這一系列政策可以看出，不再僅僅追求規(guī)模的增加，而是將發(fā)展重點(diǎn)放在學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)上，是中等職業(yè)教育提升吸引力、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)的必經(jīng)之路。

二、我國中等職業(yè)教育的發(fā)展特征

（一）國家需要的主導(dǎo)作用

新中國成立之初，為了維持國內(nèi)和平穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境以及滿足社會(huì)主義改造的需要，對(duì)中等職業(yè)教育進(jìn)行改造和調(diào)整，增加學(xué)校數(shù)和學(xué)生數(shù)，擴(kuò)大工農(nóng)群眾的受教育機(jī)會(huì)，實(shí)行“統(tǒng)招統(tǒng)配”的招生就業(yè)政策;“大躍進(jìn)”時(shí)期，我國錯(cuò)誤地估計(jì)了國內(nèi)發(fā)展形勢，一味追求“多快好省”，中等職業(yè)教育超越教育發(fā)展規(guī)律而無序擴(kuò)張，導(dǎo)致教育質(zhì)量的急速下滑;“文革”時(shí)期，國家意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)中等職業(yè)教育發(fā)展，將職業(yè)教育錯(cuò)誤地打上了資本主義的烙印，使得中等職業(yè)教育遭到毀滅性的打擊;黨的十一屆三中全會(huì)后，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平，我國實(shí)行改革開放的偉大舉措，中等職業(yè)教育開始迅速崛起，改變了我國中等教育單一化的局面，迎來了難得的黃金發(fā)展時(shí)期;世紀(jì)之交，為了增強(qiáng)綜合國力，提高國民素質(zhì)，我國開始向高等教育大眾化方向努力，中等職業(yè)教育在與普通高中教育的競爭中處于弱勢地位，發(fā)展受到較大影響。由此可見，我國中等職業(yè)教育的發(fā)展與國家需要密切相關(guān)，也隨著國家需要的變化而起落。

國家需要服務(wù)于國家發(fā)展，而“國家的發(fā)展在理論上可以分為三個(gè)維度：經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)文化心理（包括人們生活質(zhì)量）的和政治的發(fā)展”24。在經(jīng)濟(jì)上，新中國成立之初以及改革開放后，百廢待興，民眾對(duì)于和平富裕的生存環(huán)境異?？释謴?fù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活水平成為首要選擇。而中等職業(yè)教育在培養(yǎng)技術(shù)人才和服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有獨(dú)特作用，并且能改善人民生活，因此受到國家重視。同時(shí)，也得益于穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長，通過改造和調(diào)整，中等職業(yè)教育取得長足發(fā)展。在社會(huì)文化心理上，世紀(jì)之交，國家的主要目標(biāo)是在新世紀(jì)的產(chǎn)業(yè)競爭中取得優(yōu)勢，而高知識(shí)水平人才是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要因素，國家需要和傳統(tǒng)的“勞心者治人，勞力者治于人”等社會(huì)文化心理不謀而合，普通教育成為人們的首要選擇，從而導(dǎo)致了中等職業(yè)教育的生源危機(jī)。在政治上，“一個(gè)國家的政治制度是維護(hù)其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的核心，它要求教育所培養(yǎng)的勞動(dòng)后備軍的思想意識(shí)與其政治目標(biāo)保持一致”25，政治形勢的轉(zhuǎn)變必然導(dǎo)致教育方針、目標(biāo)以及內(nèi)容等方面的改變，“大躍進(jìn)”和“文革”時(shí)期中等職業(yè)教育的泛濫和癱瘓，以及改革開放后中等職業(yè)教育的快速恢復(fù)和發(fā)展，都充分體現(xiàn)了政治形勢變化的影響。

