蘇咸瑞

（中國人民公安大學(xué)，北京100038）

當(dāng)前我國處在社會結(jié)構(gòu)變革的轉(zhuǎn)型期，社會治理體系面臨艱巨的挑戰(zhàn)，多元化治理模式的探索已經(jīng)成為大勢所趨。黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會治理格局”的戰(zhàn)略目標(biāo)，為社會治理的發(fā)展指明了方向。黨的十九屆四中全會指出，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度必須完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。其中，法治保障的要求契合了法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的要求，成為社會治理過程中的應(yīng)有之意。社會治安治理作為公民感受最直接的社會治理活動，其法治化程度如何，治理效果是否顯著，成為檢驗治理能力和治理體系現(xiàn)代化效果的試金石。因此本研究以CGSS（2015）微觀數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對我國社會治安治理法治化水平進(jìn)行測量。并且在綜合已有的公民參與研究成果的基礎(chǔ)上，從政府信息公開、公民參與形式豐富程度以及公民參與有效性三個維度著手，對公民參與和社會治安治理法治化之間的關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)研究。通過深入分析公民參與對社會治安治理法治化的影響，為社會治安治理法治化的影響因素研究提供新視角，并為提升其水平提供建設(shè)性建議。

一、文獻(xiàn)綜述與研究假設(shè)

（一）文獻(xiàn)綜述

現(xiàn)代意義的治理概念的提出是在世界銀行1989 年的報告《撒哈拉以南的非洲：從危機(jī)到可持續(xù)增長》。[1]治理概念因其強(qiáng)調(diào)多元社會主體合作、平等、互動的進(jìn)行，迅速成為政治學(xué)、公共管理學(xué)、行政學(xué)等眾多學(xué)科探討的熱點(diǎn)。當(dāng)今世界已經(jīng)步入“治理社會”的時代。[2]法治是治理的基本要求，沒有健全的法制就沒有良好的治理。法治因為滿足了治理對于合法性與有效性的需要，因此與治理在一定程度上是重疊的，法治能力就是治理能力。[3]其中，有關(guān)社會治安治理法治化，國內(nèi)外學(xué)者也進(jìn)行了大量研究。薩繆爾探索使用綜合指標(biāo)是解決應(yīng)急和預(yù)防性規(guī)劃問題的具體方法。[4]西爾維婭以社會組織為研究對象，認(rèn)為社會組織在參與治理過程中要依法行使，不能缺乏監(jiān)督。[5]皮特曼則從公民參與角度，指出社會治理需要賦予公民和多級治理機(jī)構(gòu)實現(xiàn)其保護(hù)人權(quán)的集體責(zé)任。[6]總體來看，對于治安治理的法治化研究，國外學(xué)者大多把關(guān)注點(diǎn)放在了法律制定和公民權(quán)利上。國內(nèi)學(xué)者最早將視角投向了社會治安綜合治理，如何制定嚴(yán)謹(jǐn)適當(dāng)?shù)闹伟补芾矸墒翘接懙臒狳c(diǎn)，并在20世紀(jì)90年代初將社會治安綜合治理方針制度化和法律化。[7]在全面深化公安改革中提出創(chuàng)新社會治安治理機(jī)制后，多元主體參與的社會治安治理模式得到了發(fā)展。治理主體之間權(quán)力、責(zé)任、資源的合理配置，可以形成社區(qū)治安產(chǎn)品多種供給機(jī)制，這在一定程度上豐富了社會治安治理的發(fā)展。[8]培養(yǎng)村民法治思維，強(qiáng)調(diào)依法調(diào)解，將自治、法治和德治有機(jī)結(jié)合的“楓橋經(jīng)驗”成為治安治理的典型代表。[9]可見，國內(nèi)學(xué)者大多將視角放在了應(yīng)用層面。

