楊亞妮，榮良驥，劉曉榮

（甘肅省科學(xué)技術(shù)情報研究所，甘肅 蘭州 730000）

近年來，隨著加快落實《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《甘肅省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》、《“十三五”技術(shù)市場發(fā)展專項規(guī)劃》等促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)市場發(fā)展的政策措施，蘭州市技術(shù)市場日益繁榮，在促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移過程中發(fā)揮了顯著作用，開創(chuàng)了以市場化推動科技創(chuàng)新的新局面，但也存在著一些問題和不足，應(yīng)積極采取措施來促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的發(fā)展。

1 蘭州市技術(shù)交易發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 技術(shù)交易總體情況

“十二五”以來，蘭州市技術(shù)合同成交額持續(xù)、健康發(fā)展。2018 年，甘肅省成交技術(shù)合同5072 項，成交金額180.88 億元，蘭州市共登記技術(shù)合同4011 項，占比79.1%，成交金額達(dá)到62.86 億元，占比34.8%，是2011 年技術(shù)成交額的3 倍，年均增長17.1%。2018 年，蘭州市技術(shù)交易額占全市GDP 的比重為2.3%，較2011 年增長0.77 個百分點(diǎn)，技術(shù)交易對蘭州市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，如圖1 所示。

圖1 2011-2018 年蘭州市技術(shù)合同成交額及占GDP 比重情況

1.2 技術(shù)開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同增幅明顯

技術(shù)交易“四技合同”（具體指技術(shù)開發(fā)合同、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同、技術(shù)咨詢合同、技術(shù)服務(wù)合同）中，技術(shù)服務(wù)合同一直以來占據(jù)主體地位，2018 年，蘭州市技術(shù)服務(wù)合同2871 項，成交額41.35 億元，占總成交額的65.8%，同比減少2.5%；技術(shù)開發(fā)合同806項，成交額17.78 億元，占總成交額的28.3%，同比增長102.3%；技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同39 項，成交額2.39 億元，占總成交額的3.8%，同比增長57.7%；技術(shù)咨詢合同295 項，成交額1.34 億元，占總成交額的2.1%，同比減少61.1%。

1.3 重大技術(shù)交易繼續(xù)增長，技術(shù)交易聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

2018 年，蘭州市1000 萬元以上的重大技術(shù)合同交易71 項，成交額39.37 億元，同比增長34.1%，占總成交額的62.6%。同時，蘭州市技術(shù)交易向6 大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚更加明顯，相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)成交額35.62 億元，占總成交額56.7%。核應(yīng)用領(lǐng)域迅速發(fā)展，技術(shù)成交額由2017 年的1.57 萬元增至74.91 萬元，電子信息、生物、醫(yī)藥和醫(yī)療器械領(lǐng)域增長也非?？?，技術(shù)成交額分別超過2017 年的3.1 倍、2.9 倍。

1.4 技術(shù)流向地域不斷擴(kuò)大

從輸出地域來看，2018 年，蘭州市流向省內(nèi)技術(shù)合同共3123 項，成交額28.77 億元，同比增長13.7%，占總成交額的45.8%。流向國內(nèi)其他省（市區(qū)）技術(shù)合同886 項，成交金額33.77 億元，同比增長9.5%。其中，貴州省對蘭州市的技術(shù)需求最高，技術(shù)成交額達(dá)7.45 億元，蘭州市技術(shù)輸出成交額在1億元以上的?。ㄊ袇^(qū)）還有黑龍江省、山東省、陜西省、青海省、廣東省、北京市、內(nèi)蒙古自治區(qū)、湖北省，這些?。ㄊ袇^(qū)）成為了蘭州市對外技術(shù)輸出的重地，技術(shù)成交額達(dá)28.50 億元，占總成交額的45.3%。蘭州市技術(shù)流向國外2 項，成交額0.32 億元，占總成交額的0.5%，其中，流向歐洲1 項，成交額0.29 億元，流向大洋洲1 項，成交額0.03 億元。

1.5 吸納技術(shù)增幅超過輸出技術(shù)，技術(shù)需求進(jìn)一步擴(kuò)展

從技術(shù)吸納的角度來看，2018 年，蘭州市共吸納各類技術(shù)3041 項，成交額77.86 億元，高出輸出成交額23.9%；與上年對比，增幅達(dá)到25.1%，高出輸出技術(shù)增幅13.1 個百分點(diǎn)。從吸納技術(shù)的地域分布來看，吸納省內(nèi)技術(shù)1871 項，成交額23.46 億元，占吸納技術(shù)總成交額的30.1%；吸納省外技術(shù)1170項，成交額54.41 億元，占吸納技術(shù)總成交額的69.9%。蘭州市從25 個省（市區(qū)）吸納了各類技術(shù)，吸納技術(shù)成交額上億元的地區(qū)有6 個，排名前三的分別為北京、浙江和陜西，且成交額均超過5 億元。