（二）人本思想的逐漸滲透

馬克思認(rèn)為，“人是有意識(shí)的存在物，通過活動(dòng)使自己的生命活動(dòng)本身變成自己的意志和意識(shí)的對(duì)象”26，人具有能動(dòng)性，通過主體形式而自我存在。以人為本的思想始終印刻在中國共產(chǎn)黨的基因里，也在中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念中不斷顯現(xiàn)。以人為本表現(xiàn)在教育領(lǐng)域則是強(qiáng)調(diào)人的內(nèi)在潛能， 追求人的全面發(fā)展。新中國成立以來，尤其是改革開放以后，我國中等職業(yè)教育在以國家需要為主導(dǎo)的同時(shí)也不斷兼顧人本思想，并且在不斷融合中越來越趨向于以人為本，注重人之為人所擁有的基本權(quán)利和選擇。新中國成立之初，國內(nèi)和國際環(huán)境極不穩(wěn)定，發(fā)展中等職業(yè)教育很大程度上是為了維護(hù)新生政權(quán)的穩(wěn)定。但基于中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政本質(zhì)，即以工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，在教育上也開始向工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)等弱勢群體傾斜。受教育權(quán)不僅僅掌握在少數(shù)知識(shí)分子手里，廣大工農(nóng)群眾也在國家?guī)椭掠袡C(jī)會(huì)接受教育，在一定程度上體現(xiàn)了公平原則。改革開放初期，為了盡快發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，提高綜合國力，我國的主要教育政策體現(xiàn)出“國家本位”“工具本位”。由于我國處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工作崗位對(duì)高端技術(shù)人才的需求并不旺盛，因此中等職業(yè)教育成為改革開放之初職業(yè)教育發(fā)展的重要階段，中等職業(yè)教育培養(yǎng)的人才在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長方面起到不可替代的作用。但隨著社會(huì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的增長以及人們知識(shí)水平的提高，社會(huì)上有關(guān)教育缺乏對(duì)人性的關(guān)注的聲音越來越多，而教育界也強(qiáng)調(diào)教育應(yīng)該發(fā)掘人的潛力，培養(yǎng)全面發(fā)展的人。具體到職業(yè)教育領(lǐng)域，不再僅僅強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育為國家政治經(jīng)濟(jì)文化服務(wù)，也開始強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育要促進(jìn)人的發(fā)展、提高人的綜合素質(zhì)。由此，中等職業(yè)教育從“社會(huì)本位”逐漸向“社會(huì)本位與個(gè)人本位”轉(zhuǎn)變，不再只是國家發(fā)展的“工具”，而是逐漸回歸教育的本質(zhì)，更加關(guān)注人的需求。1999年以后，中等職業(yè)教育開始“下挖”生源，一方面是在與普通高中教育的生源競爭中處于劣勢的無奈之舉，另一方面也是從學(xué)生的需求出發(fā)，為廣大在普通教育中成績不理想的學(xué)生提供繼續(xù)求學(xué)的機(jī)會(huì)，將所謂的“學(xué)困生”培養(yǎng)成技術(shù)技能型人才，使他們能夠擁有一技之長，在社會(huì)中安身立命。

（三）內(nèi)在發(fā)展的動(dòng)力不足

職業(yè)教育是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，從誕生那一刻起就不可避免地會(huì)受到政治經(jīng)濟(jì)文化等外部因素的影響，但職業(yè)教育的本質(zhì)還是教育，是一種培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)，它也應(yīng)相對(duì)獨(dú)立于社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化而存在，保持自身發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，增強(qiáng)職業(yè)教育作為一種類型教育的“合法性”。而當(dāng)前我國中等職業(yè)教育正面臨內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力不足的情況，無法形成自身發(fā)展的有力支撐。我國中等職業(yè)教育發(fā)展受政策方面的影響較大，隨著社會(huì)的發(fā)展，政策在不斷變化，中等職業(yè)教育也隨著政策的變化而變化，始終以政策為導(dǎo)向在一定程度上導(dǎo)致其失去自身發(fā)展的特質(zhì)。例如，從2003年開始，教育部幾乎每年都會(huì)下發(fā)關(guān)于做好中等職業(yè)學(xué)校招生工作的通知，指導(dǎo)各地中等職業(yè)學(xué)校招生工作，這種在政策層面的干預(yù)雖然在一定程度上指導(dǎo)了各地的招生工作，規(guī)范了招生程序，但無形中也給中等職業(yè)學(xué)校帶來一定的招生壓力，招生不再根據(jù)學(xué)校發(fā)展要求，而是根據(jù)上級(jí)主管部門的指示，脫離了中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，使得招生成為各地學(xué)校的“工作問題”，而無暇去考慮招生后的培養(yǎng)問題。從師資來說，中等職業(yè)教育并沒有為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教師資源。教師水平是影響一個(gè)學(xué)校教學(xué)水平的重要因素，不同于普通教育，中等職業(yè)學(xué)校的教師不僅需要一定的科學(xué)文化知識(shí)，還要具有嫻熟的技術(shù)技能。而現(xiàn)實(shí)是中等職業(yè)教育在優(yōu)秀師資方面一直有所欠缺，專業(yè)教師理論知識(shí)豐富而實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏，“雙師型”教師嚴(yán)重不足，不能給予學(xué)生實(shí)質(zhì)性指導(dǎo)。從中等職業(yè)教育的教學(xué)改革來說，也沒有取得明顯的進(jìn)展，課程體系更新滿足不了社會(huì)發(fā)展需求，教學(xué)方法仍然主要采用填鴨式的傳統(tǒng)課堂模式，實(shí)踐課程比例不高、效果不佳。中等職業(yè)教育內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力不足的直接外在表現(xiàn)就是無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L的良好教育需求，且無法隨著人們需求的變化而及時(shí)做出適應(yīng)性調(diào)整，從而成為發(fā)展的短板之一。