公民參與是指公民試圖影響公共政策的一切活動，它是現(xiàn)代民主政治國家中的普遍性活動，也是推進(jìn)和健全民主政治體制的核心問題。社會治安治理作為維護(hù)社會穩(wěn)定的第一線，是公民參與公共事務(wù)的重要形式，公民參與治安治理是在產(chǎn)生參與公共秩序意識后，選擇適當(dāng)渠道表達(dá)自身利益訴求，進(jìn)而促進(jìn)社會治安達(dá)到穩(wěn)定有序效果的全過程，有助于公民意識和權(quán)利意識的培養(yǎng)，也可以有效限制公權(quán)力濫用和防止干部腐敗。其中，公開是公民參與的前提，沒有健全的信息公開制度，公民參與的質(zhì)量不能得到保證，公民參與政府監(jiān)督就無從談起。公民參與質(zhì)量體現(xiàn)在參與方式的豐富程度和參與的有效性，這也是衡量社會治理法治化程度的刻度尺?；诖?，本研究將從政府信息公開、參與方式豐富程度和參與有效性三個維度研究公民參與對社會治安治理法治化是否具有重要影響。

（二）研究假設(shè)

沒有什么比秘密更能損害民主。政府信息公開是政府的基本義務(wù)，也是公民的基本權(quán)利。信息公開有利于公民與政府進(jìn)行良好的互動，進(jìn)而加深雙方的互信合作，實現(xiàn)對公權(quán)力的有效監(jiān)督。政府信息的全面準(zhǔn)確公開也有助于增強(qiáng)政府公信力和民眾對政府的信任感。法治化的有效進(jìn)展也離不開信息公開的支撐。據(jù)此，本研究作出以下假設(shè)：

假設(shè)1：政府信息公開與社會治安治理法治化水平正相關(guān)。網(wǎng)絡(luò)因其及時、高效的特點(diǎn)，豐富了公民參與的手段，推動政府轉(zhuǎn)變理念，健全政府社情民情回應(yīng)制度建設(shè)。公眾通過微博、公眾號等形式反映社會治安問題，曝光治安治理中的違法行為，有助于其公正感和參與感的培養(yǎng)。同時公安機(jī)關(guān)結(jié)合大數(shù)據(jù)平臺，高效識別社會面的趨勢性問題，提高決策水平，實現(xiàn)社會治安風(fēng)險的源頭治理。

假設(shè)2：網(wǎng)絡(luò)參與情況與社會治安治理法治化水平正相關(guān)。公民參與有效性是指公民參與公共事務(wù)以實現(xiàn)其自身利益的實際效果。[10]社會治安治理之所以推進(jìn)法治化建設(shè)，目的便是通過構(gòu)建完善的治安治理法治體系，使多元主體依法規(guī)范地參與治安治理過程，從而保障公民的合理治安訴求得以有效實現(xiàn)。因而治安治理法治化的測量離不開公民參與有效性這一指標(biāo)。在所有公民參與方式中，立法參與是公民進(jìn)行政治表達(dá)、民主監(jiān)督的最重要形式，公民通過立法參與將其意志升華為國家意志，可以最直接地保護(hù)廣大人民群眾的根本利益。[11]因此，立法參與是否有效可反映公民參與的有效情況，可以延展出假設(shè)3：公民立法參與有效性與社會治安治理法治化水平正相關(guān)。

二、計量模型設(shè)定與變量描述

（一）計量模型設(shè)定

本研究數(shù)據(jù)源于CGSS2015 年數(shù)據(jù)。本研究運(yùn)用Stata SE12.0統(tǒng)計軟件進(jìn)行運(yùn)算分析。本研究的被解釋變量是社會治安治理法治化，其對應(yīng)CGSS（2015）調(diào)查問卷中的具體問題：“您認(rèn)為在社會治安治理工作中，依法辦事的水平如何？”選項包括“非常低、比較低、一般、比較高和非常高”。具體統(tǒng)計分析中，分別給五個選項賦值1-5，得分越高說明社會治安治理法治化水平越高。

