蘇振海

摘 要：通過對遼寧省沿海地區(qū)的走訪調(diào)研、收集數(shù)據(jù)，總結了工程建設的成效及經(jīng)驗，并針對存在的問題提出了相應的對策建議，以期為遼寧沿海地區(qū)林草業(yè)發(fā)展提供參考借鑒。

關鍵詞：沿海防護林;成效;經(jīng)驗

中圖分類號 S727.2文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2020）08-0061-02

遼寧是全國沿海防護林體系建設工程的北方起點，海岸線總長度2265km，其中，大陸海岸線長1444km，占全國大陸海岸線的7.6%，居第5位。沿岸有島礁506個，島岸線長度為821km。在大陸海岸線中，巖基海岸占41.4%，泥質海岸站34.1%，沙礫質海岸占24.5%。工程區(qū)涉及大連、鞍山、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島共7市25個縣（市、區(qū)），土地總面積507.16萬hm2。

1 建設成效

自遼寧沿海防護林體系建設工程實施以來，遼寧沿海地區(qū)大力開展森林培育和保護工作，加強二、三級基干林帶建設，累計完成人工造林84.4萬hm2，封山育林53.7萬hm2，飛播造林11.1萬hm2，森林撫育53.2萬hm2，退化林修復10.2萬hm2，跡地更新3.3萬hm2，超坡地還林1.0萬hm2，圍欄封育805km，礦山生態(tài)治理0.4萬hm2，新建設及完善沿海基干林帶1462km。目前，遼寧省沿海防護林工程建設區(qū)的有林地面積達192.5萬hm2，較工程實施前增加67.1萬hm2，活立木蓄積增加1882萬m3;森林覆蓋率38.03%，較工程實施前提高9.73個百分點。森林面積的增加，有效地改善了沿海地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，在保障遼寧生態(tài)安全、促進區(qū)域經(jīng)濟、保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高當?shù)鼐用裥腋８械确矫娴淖饔檬置黠@。經(jīng)測算，遼寧省沿海防護林體系工程建設區(qū)的生態(tài)效益價值超過400億元，經(jīng)濟效益近100億。

1.1 降低自然災害造成的損失 遼寧沿海地區(qū)主要自然災害有大風、海煞、暴雨等，以海岸基干林帶為主體的海防林體系，有效地降低了風速，減輕了暴雨對土壤的沖刷，抵擋海煞，保護了沿海地區(qū)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。經(jīng)測算，遼寧省沿海地區(qū)累計減少水土流失面積超過66.7hm2，農(nóng)作物倒伏率與果樹落果率均降低60%以上。

1.2 推進城鄉(xiāng)綠化一體化 沿海各地區(qū)將城鄉(xiāng)綠化一體化作為海防林建設的一項重要內(nèi)容，結合四旁植樹、村屯綠化、美麗鄉(xiāng)村建設，不斷提高整體綠量，實現(xiàn)森林進城、進村。目前，遼寧沿海地區(qū)城市綠化覆蓋率達45%，人均年綠地面積9.6m2，人居環(huán)境大為改善，形成了“青山環(huán)抱，綠樹繞城”的自然景象。工程區(qū)內(nèi)的7個市中，大連、鞍山、營口、葫蘆島已經(jīng)被授予了國家級森林城市稱號。

1.3 濱海濕地資源得到恢復和保護 為了使沿海地區(qū)形成更穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，豐富物種多樣性，實現(xiàn)山水林田海生態(tài)的整體修復，近年來，遼寧省劃建了一批濱海濕地類型保護區(qū)。目前，沿海地區(qū)自然保護區(qū)數(shù)量已達13個，其中濕地類型保護區(qū)6個，面積86.5萬hm2，占全省濕地類型保護區(qū)總面積的74%。每年有數(shù)以千萬的候鳥在此棲息、繁殖。遼寧雙臺河口國家級自然保護區(qū)珍稀鳥類丹頂鶴由1991年的300多只增加到當前的750多只，黑嘴鷗由8000只增加到1.2萬只。