三、高職擴(kuò)招背景下中等職業(yè)教育的未來發(fā)展走向

高等職業(yè)教育是我國職業(yè)教育體系的重要組成部分，其招生考試制度影響著整個(gè)職業(yè)教育的發(fā)展導(dǎo)向，同樣也影響著我國中等職業(yè)教育未來的發(fā)展走向。2019年3月，為了“多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)”，李克強(qiáng)總理在十三屆全國人大二次會(huì)議所做的政府工作報(bào)告中明確指出，要“改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗工人、農(nóng)民工等報(bào)考，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬人”。由此，高職院校迎來了發(fā)展的新機(jī)遇。在高職擴(kuò)招對(duì)象中，高中畢業(yè)生是生源的最重要組成部分，而高職院校對(duì)高中畢業(yè)生的錄取方式主要有高考、自主招生以及對(duì)口單招，前兩者主要是針對(duì)普通高中生而言，而對(duì)口單招則主要是針對(duì)中職生。目前來說，高職院校對(duì)中職生的對(duì)口單招數(shù)量較少。以2015年為例，“我國中等職業(yè)教育畢業(yè)生升入高一級(jí)學(xué)校就讀比例僅為20.02%”27。因此，在高職擴(kuò)招背景下，高職院校對(duì)中職生的招生錄取具有較大的提升潛力;但同時(shí)高職擴(kuò)招必然引起招生錄取條件的放寬，中職畢業(yè)生面臨著與普通高中畢業(yè)生更加嚴(yán)峻的升學(xué)競爭。這要求中等職業(yè)教育在未來做出新的應(yīng)對(duì)，以適應(yīng)社會(huì)新的發(fā)展趨向。

（一）打造升學(xué)發(fā)展空間

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以提升數(shù)量為主向以提升質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變，高端制造業(yè)開始逐漸替代低端制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的需求越來越大，而中等職業(yè)教育培養(yǎng)的初、中級(jí)技術(shù)技能型人才在我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及智能制造的背景下難以滿足社會(huì)發(fā)展需要，也引發(fā)了中等職業(yè)教育存在必要性的爭論。為此，中等職業(yè)教育可以參考美國模式，以升學(xué)和職業(yè)雙重準(zhǔn)備為目標(biāo)，建立中高職貫通立交橋，為中職畢業(yè)生提供更好的社會(huì)上升渠道。

中職畢業(yè)生目前的升學(xué)率較低，具有較大的發(fā)展空間，而現(xiàn)代職業(yè)教育體系的逐步建立也為中職畢業(yè)生的升學(xué)提供了諸多便利。從中等職業(yè)教育到高等專科職業(yè)教育，再到高等本科職業(yè)教育，最終到研究生職業(yè)教育，即通過中職升高職、?？粕究?、本科升碩士的形式，逐步打通技術(shù)技能型人才的上升通道。從高職院校的生源角度考慮，中職畢業(yè)生應(yīng)當(dāng)是高職院校的最佳招生對(duì)象?！案呗毥逃谌瞬排囵B(yǎng)過程中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮提升技能而非培養(yǎng)技能的作用”28，也就是說，高職教育更適合招收既具有一定文化知識(shí)水平又具有一定技術(shù)技能的生源。顯然，與培養(yǎng)模式更重學(xué)業(yè)成績的普通高中畢業(yè)生相比，以初級(jí)技能人才為培養(yǎng)目標(biāo)的中職學(xué)校畢業(yè)生更加適合作為高職院校的招生對(duì)象。技術(shù)技能型人才上升渠道的打通以及高職院校對(duì)中職畢業(yè)生天然的青睞性，為中職學(xué)生的升學(xué)提供了絕佳的外部環(huán)境。中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)該充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，結(jié)合高職招生特征，為學(xué)生提供更好的升學(xué)指導(dǎo)，提高學(xué)生的升學(xué)率，為他們打造更好的發(fā)展空間，逐步改變社會(huì)對(duì)于中等職業(yè)教育就是“差生教育”的思維觀念。

（二）增強(qiáng)自身綜合實(shí)力

辦學(xué)質(zhì)量是中等職業(yè)教育發(fā)展的核心要素，只有提升中職學(xué)校的辦學(xué)綜合實(shí)力，滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)于中職學(xué)生的需求以及中職學(xué)生個(gè)體的職業(yè)生涯發(fā)展需要，才能保持中等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的生命力。