公民參與自變量是由三個具體變量組成，包括政府信息公開、公民參與方式豐富程度和公民參與有效性。政府信息公開自變量對應(yīng)的具體問題是：“您認(rèn)為通過正式渠道，了解地方政府財政經(jīng)費(fèi)收支情況的難易程度如何？”選項包括：“非常困難、比較困難、一般、比較容易和非常容易”?；ヂ?lián)網(wǎng)使用頻率可以反映出公民網(wǎng)絡(luò)參與程度，側(cè)面反映出參與方式的豐富程度。[12]因此，公民參與方式豐富程度變量對應(yīng)的具體問題是：“過去一年，您的互聯(lián)網(wǎng)使用情況如何？”選項包括“從不、很少、有時、經(jīng)常和非常頻繁”。公民參與有效性變量來源于問卷的具體問題：“國家制定與個人利益密切相關(guān)的法律時，您認(rèn)為向制定法律的有關(guān)方面提出自己的意見或建議在立法中得到反映或得到反饋難易程度如何？”選項包括“非常困難、比較困難、一般、比較容易和非常容易”。具體研究中將此三個具體變量的選項分別賦值1-5，得分越高代表公民參與的情況越好。

因變量社會治安治理法治化是賦值為整數(shù)的有序離散型變量，因此本研究采取Logistic回歸模型來分析公民參與、信息公開對社會治安治理法治化的影響。

（二）變量描述

1.現(xiàn)階段社會治安治理法治化水平的測量

本研究以CGSS（2015）數(shù)據(jù)為依托，測量了現(xiàn)階段我國社會治安治理法治化水平的現(xiàn)狀。與環(huán)境、城市建設(shè)、交通、食安和市場五個方面的社會治理相比較，社會治安治理的法治化水平均值最高，達(dá)到了3.30。認(rèn)為治安治理法治化水平比較高和非常高的比例之和在五個社會治理方面中也是最高的，達(dá)到了43%。這表明公眾對社會治安治理法治化較為認(rèn)可。這與近些年公安機(jī)關(guān)大力推進(jìn)的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、加強(qiáng)執(zhí)法主體建設(shè)、嚴(yán)密執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法辦案場所等重大改革措施密不可分，從而使治安治理法治化走在前列。

2.變量描述性統(tǒng)計分析

自變量中政府信息公開的程度不高，均值為1.95，眾數(shù)、中位數(shù)均為2，公民通過正常渠道獲得政府信息的難易程度處于“非常困難”和“比較困難”之間，即民眾認(rèn)為政府信息公開程度不高且較難獲取。網(wǎng)絡(luò)參與頻率處于中等偏下的水平，均值為2.45，眾數(shù)為1，說明民眾通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治參與的意識不強(qiáng)。在參與立法有效性方面，結(jié)果同樣不容樂觀，有超過75%的民眾認(rèn)為在向立法機(jī)關(guān)提出建議后，其建議會“非常困難”或者“比較困難”在立法中得到體現(xiàn)或反饋，即民眾對立法參與的有效性不滿意。

同時，本研究還引入年齡、教育程度和收入等人口學(xué)變量作為控制變量。教育程度為定序變量，年齡、年收入是連續(xù)變量，其中，年齡的均值為48，教育程度的均值為1.52，表明受調(diào)查者大多接受了高中以上教育，年收入均值為37154元，與國家統(tǒng)計局公布的2015年人均年收入31195元相差不大。

3.數(shù)據(jù)模型實證分析

表1列出了四個回歸模型，模型1中僅放入年齡、教育程度和年收入的控制變量。隨后分別進(jìn)一步加入了政府信息公開、網(wǎng)絡(luò)參與頻度和立法參與有效性三個自變量。根據(jù)表1得出，模型整體顯著，并逐步改進(jìn)，且加入自變量后模型解釋力逐漸增強(qiáng)，因此可以認(rèn)為公民參與強(qiáng)烈地影響了社會治安治理法治化的效果。

根據(jù)表1，可知年齡、教育程度和年收入情況均對其顯著影響。年齡越小的民眾越認(rèn)可社會治安治理法治化的水平。教育程度與社會治安治理法治化水平的認(rèn)可度存在顯著負(fù)相關(guān)，學(xué)歷越高的公民越認(rèn)為社會治安治理法治化水平低，這可能與學(xué)歷越高的民眾法治意識越高有關(guān)，在參與社會治安治理時，高學(xué)歷者對治理過程中的依法要求更嚴(yán)格。年收入情況也與社會治安治理法治化水平顯著負(fù)相關(guān)，說明低收入者在參與社會治安治理過程中更加認(rèn)同法治化建設(shè)取得的進(jìn)步。

