衛(wèi)蘭蘭

(安徽公安職業(yè)學(xué)院，安徽 合肥230031)

2018年1月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》，對(duì)在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展新一輪的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)進(jìn)行動(dòng)員部署。作為一場(chǎng)為期三年且更為全面和深入的硬仗，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)彰顯了以習(xí)近平為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，不斷拓展社會(huì)治理實(shí)踐，切實(shí)保障人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安的堅(jiān)定決心。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)進(jìn)入期中攻堅(jiān)階段，政治生態(tài)和社會(huì)風(fēng)氣被強(qiáng)力凈化，社會(huì)治安大局持續(xù)平穩(wěn)成為社會(huì)各界關(guān)注和熱議的焦點(diǎn)。

一、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)治安價(jià)值的研究意義

(一)深化治安治理規(guī)律性認(rèn)識(shí)

目前，研究者多青睞于掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的策略研究。如李敬崇關(guān)注掃黑除惡與反腐敗斗爭(zhēng)相結(jié)合的基本路徑與策略，認(rèn)為要堅(jiān)持同步謀篇布局、同步協(xié)作聯(lián)動(dòng)、同步到位打擊、同步督導(dǎo)問(wèn)責(zé)的基本路徑，形成在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的跨公安、檢察、法院、司法、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳等多部門大協(xié)作、大聯(lián)動(dòng)相結(jié)合的戰(zhàn)略格局[1]。康均心提出大數(shù)據(jù)時(shí)代社區(qū)網(wǎng)格化治理的初步構(gòu)想，作為一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，社區(qū)網(wǎng)格化治理有助于掃黑除惡中發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、結(jié)案四個(gè)步驟形成閉環(huán)，從而提升管理能力和水平[2]。于重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決而言，方法論層面研究的作用不言而喻，但也應(yīng)重視掃黑除惡這一社會(huì)治理實(shí)踐背后的規(guī)律性研究。2017年9月19日，習(xí)近平在會(huì)見(jiàn)全國(guó)社會(huì)治安綜合治理表彰大會(huì)代表時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“……深化對(duì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律和治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)……提升社會(huì)治理效能……”[3]。主動(dòng)熟練地運(yùn)用“治理規(guī)律”，是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新時(shí)代社會(huì)治理主體的熱切期盼和殷殷希望。在不斷深化的掃黑除惡實(shí)踐中進(jìn)一步提煉治理思想，繼而把握和遵循治理規(guī)律，既有助于對(duì)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作的凝練總結(jié)，也可能成為社會(huì)治安治理的研究突破與理論創(chuàng)新。

(二)提高治安治理績(jī)效的需要

隨著掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的深入推進(jìn)，其治安價(jià)值也不斷顯現(xiàn)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，所謂治安價(jià)值即掃黑除惡對(duì)維護(hù)社會(huì)治安秩序之作用。哲學(xué)意義上的“價(jià)值”是一種主客體間的特定關(guān)系，價(jià)值源于實(shí)踐，社會(huì)實(shí)踐是價(jià)值關(guān)系生成的唯一載體。換言之，治安價(jià)值根植于全國(guó)上下對(duì)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)有計(jì)劃、分步驟的推進(jìn)實(shí)施與不懈努力，黑惡勢(shì)力違法犯罪、涉黑涉惡治安亂點(diǎn)得到全面整治的豐富治理實(shí)踐。同時(shí)，任何價(jià)值問(wèn)題都是具體的、歷史的[4]。價(jià)值具有實(shí)踐屬性，反映社會(huì)實(shí)踐內(nèi)在精神和本質(zhì)特征的價(jià)值雖具備一定抽象性，但它并非純粹的哲學(xué)思辨，而是關(guān)涉現(xiàn)實(shí)、服務(wù)現(xiàn)實(shí)，總能以描述性和規(guī)范性并構(gòu)的內(nèi)容形態(tài)呈現(xiàn)。因此，超越實(shí)踐層面系統(tǒng)考察掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的治安價(jià)值及其內(nèi)在聯(lián)系，是治理經(jīng)驗(yàn)再升華、斗爭(zhēng)策略再深化的客觀需要，更是發(fā)現(xiàn)治安治理規(guī)律的必經(jīng)之路。它能夠從反思和批判性視角為治理主體甚或治理共同體提供堅(jiān)實(shí)的認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)與解決問(wèn)題的思路，進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)治安治理績(jī)效，不斷增強(qiáng)治安治理的預(yù)見(jiàn)性、精準(zhǔn)性和高效性。