在辦學(xué)形式上，應(yīng)該積極開拓多元渠道，不僅僅關(guān)注傳統(tǒng)的周期較長的學(xué)歷教育，也應(yīng)該積極關(guān)注社會(huì)需要的短期的非學(xué)歷教育，加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)之間的合作，為進(jìn)入企業(yè)的新員工或者處于轉(zhuǎn)崗、晉升的職員提供必要的職業(yè)培訓(xùn)，滿足企業(yè)對(duì)職工專業(yè)技能的基本需求和提升需要。同時(shí)，各個(gè)中等職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)上也應(yīng)該加快整合，合并或?qū)嵭新?lián)合辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，發(fā)揮各學(xué)校的優(yōu)勢。在專業(yè)建設(shè)上，各地的中等職業(yè)學(xué)校除了要根據(jù)科技進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要積極開設(shè)新專業(yè)、改造老專業(yè)外，還要根據(jù)學(xué)校所處的地域特征，聯(lián)系當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，形成具有自身獨(dú)特風(fēng)格的專業(yè)特色和專業(yè)集群優(yōu)勢，提高中等職業(yè)教育對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)服務(wù)能力。在課程開發(fā)上，應(yīng)協(xié)調(diào)中、高等教育機(jī)構(gòu)以及行業(yè)組織等共同建設(shè)，轉(zhuǎn)變以往以就業(yè)為導(dǎo)向的單一課程體系，建立以核心能力培養(yǎng)為重點(diǎn)的多元課程體系，以滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下未來不同崗位之間頻繁轉(zhuǎn)換的需要。在師資力量上，應(yīng)加強(qiáng)“雙師型”人才隊(duì)伍建設(shè)。一方面，對(duì)于新教師的引進(jìn)需要重點(diǎn)關(guān)注實(shí)踐技能方面的教學(xué)能力，不能僅僅采用學(xué)歷篩選的方式，對(duì)于在技術(shù)技能方面具有突出能力者可以適當(dāng)放寬理論方面的準(zhǔn)入條件，或者先引進(jìn)再要求其在入校一定年限內(nèi)達(dá)到“雙師型”教師需要達(dá)到的理論水平;另一方面，學(xué)校需要加強(qiáng)對(duì)本校專業(yè)教師的技能培訓(xùn)，增加實(shí)踐專業(yè)課程，讓教師在實(shí)踐教學(xué)中達(dá)到提升專業(yè)技能的目的，同時(shí)還可以采取定期派遣專業(yè)教師到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)的方式，增加教師的一線工作經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)他們了解企業(yè)的最新需求。

（三）重塑良好社會(huì)聲譽(yù)

在新中國成立后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，中等職業(yè)教育都是初中畢業(yè)生夢寐以求的目標(biāo)。但隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)于中等職業(yè)教育的觀念發(fā)生了天翻地覆的變化，中等職業(yè)教育淪落為“差生教育”“低級(jí)教育”，這對(duì)于中等職業(yè)教育的改革和發(fā)展是非常不利的。因此，有必要實(shí)現(xiàn)對(duì)中等職業(yè)教育的信任修復(fù)，在社會(huì)上強(qiáng)調(diào)中職的價(jià)值，形成對(duì)中職的正確認(rèn)知，不斷增加民眾對(duì)中職的認(rèn)同度。

一方面，需要加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校與初中和小學(xué)的合作，對(duì)初中生和小學(xué)生進(jìn)行正確的職業(yè)啟蒙教育，培養(yǎng)職業(yè)興趣，深耕職業(yè)平等理念，引導(dǎo)他們樹立正確的職業(yè)觀和價(jià)值觀，并為以后的職業(yè)選擇提供價(jià)值指導(dǎo)。另一方面，應(yīng)當(dāng)通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志等社交媒體積極宣傳中等職業(yè)教育的社會(huì)意義和個(gè)人發(fā)展意義，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的類型屬性，以生動(dòng)形象的成功案例向民眾宣傳中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)理念、培養(yǎng)方式以及未來發(fā)展等，不斷加深民眾對(duì)于中等職業(yè)教育的認(rèn)同和理解，形成中等職業(yè)教育良好的社會(huì)聲譽(yù)。此外，教師對(duì)于職業(yè)教育的認(rèn)知也深刻地影響著學(xué)生對(duì)于中等職業(yè)教育的選擇和認(rèn)同，進(jìn)而影響著中等職業(yè)教育的社會(huì)聲譽(yù)。而對(duì)于教師的宣傳教育不僅僅是針對(duì)小學(xué)和初中教師，同時(shí)也針對(duì)職業(yè)學(xué)校的教師。對(duì)于小學(xué)和初中教師來說，需要幫助他們樹立正確的人才觀和職業(yè)觀，避免在日常教學(xué)中流露出對(duì)于職業(yè)教育的鄙視，讓學(xué)生對(duì)職業(yè)教育形成不良印象;而對(duì)于職校教師來說，需要加強(qiáng)職校教師對(duì)于自身工作的認(rèn)同以及對(duì)于自己教育對(duì)象的認(rèn)可，改變他們對(duì)職校生的固有印象，積極為學(xué)生服務(wù)。