1.6 科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新活力持續(xù)增強(qiáng)，技術(shù)交易質(zhì)量不斷提升

2018 年，蘭州市事業(yè)法人單位輸出技術(shù)合同1826 項，成交額35.28 億元，其中科研機(jī)構(gòu)技術(shù)輸出32.74 億元，同比增長7.8%，占總成交額的五成以上，科研機(jī)構(gòu)的主體地位更加凸顯。具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)秘密、計算機(jī)軟件著作權(quán)、設(shè)計著作權(quán)、專利、生物、醫(yī)藥新品種六類技術(shù)合同1113 項，成交額13.69 億元，占總成交額的21.8%，分別同比增長31.6%、29.2%。計算機(jī)軟件著作權(quán)類技術(shù)交易增長迅速，成交額由2017 年的5.94 萬元增至1.75億元，專利、設(shè)計著作權(quán)類增長也非常快，技術(shù)成交額分別是2017 年的4 倍和3 倍。

1.7 城市發(fā)展、社會服務(wù)等相關(guān)技術(shù)成為技術(shù)交易的重點(diǎn)領(lǐng)域

2018 年，蘭州市輸出技術(shù)主要服務(wù)于基礎(chǔ)設(shè)施以及城市和農(nóng)村規(guī)劃、社會發(fā)展和社會服務(wù)這兩大領(lǐng)域，其中，基礎(chǔ)設(shè)施以及城市和農(nóng)村規(guī)劃技術(shù)交易居于首位，成交金額達(dá)31.81 億元，同比增長24.8%，占總成交額的二分之一以上；社會發(fā)展和社會服務(wù)成交額居第二位，成交額10.06 億元，超過2017 年的2 倍多，占總成交額的16.0%。另外，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域技術(shù)交易增長迅速，成交額4.78 億元，將近2017 年交易額的4 倍。

2 存在的問題

蘭州市技術(shù)合同成交額持續(xù)增長的背后，與科技體制改革向縱深推進(jìn)、一系列成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的法律、政策出臺，以及技術(shù)市場環(huán)境不斷優(yōu)化密切相關(guān)。2018 年，蘭州市制定出臺了《關(guān)于促進(jìn)在蘭高校院所科技成果轉(zhuǎn)化實施方案》，修訂完善《蘭州市科技計劃項目管理辦法》和《蘭州市科技計劃項目經(jīng)費(fèi)管理辦法》，從決策評價機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制、創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等方面多措并舉，堅持“大蘭州、大科技”工作理念，打通科技成果轉(zhuǎn)化渠道，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。盡管成效顯著，但蘭州市技術(shù)市場發(fā)展中仍存在的問題如下：

2.1 技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢類合同還比較薄弱，有待進(jìn)一步發(fā)展和提升

技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同在四類技術(shù)合同中的占比較少，2018 年，技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同39 項，同比減少48.7%，成交額僅占到總成交額的3.8%；技術(shù)咨詢合同295項，同比減少46.8%，無論是合同數(shù)還是成交額在四類合同中占比都比較少。技術(shù)轉(zhuǎn)讓是產(chǎn)學(xué)研合作的一種重要衡量指標(biāo)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓指標(biāo)較低，從產(chǎn)業(yè)角度上看，不利于技術(shù)成果的推廣普及。

2.2 技術(shù)合同成交額增速放緩，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力有所減弱

技術(shù)交易作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和源泉之一，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的推動作用。但是，“十三五”以來，蘭州市技術(shù)合同成交額總量雖呈上升態(tài)勢，增速卻持續(xù)下降，于2018 年降至12%，即其未能充分發(fā)揮對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動作用。此外，近年來，經(jīng)濟(jì)增長動力不足，作為推動經(jīng)濟(jì)增長的重要內(nèi)生動力，蘭州市技術(shù)市場存在的技術(shù)合同成交額增速放緩問題亟需解決，為加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展助力。

2.3 企業(yè)、高校創(chuàng)新活力有待重視與激發(fā)

2018 年，甘肅省擁有高等院校（包含高職高專與獨(dú)立院校）45 家，其中，坐落于蘭州市的有28 家，而僅7 家有技術(shù)合同交易，占比25%，成交技術(shù)合同367 項，成交額1.42 億元，占總成交額的2.3%；蘭州市企業(yè)法人單位技術(shù)合同成交額27.50 億元，占總成交額的43.8%，蘭州市擁有全省二分之一以上的高新技術(shù)企業(yè)，僅有50 家有技術(shù)合同交易，成交額不足全市的六分之一。高校是知識創(chuàng)新或基礎(chǔ)研究的“供給端”，企業(yè)是“需求端”，企業(yè)、高校是區(qū)域創(chuàng)新體系中重要的創(chuàng)新主體，而蘭州市未能充分發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢，體現(xiàn)了其產(chǎn)學(xué)研合作的廣度及深度尚顯不足，有待進(jìn)一步拓展。