二、對(duì)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)治安價(jià)值的多維考察

(一)治理屬性上的“傳承之維”

改革開(kāi)放初期，中國(guó)就通過(guò)歷次“嚴(yán)打”控制黑惡勢(shì)力蔓延之勢(shì)。2000年至今，盡管“嚴(yán)打”在社會(huì)語(yǔ)境中常表現(xiàn)為“專項(xiàng)”之名，但事實(shí)上已經(jīng)作為基本方針貫穿于日常打擊犯罪的各項(xiàng)工作中，建立了常態(tài)化機(jī)制。從“打黑除惡”到“掃黑除惡”，一字之變，深刻闡明了朗朗乾坤、清風(fēng)正氣的社會(huì)環(huán)境需要連根鏟除式的治本之策，不僅有廣度、深度和力度上的新要求，更蘊(yùn)含著中國(guó)治安治理的實(shí)踐理性、內(nèi)在邏輯和政治傳承。

政治社會(huì)學(xué)視野中的國(guó)家現(xiàn)代性在成長(zhǎng)過(guò)程中離不開(kāi)執(zhí)政黨與整個(gè)社會(huì)的結(jié)構(gòu)性互動(dòng)。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，有效治理與社會(huì)穩(wěn)定密不可分，前者有賴于執(zhí)政黨——國(guó)家——社會(huì)組織之間的分工合作，所有層級(jí)的政府之間，以及政府組織與非政府組織之間的良性互動(dòng)成為確保國(guó)家治理績(jī)效的根本保障[5]。其中，強(qiáng)大的執(zhí)政黨是一種政治權(quán)威，它本身就是進(jìn)行大規(guī)模自上而下社會(huì)動(dòng)員和資源集中實(shí)現(xiàn)秩序穩(wěn)固的根本前提。掃黑除惡是總體國(guó)家安全觀下社會(huì)生產(chǎn)力質(zhì)性發(fā)展的新訴求，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨必然是拓展國(guó)家治理空間、構(gòu)建治安秩序的軸心力量。各級(jí)黨委、政府切實(shí)增強(qiáng)開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的責(zé)任感、使命感和緊迫感，自覺(jué)把掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)作為重大政治任務(wù)抓緊抓好，為鏟除黑惡勢(shì)力提供了行動(dòng)保障。由中國(guó)共產(chǎn)黨主導(dǎo)的健全的組織網(wǎng)絡(luò)調(diào)控是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得階段性成效的基本經(jīng)驗(yàn)。

有學(xué)者認(rèn)為，治安的本質(zhì)是秩序，治安秩序由一定的時(shí)空點(diǎn)和對(duì)秩序的破壞力、控制力三個(gè)基本要素構(gòu)成，治安秩序狀況是對(duì)秩序的破壞力和控制力兩者在一定時(shí)空點(diǎn)上相互作用的表現(xiàn)情態(tài)。當(dāng)治安秩序控制力大于破壞力因素，治安秩序趨于穩(wěn)定，反之，出現(xiàn)不穩(wěn)定或非正常狀況。學(xué)理意義上的控制力是一個(gè)復(fù)合概念，即抑制治安秩序動(dòng)蕩的多種社會(huì)能量的集合，包含社會(huì)結(jié)構(gòu)因素形成的基礎(chǔ)控制力、社會(huì)組織互動(dòng)形成的直接控制力、歷史人文傳統(tǒng)形成的潛在控制力等[6]。而掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)實(shí)踐層面上的控制力是中國(guó)國(guó)家政治優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)，突出表現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨一直以來(lái)對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和政府對(duì)多方治安治理資源的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)上。

掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)又一次證明了中國(guó)治安治理的優(yōu)勢(shì)與本質(zhì)所在，即在法律制度這一現(xiàn)代國(guó)家治理框架范圍內(nèi)，以充分發(fā)揮政治建設(shè)的組織網(wǎng)絡(luò)保障為根基和驅(qū)動(dòng)，形成制度化與組織化雙驅(qū)雙軌、并駕齊驅(qū)的治理模式。從靜態(tài)的視角來(lái)看，組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與調(diào)控的意義已超越“策略”層面，它是中國(guó)國(guó)家治理方式歷史演進(jìn)中極其重要的價(jià)值傳承。這種雙軌驅(qū)動(dòng)的國(guó)家治理模式塑造了治理主體的政治認(rèn)同以及守土有責(zé)的政治自覺(jué)，也培育了社會(huì)成員的政治情感，從而不斷把社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能，實(shí)現(xiàn)國(guó)治民安、安生樂(lè)業(yè)的秩序狀態(tài)。

(二)功能發(fā)揮上的“協(xié)同之維”

社會(huì)轉(zhuǎn)型伴隨著社會(huì)失范現(xiàn)象，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、精神等諸多領(lǐng)域同時(shí)態(tài)存在。涉黑涉惡?jiǎn)栴}越是嚴(yán)重的地方，民主法治就越容易遭受沖擊，秩序體系在多個(gè)社會(huì)領(lǐng)域都會(huì)有過(guò)度“碎片化”的危險(xiǎn)。解決秩序“碎片化”問(wèn)題首先是著力解決治理的“碎片化”。一段時(shí)期內(nèi)困擾著社會(huì)治理成效的明顯“碎片化”問(wèn)題通常體現(xiàn)在治理觀念的滯后、統(tǒng)籌調(diào)度的缺乏、資源整合的弱化、依法治理和信息共享的缺位等方面。任何治理的意義都在于從“治理主體”到“產(chǎn)生治理的行為”，為有效解決“碎片化”帶來(lái)的治安困境，掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)部署伊始就指明了整體性治理的方向，明確將“一體化協(xié)作”作為縫合機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑。要“在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮社會(huì)治安綜合治理優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)各部門各司其職、齊抓共管，綜合運(yùn)用各種手段預(yù)防和解決黑惡勢(shì)力違法犯罪突出問(wèn)題”“要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位、緊緊依靠群眾；堅(jiān)持綜合治理、齊抓共管”[7]，這些都是掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)在功能發(fā)揮上質(zhì)的規(guī)定性以及在探索和遵循治安治理規(guī)律的基礎(chǔ)上構(gòu)建多方共治格局的創(chuàng)造性。不同社會(huì)主體協(xié)同行動(dòng)，在以治理形態(tài)的整體性為導(dǎo)向的協(xié)調(diào)機(jī)制中實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的可持續(xù)發(fā)展，是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)治理框架的核心。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理機(jī)制，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。實(shí)踐證明，社會(huì)協(xié)同的治理機(jī)制能夠有效應(yīng)對(duì)治安治理過(guò)程的復(fù)雜性和不確定性，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展邁向更高層次的秩序環(huán)境。以“一體化協(xié)作”為路徑，能夠整合不同的治理組織、治理層級(jí)和治理功能，建構(gòu)跨界型治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)不同利益主體的融合。

