智利貧富懸殊的禍?zhǔn)?/h1>
2020-05-14 13:35:21理查德·戴維森劉斯影
海外文摘 2020年5期
理查德·戴維森 劉斯影
赴美學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)的拉丁裔“芝加哥男孩”學(xué)成回國后，推行了一系列經(jīng)濟(jì)改革。
“我們原以為不平等終會消失。”羅爾夫·呂德斯在回憶自己擔(dān)任智利財(cái)政部長的歲月時(shí)如是說。如今已年過八旬的呂德斯是眾所周知的“芝加哥男孩”的一員。他對智利的極端不平等現(xiàn)象負(fù)有責(zé)任，也是人們在各種抗議和暴亂中怒斥的對象。我去了圣地亞哥，與富人和窮人交談，也對“芝加哥男孩”做了訪談。智利的經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展模式曾是其他新興經(jīng)濟(jì)體爭相效仿的對象。那么，問題究竟出在哪里？
| 短暫的“智利奇跡”|
“芝加哥男孩”是一群赴美學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)生，志在學(xué)成歸國教書，提高教學(xué)質(zhì)量，并鼓勵同仁放棄社會主義經(jīng)濟(jì)思想。他們的影響力非常大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人們的想象。奧古斯托·皮諾切特是一個(gè)執(zhí)政了近17年的智利獨(dú)裁者。他于1973年掌權(quán)后，迅速提拔了一群經(jīng)濟(jì)學(xué)家為部級官員，這些官員都在芝加哥大學(xué)接受過經(jīng)濟(jì)學(xué)教育。他們編制了一本被稱作“磚塊”（因其厚如磚塊而得名）的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃書，此書全面匯集了市場導(dǎo)向政策，闡釋了智利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的理想模式。
“磚塊”認(rèn)為智利最大的問題在于臃腫龐雜的國家機(jī)構(gòu)。在此書指導(dǎo)下，公共部門被適當(dāng)縮減。1973—1980年，國有控股公司從300家減少到了24家?；A(chǔ)設(shè)施、住房、教育和社會保障的預(yù)算也被大幅削減。智利在改革初期便經(jīng)歷了重大挫敗——剛推行了自由化改革的金融部門因遭受1982年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊而癱瘓。但隨著時(shí)間推移，這個(gè)國家日趨繁榮。1985年至1997年間，智利年均經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)7%。這一時(shí)期，智利的投資和出口率在南美各國中居于首位。米爾頓·弗里德曼將此稱作“智利奇跡”，他曾在芝加哥大學(xué)教過呂德斯等智利籍交換生。
不平等現(xiàn)象也隨之迅速加劇——但支撐經(jīng)濟(jì)學(xué)家實(shí)施計(jì)劃的兩大信念，使不平等問題退居次要地位。
臨時(shí)搭建的住所緊挨著高層公寓。
其一是相信經(jīng)濟(jì)增長能夠消除貧困，這被認(rèn)為是比不平等更為重要的問題?，F(xiàn)在，我在圣地亞哥所聽到的相關(guān)數(shù)據(jù)和表述，表明芝加哥男孩在一定程度上是正確的。1987年，記錄在案的貧困人口（這意味著他們買不起食物）占智利總?cè)丝诘?7%。而到了2000年，這一比例降至6%。圣貝爾納多的洛斯布蘭科市場是貧困地區(qū)的一個(gè)低端市場，我在那里碰見了一群50多歲的中年人。他們回憶起年輕時(shí)所經(jīng)歷的饑寒交迫，認(rèn)為智利的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張極大地改善了自己的生活。
其二是相信教育改革將消除不平等?！按u塊”計(jì)劃書有一章節(jié)專門討論了機(jī)會平等問題，闡釋了自由化將如何起作用：私有化意味著更多的大學(xué)，新的貸款制度將幫助來自貧困家庭的人獲得學(xué)位。潛在人才平均分布在全國各地，教育將成為一種促進(jìn)平等的力量，并推動智利日益繁榮，逐漸消除貧困。
理論上，這一計(jì)劃似乎是全面且具有連貫性的。然而，部分圣地亞哥人卻陳述了他們艱難度日的事實(shí)，使這些觀點(diǎn)和計(jì)劃中存在的問題暴露無遺。
| 可見的隱性貧困 |
“我們得不到任何幫助。”梅麗莎帶我參觀了她和丈夫口中的“家”——一座位于圣地亞哥南部郊區(qū)的自建營房，“就這樣，人們還認(rèn)為我們是中產(chǎn)階級，而不是窮人?！蔽以谑サ貋喐缬龅降倪@些人都有工作，他們中有園丁、護(hù)理助理或是手機(jī)店里的銷售員。這些工作帶來的收入，使他們的家庭經(jīng)濟(jì)狀況勉強(qiáng)維持在貧困線之上。然而，這些人卻住在廢棄垃圾場的臨時(shí)住所里，他們的“家”由薄薄的刨花板搭成，十幾個(gè)家庭共用一個(gè)公共浴室——由四塊波紋鐵板圍成且沒有屋頂。
