陸辰銘　陳童　成城　周磊

[摘 要]隨著當(dāng)前科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)也得到了較好發(fā)展。新的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的出臺(tái)，對(duì)我國(guó)的行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上也有了更高的要求，傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前新財(cái)務(wù)制度中的相應(yīng)要求，資產(chǎn)管理工作中所存在的問(wèn)題也已經(jīng)慢慢凸顯出來(lái)，從而顯著降低了我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)使用效率?；诖?，本文從加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理重要性的角度出發(fā)，充分分析新財(cái)務(wù)制度下行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題，同時(shí)提出了一些完善建議，主要目的就是提高我國(guó)行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面的水平，從而提升當(dāng)前我國(guó)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效利用率。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位;資產(chǎn);管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.08.007

[中圖分類號(hào)]F810.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2020）08-00-02

1? ? ?行政事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理的重要性

對(duì)于現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，加大資產(chǎn)管理方面的力度具有非常重要的作用，這些作用主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。第一，務(wù)必保證現(xiàn)階段的事業(yè)單位中的資源能夠得到科學(xué)合理配置，在當(dāng)前新的財(cái)務(wù)制度背景下，相關(guān)行政事業(yè)單位為了適應(yīng)財(cái)政體制改革，要滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。目前，我國(guó)財(cái)政收入在不斷增加，同時(shí)所支付的財(cái)政數(shù)額也不斷提升，導(dǎo)致政府部門的運(yùn)作成本增加，相關(guān)資源配置率降低，為了有效解決這種問(wèn)題，其中有效途徑就是加強(qiáng)資產(chǎn)管理，只有這樣才能利用當(dāng)前有限的政府財(cái)力為廣大的社會(huì)群眾提供更好的服務(wù)。第二，通過(guò)這樣的舉措可以很好地體現(xiàn)出為社會(huì)大眾服務(wù)的良好職能，其中，加強(qiáng)資產(chǎn)管理能夠有效實(shí)現(xiàn)政府職能，在進(jìn)行資產(chǎn)管理的過(guò)程中，可以有效建立適合當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理的體制，使國(guó)家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能夠得到顯著降低，從而讓國(guó)家資產(chǎn)的安全性可以得到有效保護(hù)，在一定程度上提高了國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。第三，加強(qiáng)資產(chǎn)管理在公共建設(shè)方面的推進(jìn)具有重要作用，加上當(dāng)前行政事業(yè)單位中的各項(xiàng)體制具有非常密切的聯(lián)系，加強(qiáng)國(guó)家事業(yè)單位中的資產(chǎn)管理可以有效節(jié)約大量的國(guó)有資產(chǎn)，從而使資產(chǎn)的使用效率能夠得到顯著提升，不僅這樣的舉措可以很好地促進(jìn)我國(guó)公共設(shè)施建設(shè)，也可以為社會(huì)大眾提供更好的服務(wù)。

2? ? ?新財(cái)務(wù)制度下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

在新財(cái)務(wù)背景制度下，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面還存在很多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1? ?缺乏對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)

根據(jù)當(dāng)前實(shí)際發(fā)展的情況來(lái)看，新財(cái)務(wù)制度下很多的行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理方面還沒(méi)有做到正確認(rèn)識(shí)，傳統(tǒng)資產(chǎn)管理重資金、輕資產(chǎn)現(xiàn)象普遍存在，其中的職責(zé)不清和分工不明確的問(wèn)題更是多次出現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位都是執(zhí)行收付實(shí)現(xiàn)制的相關(guān)財(cái)務(wù)制度，單位在進(jìn)行相關(guān)購(gòu)買時(shí)，對(duì)資產(chǎn)只會(huì)進(jìn)行比較簡(jiǎn)單的數(shù)量登記，而對(duì)于其中的資產(chǎn)使用情況和相應(yīng)的管理情況卻沒(méi)有跟進(jìn)。因此，長(zhǎng)時(shí)間閑置下來(lái)的內(nèi)部資產(chǎn)會(huì)因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)管理和維護(hù)，存在比較嚴(yán)重的丟失損壞情況，出現(xiàn)賬賬不符合的現(xiàn)象，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失和浪費(fèi)。加上這些閑置的資產(chǎn)不能得到及時(shí)性調(diào)劑，使行政事業(yè)單位對(duì)相關(guān)資產(chǎn)的利用率比較低。