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的協(xié)同共治主要來(lái)自協(xié)同主體與協(xié)同動(dòng)力兩個(gè)方面。國(guó)家專治力量是犯罪控制體系的基本主體，共治力量則來(lái)源于社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人。協(xié)同主體是國(guó)家專治力量與社會(huì)共治力量基于角色定位和職能分工的有機(jī)體，也是產(chǎn)生富有生機(jī)活力的新型治安治理體系的資源池。近年來(lái)，共治力量參與社會(huì)治安產(chǎn)品生產(chǎn)的意愿和能力不斷增強(qiáng)，涌現(xiàn)出多個(gè)帶有地域治安特色的品牌。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)對(duì)社會(huì)共治力量的重視確認(rèn)了其在國(guó)家治安治理視域中的正義性和合法性。由于各類犯罪防控資源本身存在彌散性，要形成問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面，多主體間必須以“協(xié)同動(dòng)力”促成“共同行動(dòng)”。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)形成的強(qiáng)大合力與國(guó)家治安治理長(zhǎng)期注重培育以信任為基礎(chǔ)的社會(huì)資本是分不開(kāi)的，多元主體的有機(jī)銜接和良性互動(dòng)進(jìn)而構(gòu)建的合作共治模式有賴于信任這一核心要素，信任是協(xié)同動(dòng)力之源。一方面，它降低了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的協(xié)作成本；另一方面，它維系著多主體間社會(huì)治安治理的共同動(dòng)機(jī)，并在兩者之間形成良性循環(huán)。

(三)秩序建構(gòu)上的“法治之維”

人類社會(huì)一直致力于尋求適合的秩序形式，試圖通過(guò)建立與社會(huì)歷史發(fā)展規(guī)律相一致的社會(huì)規(guī)范體系，保障“秩序的自由”和“自由的秩序”。當(dāng)社會(huì)規(guī)范體系逐漸制度化，正當(dāng)性、公平性和普適性的內(nèi)在屬性即表征為社會(huì)一體化，從而實(shí)現(xiàn)法律秩序和社會(huì)秩序的雙重確立。

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)是當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)提出的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，當(dāng)黑惡勢(shì)力在“規(guī)范的真空期”出現(xiàn)向政治領(lǐng)域滲透，向新行業(yè)、新領(lǐng)域擴(kuò)張，呈現(xiàn)隱蔽性、“軟暴力”特點(diǎn)等新動(dòng)向時(shí)，新一輪的國(guó)家調(diào)控始終堅(jiān)持在法治的維度下實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與供給。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的進(jìn)程中，既展示了“不惟坐而言，直將起而行”的強(qiáng)大的國(guó)家調(diào)控力，也凸顯了視法治為現(xiàn)代國(guó)家秩序建構(gòu)之精髓的治理價(jià)值觀。

正如哈耶克所言，法治的意思就是政府在一切行動(dòng)中都受到事前規(guī)定并宣布的規(guī)則的約束。決策行為要受到規(guī)則和程序的制約，只有在一定的規(guī)則框架內(nèi)實(shí)施治理，才能保證治理是“善”且有效的。針對(duì)社會(huì)治理及治安善治，有學(xué)者曾指出其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)某種支持性制度安排與控制性制度安排有機(jī)統(tǒng)一的秩序回歸治理，并對(duì)社會(huì)支持性制度寄予了較多的期待[8]。然而，當(dāng)聚焦治安治理歷史長(zhǎng)河的某一特定節(jié)點(diǎn)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，包含政治治理和法律治理在內(nèi)的控制性制度安排更值得關(guān)注。黑惡勢(shì)力治理模式構(gòu)建中政治治理和法律治理互動(dòng)，特別是其中“法治保障”的基本手段，才是保障基本人權(quán)，消除社會(huì)質(zhì)疑，推動(dòng)治安善治、社會(huì)長(zhǎng)效治理的重要基石。

善用法治提升質(zhì)效是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的工作基調(diào)。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部通過(guò)個(gè)案督辦、類案指導(dǎo)和下發(fā)指導(dǎo)性案例等方式，加強(qiáng)對(duì)辦案工作的指導(dǎo)；司法部指導(dǎo)各地司法機(jī)關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范異地執(zhí)行刑罰工作，建立健全律師代理工作情況報(bào)告制度。各地政法機(jī)關(guān)推進(jìn)落實(shí)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，著力解決審訴銜接的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，嚴(yán)格按照遵循罪刑法定、證據(jù)裁判、非法證據(jù)排除、程序公正等原則，依法規(guī)范辦案；嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對(duì)處于不同時(shí)期、具有不同行為特征的涉黑涉惡勢(shì)力進(jìn)行準(zhǔn)確區(qū)分，依法分層打擊、分情應(yīng)對(duì)，作到刑罰均衡，以減少社會(huì)對(duì)抗，促進(jìn)了社會(huì)和諧；在法律與政策界限的把握上，杜絕為片面追求打擊成效的指標(biāo)化思維，“是黑惡犯罪一個(gè)不放過(guò)、不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數(shù)”，防止降格處理或人為拔高的現(xiàn)象發(fā)生，提高了司法公信力。