圣地亞哥式的不平等創(chuàng)造了官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)識別不出的隱性貧困，這在一定程度上是由高物價(jià)引起的：與梅麗莎夫婦情況相似的家庭，大都過著勉強(qiáng)糊口的日子，用民間貸款的錢在當(dāng)?shù)匦∩痰曩徺I商品，信貸利息就高達(dá)生活必需品花銷的20%。另一個(gè)原因是“拒絕供應(yīng)”：圣地亞哥的連鎖藥店認(rèn)為沒有必要在城市的貧困地區(qū)開分店。在雷科萊塔——一個(gè)沒有連鎖藥店的貧困地區(qū)，我遇到了當(dāng)?shù)氐墓伯a(chǎn)黨官員?；谶@一現(xiàn)狀，他不得不開設(shè)國營“人民藥房”。
始于2019年10月的示威活動
| 教育改革之殤 |
教育改革不但沒有減少不平等，扭曲的教育市場反而鞏固了不平等。私有化確實(shí)增加了大學(xué)的數(shù)量：20世紀(jì)70年代，智利有8所大學(xué)，全部由政府撥款;現(xiàn)在有150多所大學(xué)，其中2/3是以營利為目的的民辦大學(xué)。智利政府僅將國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的0.5%用于高等教育，是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）中教育投入占GDP比例最低的國家。然而，圣地亞哥看起來像是一座知識之城，大學(xué)遍布大街小巷，林立于汽車展銷廳之間。
理論上，競爭有助于降低學(xué)費(fèi)并提升教學(xué)質(zhì)量，但智利的情況截然相反。大學(xué)課程人均費(fèi)用約占人均收入的41%，這一比例在OECD居于首位。為了獲取更多的利潤，大學(xué)會削減包括生活輔導(dǎo)在內(nèi)的所有高經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目。有數(shù)據(jù)顯示，智利大學(xué)的輟學(xué)率高達(dá)50%，居世界首位。梅麗莎夫婦都后悔上過大學(xué)，他們認(rèn)為這既對自己的職業(yè)前景毫無益處，還要因此背負(fù)需數(shù)年才能還清的債務(wù)。
巴克達(dá)諾廣場——圣地亞哥的貧富分界線
病態(tài)競爭也損害了高中教育。隨著教育領(lǐng)域的私有化，考試分?jǐn)?shù)也成為了學(xué)校資產(chǎn)的一部分。其結(jié)果是，學(xué)校毫不留情地淘汰表現(xiàn)不佳的學(xué)生，而不是去幫助他們。這是一座需要投入金錢才能獲得良好學(xué)業(yè)的城市，由此產(chǎn)生的階層分化令人震驚：當(dāng)你向南走，遠(yuǎn)離綠樹成蔭的拉斯孔德斯區(qū)——梅麗莎工作的地方，走向他們的臨時(shí)住處所在地，你會發(fā)現(xiàn)沿途學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量隨著民眾收入的下降而變低。一位家長對此感嘆道：“最后變成了一場教育戰(zhàn)爭?！?/p>
這也對城市結(jié)構(gòu)造成了潛在的破壞。不成文卻人盡皆知的收入差異，在圣地亞哥劃出了生活空間和活動內(nèi)容的“區(qū)隔帶”。巴克達(dá)諾廣場（俗稱“意大利廣場”）——2019年暴亂的事發(fā)地，就是一條貧富分界線，富人從不越界進(jìn)入城市南區(qū)。此外，城市里還有高級公園和低級公園，分別分布在高收入?yún)^(qū)和低收入?yún)^(qū)。你能進(jìn)入哪個(gè)公園，完全取決于你的收入。這也許就是最終極的私有化——城市公共設(shè)施的私有化，也是唯一非芝加哥男孩所愿的私有化。
[編譯自英國《衛(wèi)報(bào)》]
編輯：要媛
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“磚塊”認(rèn)為智利最大的問題在于臃腫龐雜的國家機(jī)構(gòu)。在此書指導(dǎo)下，公共部門被適當(dāng)縮減。1973—1980年，國有控股公司從300家減少到了24家?；A(chǔ)設(shè)施、住房、教育和社會保障的預(yù)算也被大幅削減。智利在改革初期便經(jīng)歷了重大挫敗——剛推行了自由化改革的金融部門因遭受1982年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊而癱瘓。但隨著時(shí)間推移，這個(gè)國家日趨繁榮。1985年至1997年間，智利年均經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)7%。這一時(shí)期，智利的投資和出口率在南美各國中居于首位。米爾頓·弗里德曼將此稱作“智利奇跡”，他曾在芝加哥大學(xué)教過呂德斯等智利籍交換生。
