摘 要：行政事業(yè)單位是我國的基礎(chǔ)政府單位之一，其主要的任務(wù)是處理人們生活中與政府有關(guān)聯(lián)的日常事務(wù)，包括但不限于組織社會(huì)勞動(dòng)秩序、維持社會(huì)福利等多個(gè)方面。但是一直以來，我國的行政事業(yè)單位自身建設(shè)方面存在一定的偏差，主要是我國的行政事業(yè)單位一直將業(yè)務(wù)工作作為核心的內(nèi)容，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)為這關(guān)乎自身的業(yè)績，所以必須要慎重對待，從而忽略了內(nèi)部建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)相關(guān)工作效果較差，無法滿足行政事業(yè)單位的需求。鑒于此，從我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面存在的問題入手，全面進(jìn)行行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的研究。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;行政事業(yè)單位改革

中圖分類號：F275? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）10-0105-02

引言

財(cái)務(wù)管理工作包含的內(nèi)容除了現(xiàn)金的管理之外，還包含了行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理。但是在行政事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)管理工作一直存在很大的問題，主要是我國的行政事業(yè)單位過于注重行政事務(wù)相關(guān)內(nèi)容，而忽略了內(nèi)部建設(shè)。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，行政事業(yè)單位主要任務(wù)是為人民服務(wù)，自身的內(nèi)部問題和人民相比，重要性太低，所以不愿意將精力浪費(fèi)在內(nèi)部建設(shè)之中，最終導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部建設(shè)效果不佳。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的逐漸完善，我國行政事業(yè)單位開始逐漸重視財(cái)務(wù)管理工作。

一、當(dāng)前我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面存在的問題

1.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作缺乏完善的制度。目前我國行政事業(yè)單位的資金還是配給制，主要由國家來提供其相應(yīng)的資金，但是對于很多的行政事業(yè)單位而言，其本身的資金管理問題非常嚴(yán)重。主要是我國的行政事業(yè)單位中并沒有做好相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，導(dǎo)致很多的行政事業(yè)單位之中只是記錄了相應(yīng)的資金收入，并沒有詳細(xì)地記錄資金的使用情況。而在行政事業(yè)單位中，實(shí)際上使用資金的情況相對較少，國家財(cái)政供給的資金往往超過了行政事業(yè)單位的實(shí)際需求。這樣就讓一些領(lǐng)導(dǎo)可以直接提取這部分多余的資金，作為自己的非法所得。而行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)記錄中，也由于習(xí)慣原因，并不會(huì)記載資金供給的對象是誰。

2.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的資產(chǎn)管理非常松散。行政事業(yè)單位之中，財(cái)務(wù)管理的工作一直被行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)理解得非常片面。很多的行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)為，財(cái)務(wù)管理工作就是管理其中資金的內(nèi)容，而實(shí)際上，財(cái)務(wù)管理工作包含了資產(chǎn)管理這一部分，無論是不動(dòng)產(chǎn)還是相應(yīng)的物資，都是財(cái)務(wù)的一部分。但是目前在我國行政事業(yè)單位中，對于資產(chǎn)的概念理解并不清晰，往往物資方面的內(nèi)容并不在管理的范圍內(nèi)，財(cái)務(wù)部門不會(huì)記錄物資的去向，這就讓所有人都可以隨便地提取行政事業(yè)單位的物資，最終出現(xiàn)物資濫用的現(xiàn)象。甚至部分行政事業(yè)單位還變賣了不動(dòng)產(chǎn)，這也是一種嚴(yán)重的違法現(xiàn)象。

3.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作受到體制影響。我國的行政事業(yè)單位是我國的政府機(jī)構(gòu)一部分，所以其本身與政府的制度相同，在行政事業(yè)單位的日常工作中受到政府的管理。

4.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員能力有限。目前我國的行政事業(yè)單位人員招納還是采用與政府同步編制制度，主要是通過公務(wù)員考試來獲得相應(yīng)的人才。但是從實(shí)際的情況來看，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作需求的是人員對于財(cái)務(wù)內(nèi)容的了解，而并不需要人員的政審等，這就導(dǎo)致很多優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理人員被不必要的要求拒之門外。直接的后果就是行政事業(yè)單位之中，并沒有優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理人員。雖然當(dāng)前我國的行政事業(yè)單位想要進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作，但是同樣受限于編制制度，已有人員不能輕易開除，如果額外招聘，又會(huì)出現(xiàn)資金不足的情況，這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位在人才方面進(jìn)退兩難。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的具體對策