在實(shí)現(xiàn)治安治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)始終堅(jiān)持“有黑掃黑、無(wú)黑除惡、無(wú)惡治亂”的原則，在維護(hù)社會(huì)公平正義、自由效率的框架性秩序內(nèi)踐行法的價(jià)值。法與秩序緊密相連，因緣至深。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)在秩序建構(gòu)中的法治價(jià)值，不僅體現(xiàn)在靜態(tài)的法律政策和規(guī)則體系上，更體現(xiàn)在它們的運(yùn)行過(guò)程和運(yùn)行結(jié)果中。法治是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得勝利的關(guān)鍵保障。堅(jiān)守法律政策底線，依法辦案，在治理涉黑涉惡?jiǎn)栴}的常態(tài)化、維護(hù)法律秩序和社會(huì)秩序的安定性等方面，與中國(guó)治安治理的內(nèi)在機(jī)理是完全契合的。

(四)信息共享下的“傳播之維”

任何社會(huì)實(shí)踐都蘊(yùn)含傳播，傳播或溝通交流與社會(huì)實(shí)踐同步鋪展。深層的社會(huì)信息交流和精神交往活動(dòng)幫助人們發(fā)現(xiàn)真相、完善個(gè)體繼而成就社會(huì)共同體。那么，通過(guò)傳播，社會(huì)秩序何以可能？哈貝馬斯認(rèn)為，規(guī)范結(jié)構(gòu)的發(fā)展乃社會(huì)進(jìn)步的領(lǐng)導(dǎo)者，因?yàn)樾碌纳鐣?huì)組織原則意味著新社會(huì)一體化的形式[9]。新的社會(huì)規(guī)范總是伴隨著社會(huì)實(shí)踐被不斷創(chuàng)新出來(lái)。它能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)驗(yàn)理性主義和建構(gòu)理性主義的統(tǒng)一，更重要的是在這種社會(huì)實(shí)踐基礎(chǔ)上建立的社會(huì)規(guī)范已經(jīng)不是簡(jiǎn)單地構(gòu)造約束性的取向內(nèi)容，而是開(kāi)辟了行為理性化的結(jié)構(gòu)可能性，成為一種現(xiàn)實(shí)中的規(guī)范化行為。人們?cè)谛袨榈膶?shí)踐中學(xué)會(huì)成為新的社會(huì)結(jié)構(gòu)成員，并通過(guò)實(shí)踐中的規(guī)范化學(xué)習(xí)，在理性上自覺(jué)接受新價(jià)值規(guī)范[10]。

傳播范式?jīng)Q定溝通的質(zhì)量，借由溝通建立信任互惠及價(jià)值認(rèn)同，意味著社會(huì)實(shí)踐主體特別重視對(duì)傳播范式的選擇。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)是一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)，在以人民為中心的人民本位觀指導(dǎo)下，通過(guò)信息公開(kāi)和戰(zhàn)果共享的路徑，與人民群眾展開(kāi)全方位多層次對(duì)話，培養(yǎng)現(xiàn)代公民意識(shí)，涵養(yǎng)社會(huì)文化生態(tài)，建構(gòu)起具有中國(guó)特色社會(huì)秩序的精神根基。