由表1可知，政府信息公開變量對社會治安治理法治化水平具有顯著影響。即相較于認(rèn)為政府信息不夠公開的公民，認(rèn)可政府信息公開的公民更加認(rèn)可社會治安治理法治化水平的建設(shè)成果，此結(jié)果在假設(shè)1得到證實。具體而言，政府信息公開對社會治安治理法治化水平是在1%水平上顯著，其系數(shù)值分別為0.044，是社會治安治理法治化效果影響最大的自變量因素。公民對參與社會治安治理是要在保障知情權(quán)的前提下進(jìn)行，政府信息若不能透明公開，公民不能向政府提出建設(shè)性意見，無法對政府形成有效的監(jiān)督制約，從而導(dǎo)致公民參與的積極性下降，政府的公信力自然也會下降。信息公開是政府的一場自我革命，政府要完善信息公開制度，擴(kuò)大公開范圍，創(chuàng)新公開方式，加快互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息服務(wù)平臺建設(shè)，保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對提高公民對社會治安治理法治化水平的認(rèn)可有積極作用。

公民網(wǎng)絡(luò)參與情況對社會治安治理法治化水平具有顯著影響，其系數(shù)值為-0.021，即網(wǎng)絡(luò)參與越頻繁，越認(rèn)為社會治安治理法治化水平差，此結(jié)果與先前的假設(shè)2相反。一方面，互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及帶動了公民參與的積極性，另一方面互聯(lián)網(wǎng)的開放性使互聯(lián)網(wǎng)中充斥著謠言和負(fù)面新聞。居民使用互聯(lián)網(wǎng)越頻繁，越容易受謠言和負(fù)面新聞的影響，從而對社會感到不滿，加劇對政府產(chǎn)生不信任感。因此，國家在鼓勵公民利用網(wǎng)絡(luò)參與治理的同時，也要注重對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的整頓，通過網(wǎng)絡(luò)實名制等舉措減少造謠和虛假消息，提升公民網(wǎng)絡(luò)參與質(zhì)量，顯著提高公民對社會治安治理法治化水平的評價。

公民參與有效性對社會治安治理法治化有顯著正向影響。公民參與有效性變量的加入使模型解釋力增加，其系數(shù)值為0.031。即認(rèn)為參與有效性越強(qiáng)的公民，對社會治安治理法治化的評價越高，在假設(shè)3中得到驗證。現(xiàn)代民主政治要求政府對公民的意愿做出及時有效的回應(yīng)，國家推進(jìn)社會治安治理建設(shè)，不僅是為了保障公民的公共事務(wù)參與權(quán)，更深層的目的是通過共同治理的形式傾聽民眾心聲，及時改進(jìn)治理工作，使民眾的利益訴求得到滿足，進(jìn)而提升國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。公安機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化其工作流程，對公民提出的合理意見進(jìn)行及時反饋和落實，提高政府的效能和回應(yīng)性，進(jìn)而可以提高公民對社會治安治理法治水平的認(rèn)可度。

表1 公民參與對社會治安治理法治化水平的回歸結(jié)果分析

三、結(jié)語

本文研究了我國社會治安治理法治化水平的現(xiàn)狀，并且實證分析了公民參與對社會治安治理法治化的影響。結(jié)論如下：其一，我國公民對社會治安治理法治化水平感到滿意，相較其他社會治理，公民對社會治安治理法治化的評價更高，但仍有14.5%的民眾認(rèn)為社會治安治理的法治化處在比較低及其以下的水平。如何提高公眾對社會治安治理法治化的認(rèn)可度是需要人們深思的問題。其二，公民參與的各個環(huán)節(jié)中，政府信息公開和參與有效性對社會治安治理法治化的評價具有正向顯著影響，因此，我國應(yīng)以提高政府信息透明度和完善公民參與的回饋機(jī)制為著力點(diǎn)，提高社會治安治理法治化水平。其三，反映公民參與多樣性的網(wǎng)絡(luò)參與頻度對社會治安治理法治化水平顯著負(fù)相關(guān)，因而，在拓寬公民參與渠道同時，也要注重提高公民對參與渠道的認(rèn)同感。