1.行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理需要完善財(cái)務(wù)管理制度。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度還需要進(jìn)一步地強(qiáng)化相應(yīng)的內(nèi)容，主要是要對賬目的內(nèi)容進(jìn)行清晰的記載，并在使用賬目的時(shí)候，具有一定的規(guī)章制度。首先，要在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作之中，做好相應(yīng)的內(nèi)容。行政事業(yè)單位管理人員需要對賬單進(jìn)行詳細(xì)的核查，找到財(cái)政撥款的相應(yīng)內(nèi)容，并將其記錄下來，然后明確的記載得到財(cái)政撥款后，行政事業(yè)單位的賬單情況。隨后，每一筆支出需要實(shí)現(xiàn)實(shí)施登記，將各類內(nèi)容直接記載下來，并且和賬單情況匯總，得到財(cái)務(wù)的實(shí)時(shí)情況，并且在一定的期限內(nèi)需要做出對應(yīng)的單期賬目，從而有效地了解賬單的具體情況。同時(shí)，將財(cái)務(wù)管理賬單的時(shí)間線拉長，從單純的月份賬單，改變?yōu)榧径荣~單、年度賬單等并存的形式，并做好相應(yīng)的分析工作。其次，在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)出現(xiàn)活動(dòng)的情況，需要做好三方簽字。第一方是行政事業(yè)單位的最高領(lǐng)導(dǎo)，各部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都需要獲得行政事業(yè)單位最高領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)，所以想要獲得資金上的使用權(quán)，那么就需要行政事業(yè)單位最高領(lǐng)導(dǎo)的簽字。第二方是實(shí)際的使用方，任何一個(gè)部門想要使用資金，都需要明確的簽字表明資金是本方在使用。第三方就是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門，需要簽字來明確其實(shí)際發(fā)放了相應(yīng)的資金和物資。

2.行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理需要加強(qiáng)資產(chǎn)方面的管理。對于行政事業(yè)單位而言，一直以來最大的問題就是不能非常好地進(jìn)行資產(chǎn)的管理，很多的行政事業(yè)單位都不認(rèn)為資產(chǎn)就是財(cái)務(wù)，所以會(huì)分開管理，甚至將這部分的內(nèi)容歸屬于后勤。則當(dāng)前需要徹底改變這種情況，在行政事業(yè)單位中，明確地將資產(chǎn)管理劃分給財(cái)務(wù)管理部門。財(cái)務(wù)管理部門需要將資產(chǎn)使用的流程進(jìn)行優(yōu)化：首先，各部門想要使用物資，則需要向財(cái)務(wù)部門提交相關(guān)的申請。提交的申請中，需要詳細(xì)地闡述物資的用途，以及使用此類物資的必要性，同時(shí)要對物資的使用量進(jìn)行相應(yīng)的計(jì)算，并且提交計(jì)算的公式，以便于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門計(jì)算其要求是否合理。并且，在闡述用途的過程中，也需要相關(guān)的部門提交相應(yīng)的技術(shù)內(nèi)容，讓行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門參考。其次，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門需要將物資使用情況進(jìn)行核查并上交給行政事業(yè)單位最高領(lǐng)導(dǎo)。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門本身具有強(qiáng)大的計(jì)算能力，當(dāng)其他部門提交了申請之后，則可以快速地計(jì)算相應(yīng)的數(shù)據(jù)內(nèi)容，當(dāng)確定數(shù)據(jù)內(nèi)容真實(shí)合理之后，負(fù)責(zé)提交給行政事業(yè)單位最高領(lǐng)導(dǎo)。最后，行政事業(yè)單位最高領(lǐng)導(dǎo)審批后，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門發(fā)放物資。一般情況下，都是財(cái)務(wù)部門提供相應(yīng)的批條，然后其他部門按照批條的內(nèi)容，去倉庫領(lǐng)取對應(yīng)的物資。