2.2? ?缺乏完善的資產(chǎn)管理制度

在當(dāng)前的新財(cái)務(wù)制度下，相關(guān)行政事業(yè)單位也按照國(guó)家政府部門的有關(guān)要求確立了相應(yīng)管理體制，且這個(gè)管理體制的框架也得到了初步構(gòu)建，國(guó)家的行政事業(yè)單位在進(jìn)行相關(guān)資產(chǎn)管理統(tǒng)計(jì)工作時(shí)，對(duì)資產(chǎn)強(qiáng)化和進(jìn)一步規(guī)范等工作上，都沒(méi)有做出具體化的工作流程以及標(biāo)準(zhǔn)，不能充分發(fā)揮相關(guān)資產(chǎn)管理配置職能，出現(xiàn)了非常多資產(chǎn)浪費(fèi)和閑置現(xiàn)象。因此，為了有效提高當(dāng)前資產(chǎn)的使用效率，就需要進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)管理工作，其中的資產(chǎn)管理方式也需要進(jìn)行改進(jìn)。由于對(duì)資產(chǎn)管理沒(méi)有引起重視，眾多行政事業(yè)單位都沒(méi)有制定完善化的資產(chǎn)管理制度，從而直接出現(xiàn)私自挪用國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象，所以現(xiàn)階段對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，其中的一個(gè)工作重心就是不斷完善資產(chǎn)管理方面的制度。

2.3? ?財(cái)務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員素質(zhì)有待提高

在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作中，相關(guān)工作人員素質(zhì)的高低直接影響了相應(yīng)的資產(chǎn)管理水平，雖然當(dāng)前的財(cái)務(wù)部門在行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理方面的教育力度投入非常大，但是由于新財(cái)務(wù)制度背景下的要求更加嚴(yán)苛，因此財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理人員不能僅局限于當(dāng)前的管理知識(shí)，還應(yīng)適應(yīng)新時(shí)代背景去掌握政府采購(gòu)程序以及內(nèi)控管理方面的知識(shí)，只有這樣才能夠按照財(cái)政部門的相關(guān)要求規(guī)定相應(yīng)程序。因?yàn)樨?cái)務(wù)和資產(chǎn)管理屬于不同的財(cái)政業(yè)務(wù)科室管理，所以對(duì)其中相關(guān)人員的培訓(xùn)工作是通過(guò)不一樣的財(cái)政業(yè)務(wù)部門進(jìn)行的，使相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容極具系統(tǒng)性，因此針對(duì)新的財(cái)務(wù)制度要求必須加大行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理人員的職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)力度。

2.4? ?資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理聯(lián)系不密切

結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，可以發(fā)現(xiàn)有些行政事業(yè)單位中的資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門一直缺乏溝通，其中的資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)人員都是各做各的事，不能進(jìn)行配合工作，對(duì)于其中資產(chǎn)的增加、減少、閑置以及報(bào)廢等方面的有關(guān)信息，都沒(méi)有及時(shí)行報(bào)送給財(cái)務(wù)部門。其中的財(cái)務(wù)部門也因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的資料和依據(jù)不能及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，比如在相應(yīng)資產(chǎn)清查時(shí)，相關(guān)管理部門往往敷衍了事，更別說(shuō)采用科學(xué)的辦法清查資產(chǎn)，使相應(yīng)的財(cái)務(wù)報(bào)表不可能真實(shí)反映當(dāng)前單位的資產(chǎn)現(xiàn)狀。此外，相關(guān)財(cái)務(wù)部門也不了解其中的具體信息，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置以及少購(gòu)置資產(chǎn)的現(xiàn)象。

3? ? ?新財(cái)務(wù)制度下加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對(duì)策

根據(jù)上述情況可以發(fā)現(xiàn)在新財(cái)務(wù)制度背景下，我國(guó)的行政事業(yè)單位在進(jìn)行相關(guān)資產(chǎn)管理過(guò)程中還存在一些不足的問(wèn)題，所以當(dāng)前的行政事業(yè)單位一定要根據(jù)實(shí)際情況出發(fā)，然后采用科學(xué)化的方法提高當(dāng)前行政事業(yè)單位中的資產(chǎn)管理水平，其中主要可以采取以下這些措施。

3.1? ?加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)

相關(guān)部門一定要進(jìn)一步落實(shí)行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中的主體責(zé)任制度，需要行政事業(yè)單位做好相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的思想工作，讓相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)能夠正確認(rèn)識(shí)新財(cái)務(wù)制度背景下做好資產(chǎn)管理工作的重要性，并做好相應(yīng)帶頭工作，最后通過(guò)思想教育的方式讓其中的員工了解資產(chǎn)管理的重要性，確定資產(chǎn)管理工作崗位職責(zé)，充分地調(diào)動(dòng)行政事業(yè)單位投入資產(chǎn)管理工作的積極性，從而提高其經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)和工作人員的責(zé)任感。不僅如此，在日常資產(chǎn)管理工作中，一定要充分利用行政事業(yè)單位中資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，然后再做好相應(yīng)的資產(chǎn)登記管理工作，其中不管是資產(chǎn)增加還是減少都要及時(shí)上報(bào)，做到資產(chǎn)賬賬相符合。