為展示黨和政府掃黑除惡的堅(jiān)定決心和治理成效，利用傳統(tǒng)媒體和新媒體交互傳播，形成了聲勢(shì)浩大的正面宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造了濃厚的氛圍，增強(qiáng)了人民群眾同黑惡勢(shì)力斗爭(zhēng)到底的信心。為避免掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)相關(guān)信息共享可能引發(fā)的社會(huì)誤解與隔閡，切實(shí)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，多渠道開(kāi)展法律政策宣講及解疑釋惑工作，推動(dòng)了社會(huì)成員間平等對(duì)話和交流互動(dòng)。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，發(fā)動(dòng)群眾檢舉揭發(fā)黑惡勢(shì)力違法犯罪線索，及時(shí)核查反饋實(shí)名舉報(bào)，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)措施，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。探索完善人民群眾安全感測(cè)評(píng)方式，讓人民群眾參與評(píng)判工作成效，確保了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)始終順應(yīng)民意。在對(duì)話式傳播中雙向、多元、平等地進(jìn)行利益表達(dá)與價(jià)值協(xié)商，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)得到了充分體現(xiàn)，作為社會(huì)共同體完全平等的成員，他們?cè)诠差I(lǐng)域建構(gòu)中找到了更加明晰的角色歸屬。

社會(huì)規(guī)則和治安秩序處于能動(dòng)的自覺(jué)自為狀態(tài)，所有制度和秩序都必須建立在人民群眾對(duì)其正當(dāng)性、合理性的價(jià)值評(píng)判基礎(chǔ)上。從這個(gè)意義上說(shuō)，個(gè)體內(nèi)心的獲得感和安全感是社會(huì)秩序的內(nèi)在支撐，人民群眾也是社會(huì)秩序的創(chuàng)造者。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)基于信息共享所產(chǎn)生的深層次的社會(huì)互動(dòng)，正推動(dòng)建構(gòu)一種以宣傳教育、社會(huì)輿論和內(nèi)心信念維系的個(gè)體自律性秩序，并由此產(chǎn)生社會(huì)治安治理的核心價(jià)值體系，為依法治國(guó)和法治現(xiàn)代化提供更加堅(jiān)定的信仰基礎(chǔ)。

三、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)治安價(jià)值的內(nèi)在聯(lián)系與模型構(gòu)建

傳承、協(xié)同、法治和傳播四個(gè)維度本身亦具有內(nèi)在邏輯聯(lián)系。從結(jié)構(gòu)論的視角看，傳承、協(xié)同與傳播的三維均嵌套于法治維度之中。居于外層的法治是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)所處的系統(tǒng)情境，始終保障且規(guī)約著其他價(jià)值因素；在政治治理的傳承、驅(qū)動(dòng)下，協(xié)同主體與協(xié)同動(dòng)力交互作用，形成包含共同動(dòng)機(jī)與多種聯(lián)動(dòng)行為的持續(xù)協(xié)作動(dòng)態(tài)，經(jīng)由共治機(jī)制生成治安治理效果和信息流；廣泛而深入的對(duì)話互動(dòng)不斷激發(fā)傳播效能，促進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)協(xié)同合作的良性循環(huán)與治安正價(jià)值的社會(huì)流動(dòng)，從而產(chǎn)生治安秩序規(guī)訓(xùn)(如下圖)。

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)治安價(jià)值的模型構(gòu)建

四、余論

現(xiàn)代社會(huì)治理場(chǎng)域復(fù)雜性與日俱增，國(guó)家治理之路是立足于中國(guó)實(shí)踐情境的寶貴知識(shí)。從知識(shí)到經(jīng)驗(yàn)，再?gòu)慕?jīng)驗(yàn)升華為規(guī)律，本質(zhì)上是一場(chǎng)系統(tǒng)的認(rèn)知革命。關(guān)于掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的學(xué)術(shù)研究還有很多可拓展可深入的領(lǐng)域，但總結(jié)起來(lái)無(wú)外乎兩個(gè)方面：操作層面的技術(shù)研究；價(jià)值層面的經(jīng)驗(yàn)研究。而后者有望成為指引社會(huì)治理的通用法則，對(duì)增強(qiáng)治安治理的實(shí)踐理性意義重大。