3.行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理需要消除體制內(nèi)容的影響。行政事業(yè)單位一直以來受到體制內(nèi)容的制約，對行政事業(yè)單位的日常工作造成了很大的影響。目前行政事業(yè)單位需要盡可能地消除體制內(nèi)容的影響，其主要有兩點(diǎn)內(nèi)容可以嘗試：其一，行政事業(yè)單位需要獨(dú)立，在任務(wù)上，只追求行政事業(yè)單位份內(nèi)的工作，而不再一味地聽從政府安排。行政事業(yè)單位和政府屬于同一個(gè)體系，但是行政事業(yè)單位和政府有著本質(zhì)的區(qū)別。政府的工作是要更好地協(xié)調(diào)社會(huì)的整體任務(wù)，而行政事業(yè)單位主要是針對某一個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)工作。所以，政府本身工作和行政事業(yè)單位有關(guān)，但是卻并不意味著政府需要直接管控行政事業(yè)單位，行政事業(yè)單位應(yīng)具有一定的自主權(quán)利，確保行政事業(yè)單位的工作自由。所以，當(dāng)政府的工作指令中，涉及到了行政事業(yè)單位，因此行政事業(yè)單位需要按照政府要求工作，若政府的工作本質(zhì)上和行政事業(yè)單位無關(guān)，則行政事業(yè)單位不需要追隨政府工作，要明確行政事業(yè)單位的主體地位。其二，行政事業(yè)單位需要做到財(cái)務(wù)自由。行政事業(yè)單位的資金和物資都是行政事業(yè)單位自身的，政府在使用對應(yīng)物資的時(shí)候，需要通過流程審批，才能獲取。而不能要求行政事業(yè)單位直接供應(yīng)。雖然二者之間關(guān)系密切，但是政府和行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)系統(tǒng)獨(dú)立，不能一概而論，也沒有隸屬關(guān)系。

4.行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理需要提升工作人員能力。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作想要進(jìn)一步的強(qiáng)化，還需要從其根本入手，充分地提升工作人員的能力，尤其是讓工作人員能夠更好地接觸當(dāng)前時(shí)代的內(nèi)容，做到能力的更新。則目前主要的手段有兩個(gè)：第一，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對于行政事業(yè)單位而言，其本身具有大量的資源可以利用，雖然行政事業(yè)單位之中沒有一流的財(cái)務(wù)管理人才，但是行政事業(yè)單位本身合作的企業(yè)或者是有關(guān)聯(lián)的單位，都具有非常不錯(cuò)的財(cái)務(wù)管理人才培養(yǎng)能力，行政事業(yè)單位可以將自身的財(cái)務(wù)人才放在相關(guān)的單位和企業(yè)之中進(jìn)行鍛煉，并且由相應(yīng)的企業(yè)對其進(jìn)行打分，當(dāng)這些人員達(dá)到了某一個(gè)程度的時(shí)候，則讓其回到行政事業(yè)單位工作，而如果能力長期不達(dá)標(biāo)，則要對其進(jìn)行特殊的處理，包括但不限于清退處理。且這個(gè)情況下，不需要考慮編制的問題，要跳出編制制度的限制。第二，進(jìn)行人才的招聘。人才的招聘中，主要是適當(dāng)?shù)匮a(bǔ)充有效的人才，并且當(dāng)其服務(wù)年限達(dá)到的情況下，可以對其給予編制獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)人員的工作熱情。

結(jié)語

綜上所述，我國的行政事業(yè)單位之中，對于內(nèi)部相關(guān)內(nèi)容的建設(shè)始終不能有效地關(guān)注，這就導(dǎo)致了行政事業(yè)單位的發(fā)展呈現(xiàn)出了畸形化的態(tài)勢。主要是在行政事業(yè)單位內(nèi)部，其領(lǐng)導(dǎo)對于行政事務(wù)的關(guān)心更多，認(rèn)為行政事務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人業(yè)績有著非常高的關(guān)聯(lián)度，如果分心進(jìn)行行政事業(yè)單位內(nèi)部事務(wù)管理，則會(huì)導(dǎo)致個(gè)人的業(yè)績下降，從而仕途艱難。但隨著我國經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)越來越完善，我國的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)相關(guān)問題日益嚴(yán)重。所以，本文提出了上述對策，希望我國的行政事業(yè)單位能夠提升相關(guān)的業(yè)務(wù)水平。

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收稿日期：2019-10-08

作者簡介：楊谷櫻（1973-），女，廣東新會(huì)人，計(jì)財(cái)科科長，會(huì)計(jì)師，從事行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制研究。