1.4 助力農(nóng)民增收致富 工程建設營造了大量的防護林帶、林網(wǎng)，加強景觀林建設，大力發(fā)展經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟等林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，推進森林旅游業(yè)發(fā)展，助農(nóng)增收，促進興林富民。凌海市受海防林基干林帶保護的大片農(nóng)田連年穩(wěn)產(chǎn)，近20年僅水稻就增產(chǎn)2萬t，實現(xiàn)農(nóng)民增收3400萬元。綏中縣糧食單產(chǎn)提高到7500kg/hm2以上。大連、營口、錦州等地的水果產(chǎn)量和品質明顯提高，平均增收20%以上。鳳城、寬甸縣等地涉林農(nóng)戶的人均收入近半數(shù)來自林業(yè)。

2 主要經(jīng)驗

2.1 高位推動，統(tǒng)籌規(guī)劃 遼寧省委、省政府把沿海防護林體系建設納入“環(huán)渤海經(jīng)濟圈”和“五點一線”沿海經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，將生態(tài)文明建設與經(jīng)濟建設放在同等重要的地位，并且要求各市將海防林建設納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃中，保證人、財、物的投入，預留土地使用空間。

2.2 落實配套，規(guī)模治理 在認真落實好沿海防護林體系工程的基礎上，遼寧省政府啟動實施了沿海經(jīng)濟帶綠化、萬村萬樹綠化、全省大會莫造林綠化、青山工程、“千萬畝”經(jīng)濟林建設等一系列配套工程，整合可綠化空間資源，打破行政區(qū)域界線，實施以沿海防護林體系建設為牽動，將荒山造林、坡地還林、路溝渠綠化、濕地保護、森林城市建設、村屯綠化相結合，統(tǒng)一規(guī)劃設計、集中連片造林、規(guī)?；C合治理。

2.3 籌措資金，加大投入 在爭取國家建設資金投入的同時，完善補助政策，加大投入力度?！笆晃濉币詠恚塾嫚幦『７懒止こ掏顿Y6.05億元，省級財政通過配套工程實施，累計投入生態(tài)建設資金13.16億元，吸引個體及企業(yè)等社會投入資金18.4億元。

2.4 科技支撐，推廣示范 開展“絨毛白蠟引種栽培技術的研究”、“泥質海岸防護林主要造林樹種的研究”、“泥質海岸防護林樹種配置及結構的研究”等科研項目[1]，推廣依據(jù)土壤鹽堿含量和酸堿度確定適宜樹種、濱海蘇打鹽漬土和中鹽堿地改良等技術措施，提高造林成活率。

2.5 建標立規(guī)，精準提質 加強規(guī)劃指導和標準建設，強化科學營林理念，推行編制森林經(jīng)營方案。出臺了《森林經(jīng)營技術規(guī)程》、《退化林分修復技術要點》等營林技術標準10個，森林經(jīng)營數(shù)表44個。推廣營林科技成果500多項，創(chuàng)建省級森林經(jīng)營示范單位16個，推進森林質量精準提升。目前，遼寧沿海地區(qū)林分單位面積的蓄積量達35.5m3/hm2，是工程建設初期的1倍多。

2.6 依法保護，鞏固成果 近年來，遼寧不斷完善法規(guī)政策，依法對海防林體系進行保護。遼寧省人大頒布了《遼寧省濕地保護條例》、《遼寧省青山保護條例》等地方生態(tài)保護法規(guī)，遼寧省政府出臺了《遼寧省封山禁牧規(guī)定》、《遼寧省人民政府關于青山工程的實施意見》等生態(tài)保護政策。在全國率先啟動青山工程、“小開荒”清退、坡地還林等8項工程，有效地鞏固了工程建設成果。

3 問題與建議

3.1 問題 遼寧省沿海防護林體系建設雖已取得了顯著的成果，但仍存在著基干林帶寬度不足、綠化潛力不足、生態(tài)功能弱、資金投入不足等問題。

3.2 建議 首先，積極爭取綠化空間。作為自然資源部門的組成部分，林草部門應積極與上級管理部門溝通，爭取生態(tài)建設空間，力爭“可綠盡綠”，通過生態(tài)紅線劃定及保護地建設，加強生態(tài)建設空間保護。其次，加強老化基干林帶改造、災毀林帶修復、低效林改造，提高單位面積林地使用效率。再次，通過多林種、多樹種結合的辦法，使工程充分發(fā)揮其3大效益，特別是經(jīng)濟效益，以增強對社會資金投入的吸引力。

參考文獻

[1]魏忠平.遼寧沿海防護林體系構建技術研究進展[J].遼寧林業(yè)科技，2015，1：39-42.

（責編：張宏民）