3.2? ?不斷完善資產(chǎn)管理制度

新的財(cái)務(wù)制度中，傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理制度已經(jīng)完全不適應(yīng)這個(gè)時(shí)代的發(fā)展要求了，所以行政事業(yè)單位一定要根據(jù)實(shí)際情況完善現(xiàn)有的資產(chǎn)管理制度，制定相關(guān)行政事業(yè)單位的管理制度，必須不斷完善資產(chǎn)使用、配置以及處置等方面的管理制度體系。各個(gè)行政事業(yè)單位在相關(guān)資產(chǎn)管理崗位設(shè)置、業(yè)務(wù)流程以及權(quán)責(zé)分配等方面一定要建立好相應(yīng)的管理機(jī)制，然后再做好資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理方面的工作銜接，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部化的工作機(jī)制之間的相互關(guān)聯(lián)和制衡，能夠構(gòu)建出具有聯(lián)系和制衡的內(nèi)部工作機(jī)制，使資產(chǎn)管理方面的管理效率可以得到有效提高。根據(jù)我國(guó)行政事業(yè)單位之間不同類型資產(chǎn)的特點(diǎn)，處理那些租賃和報(bào)廢的固定資產(chǎn)，從而制定對(duì)應(yīng)的固定資產(chǎn)制度，這樣的舉措對(duì)行政事業(yè)單位在管理固定資產(chǎn)效率等方面能夠得到顯著提升。

3.3? ?提高財(cái)務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員的職業(yè)素質(zhì)

由于財(cái)務(wù)以及資產(chǎn)管理人員的職業(yè)素養(yǎng)高低對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作具有直接影響，所以財(cái)政部門和行政事業(yè)單位一定要建立好資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員，在新財(cái)務(wù)制度背景的要求下，加大培訓(xùn)和政策宣傳的力度，然后建立交流學(xué)習(xí)平臺(tái)，讓相關(guān)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理人員可以及時(shí)掌握資產(chǎn)管理方面的相關(guān)知識(shí)，這樣就能夠適應(yīng)新的財(cái)務(wù)制度要求，使管理工作的工作效率和質(zhì)量能夠得到顯著提高。不僅如此，相關(guān)行政事業(yè)單位還要加強(qiáng)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理人員的在思想道德方面的教育，從而提高財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理人員的職業(yè)素質(zhì)水平，避免在管理過(guò)程中出現(xiàn)推卸責(zé)任和私自挪用國(guó)家資產(chǎn)的情況，這樣的舉措可以有效保障行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面順利開(kāi)展。

3.4? ?做好資產(chǎn)清查工作

新財(cái)務(wù)制度背景下，我國(guó)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)信息也發(fā)生相應(yīng)變化，如果不按期進(jìn)行清查就一定會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)信息和實(shí)際不相符的情況，所以各個(gè)行政事業(yè)單位、主管部門以及各級(jí)財(cái)政部門都一定要按照相關(guān)工作要求，然后再嚴(yán)格按照指定的工作程序和方法進(jìn)行相關(guān)資產(chǎn)清查工作，明確重點(diǎn)環(huán)節(jié)，及時(shí)做好相關(guān)賬務(wù)問(wèn)題，從而提高資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性，避免在資產(chǎn)清查工作中出現(xiàn)信息不符的情況，對(duì)行政事業(yè)單位中的領(lǐng)導(dǎo)在掌握單位資產(chǎn)信息方面和資產(chǎn)使用方面具有非常有利的影響。

4? ? ?結(jié) 語(yǔ)

在新財(cái)務(wù)制度改革的背景下，我國(guó)的行政事業(yè)單位雖然在資產(chǎn)管理水平上得到了提高，但是在相應(yīng)的管理工作中或多或少會(huì)存在一些問(wèn)題，從而直接降低了行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面的工作水平，所以行政事業(yè)單位要按照當(dāng)前發(fā)展中遇到的實(shí)際情況，再根據(jù)新財(cái)務(wù)制度中的規(guī)章要求，利用科學(xué)合理的辦法提高行政事業(yè)單位的整體管理水平，保證國(guó)有資產(chǎn)不會(huì)出現(xiàn)浪費(fèi)和流失情況。

注：周磊，通訊作者

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