不平等現(xiàn)象也隨之迅速加劇——但支撐經(jīng)濟(jì)學(xué)家實(shí)施計(jì)劃的兩大信念，使不平等問題退居次要地位。
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其二是相信教育改革將消除不平等?！按u塊”計(jì)劃書有一章節(jié)專門討論了機(jī)會平等問題，闡釋了自由化將如何起作用：私有化意味著更多的大學(xué)，新的貸款制度將幫助來自貧困家庭的人獲得學(xué)位。潛在人才平均分布在全國各地，教育將成為一種促進(jìn)平等的力量，并推動智利日益繁榮，逐漸消除貧困。
理論上，這一計(jì)劃似乎是全面且具有連貫性的。然而，部分圣地亞哥人卻陳述了他們艱難度日的事實(shí)，使這些觀點(diǎn)和計(jì)劃中存在的問題暴露無遺。
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圣地亞哥式的不平等創(chuàng)造了官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)識別不出的隱性貧困，這在一定程度上是由高物價(jià)引起的：與梅麗莎夫婦情況相似的家庭，大都過著勉強(qiáng)糊口的日子，用民間貸款的錢在當(dāng)?shù)匦∩痰曩徺I商品，信貸利息就高達(dá)生活必需品花銷的20%。另一個(gè)原因是“拒絕供應(yīng)”：圣地亞哥的連鎖藥店認(rèn)為沒有必要在城市的貧困地區(qū)開分店。在雷科萊塔——一個(gè)沒有連鎖藥店的貧困地區(qū)，我遇到了當(dāng)?shù)氐墓伯a(chǎn)黨官員?；谶@一現(xiàn)狀，他不得不開設(shè)國營“人民藥房”。
始于2019年10月的示威活動
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教育改革不但沒有減少不平等，扭曲的教育市場反而鞏固了不平等。私有化確實(shí)增加了大學(xué)的數(shù)量：20世紀(jì)70年代，智利有8所大學(xué)，全部由政府撥款;現(xiàn)在有150多所大學(xué)，其中2/3是以營利為目的的民辦大學(xué)。智利政府僅將國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的0.5%用于高等教育，是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）中教育投入占GDP比例最低的國家。然而，圣地亞哥看起來像是一座知識之城，大學(xué)遍布大街小巷，林立于汽車展銷廳之間。
理論上，競爭有助于降低學(xué)費(fèi)并提升教學(xué)質(zhì)量，但智利的情況截然相反。大學(xué)課程人均費(fèi)用約占人均收入的41%，這一比例在OECD居于首位。為了獲取更多的利潤，大學(xué)會削減包括生活輔導(dǎo)在內(nèi)的所有高經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目。有數(shù)據(jù)顯示，智利大學(xué)的輟學(xué)率高達(dá)50%，居世界首位。梅麗莎夫婦都后悔上過大學(xué)，他們認(rèn)為這既對自己的職業(yè)前景毫無益處，還要因此背負(fù)需數(shù)年才能還清的債務(wù)。
巴克達(dá)諾廣場——圣地亞哥的貧富分界線
病態(tài)競爭也損害了高中教育。隨著教育領(lǐng)域的私有化，考試分?jǐn)?shù)也成為了學(xué)校資產(chǎn)的一部分。其結(jié)果是，學(xué)校毫不留情地淘汰表現(xiàn)不佳的學(xué)生，而不是去幫助他們。這是一座需要投入金錢才能獲得良好學(xué)業(yè)的城市，由此產(chǎn)生的階層分化令人震驚：當(dāng)你向南走，遠(yuǎn)離綠樹成蔭的拉斯孔德斯區(qū)——梅麗莎工作的地方，走向他們的臨時(shí)住處所在地，你會發(fā)現(xiàn)沿途學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量隨著民眾收入的下降而變低。一位家長對此感嘆道：“最后變成了一場教育戰(zhàn)爭?！?/p>
這也對城市結(jié)構(gòu)造成了潛在的破壞。不成文卻人盡皆知的收入差異，在圣地亞哥劃出了生活空間和活動內(nèi)容的“區(qū)隔帶”。巴克達(dá)諾廣場（俗稱“意大利廣場”）——2019年暴亂的事發(fā)地，就是一條貧富分界線，富人從不越界進(jìn)入城市南區(qū)。此外，城市里還有高級公園和低級公園，分別分布在高收入?yún)^(qū)和低收入?yún)^(qū)。你能進(jìn)入哪個(gè)公園，完全取決于你的收入。這也許就是最終極的私有化——城市公共設(shè)施的私有化，也是唯一非芝加哥男孩所愿的私有化。
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