2.4 新能源以及環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域有待進(jìn)一步加強(qiáng)

2018 年，蘭州市環(huán)境保護(hù)與資源綜合利用領(lǐng)域技術(shù)合同成交額5.79 億元，占總成交額9.2%，同比減少54.9%；新能源與高效節(jié)能領(lǐng)域技術(shù)合同成交額2.22 億元，占比3.5%，同比減少25.8%。能源的利用與環(huán)境保護(hù)是社會可持續(xù)發(fā)展的一個重要影響因素，蘭州市作為一個省會城市和甘肅省重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極，更應(yīng)該加快新能源與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3 促進(jìn)蘭州市技術(shù)市場發(fā)展的建議

3.1 產(chǎn)學(xué)研高效對接，加速成果轉(zhuǎn)化

針對目前產(chǎn)學(xué)研用各自為營的問題，加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作平臺建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)尤其是中小企業(yè)積極主動地與高校、科研院所共同建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；引導(dǎo)高校、科研院所的科技人員帶技術(shù)、帶成果深入企業(yè)一線，特別是對接中小企業(yè)破解發(fā)展難題，加快先進(jìn)適用技術(shù)、成果在企業(yè)的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化步伐。堅持整合資源、規(guī)范運(yùn)作、大力吸引政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、中介、貿(mào)易等要素或力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢，多種形式全面合作，加大科技成果轉(zhuǎn)化。同時，可在現(xiàn)有的資金主渠道的基礎(chǔ)上來發(fā)展風(fēng)險投資，逐步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資和國外科技貸款等科技投入渠道，使科技投入渠道進(jìn)一步擴(kuò)寬，既有政府撥款，又有自籌資金，形成全社會多渠道、多形式的科技投入體系，從而使得科技成果的轉(zhuǎn)化獲得比較充裕的資金保證。

3.2 發(fā)現(xiàn)和培育新的產(chǎn)業(yè)爆發(fā)點(diǎn)，扶持新興業(yè)態(tài)

瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)，發(fā)現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)“引爆點(diǎn)”和增長點(diǎn)，積極培育以食品、交通、信息、國家安全、生態(tài)安全為主要領(lǐng)域的公共安全產(chǎn)業(yè)，與生物學(xué)原理、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、工體化設(shè)計密切結(jié)合的新硬件制造產(chǎn)業(yè)，以及新型生態(tài)服務(wù)業(yè)和醫(yī)藥保健、營養(yǎng)食品、休閑健身、健康養(yǎng)老等健康產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮軍工顛覆性創(chuàng)新匯聚之地的作用，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，積極培育智能機(jī)器人、衛(wèi)星應(yīng)用、航天高端制導(dǎo)技術(shù)、高溫氣冷堆和低溫供熱堆新型核能技術(shù)與裝備等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。前瞻布局新興產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研發(fā)，開發(fā)移動互聯(lián)技術(shù)、量子信息技術(shù)、燃料電池等新一代能源技術(shù)，重視基因組、干細(xì)胞、合成生物、再生醫(yī)學(xué)等技術(shù)對生命科學(xué)、生物育種、工業(yè)生物領(lǐng)域的深刻影響。

3.3 不斷完善技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)

堅持市場需求導(dǎo)向，遵循技術(shù)轉(zhuǎn)移規(guī)律，壯大技術(shù)市場，加速創(chuàng)新要素的流動與融合，以市場機(jī)制有效調(diào)動技術(shù)成果供需雙方的積極性。強(qiáng)化政府在抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)等方面的職能，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，降低政策門檻和準(zhǔn)入成本，為技術(shù)轉(zhuǎn)移營造良好環(huán)境。聚焦技術(shù)轉(zhuǎn)移薄弱環(huán)節(jié)和成果轉(zhuǎn)化關(guān)鍵癥結(jié)，落實和完善政策措施，補(bǔ)齊技術(shù)轉(zhuǎn)移短板，打通政策落實的“最后一公里”。加強(qiáng)省、市、縣三級上下聯(lián)動、部門之間協(xié)同、軍民之間融合、省外省內(nèi)聯(lián)通，整合各方資源，實現(xiàn)各部門、行業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的銜接配套。

3.4 加快科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展

加強(qiáng)對技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員培訓(xùn)，壯大技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍，積極引進(jìn)高素質(zhì)、復(fù)合型的科技中介服務(wù)人才，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的人才交流與合作。研究制定技術(shù)經(jīng)紀(jì)人評價管理辦法。從資格認(rèn)證、注冊到稅收優(yōu)惠、金融信貸優(yōu)惠等方面采取切實的鼓勵措施，引導(dǎo)技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向市場化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。積極推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作，加強(qiáng)對從事公益性技術(shù)中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)認(rèn)定，在政策上給與鼓勵。