齊永鑫

（中國人民公安大學(xué)，北京100038）

一、脫域機(jī)制

（一）脫域機(jī)制中的風(fēng)險(xiǎn)社會

脫域是現(xiàn)代性的運(yùn)行機(jī)制，而現(xiàn)代性的運(yùn)行機(jī)制以自身形式的重組及時(shí)空分離作為動力來源。這也導(dǎo)致了社會體系的“脫域”。[1]吉登斯認(rèn)為，所謂的“脫域”是指社會關(guān)系從彼此互動的地域性關(guān)聯(lián)中，從通過對不確定時(shí)間的無限穿越而被重構(gòu)的關(guān)聯(lián)中“脫離出來”。人在脫域機(jī)制下能夠脫離空間與時(shí)間的約束，能夠以更加靈活、更多途徑與方式參與社會活動。

現(xiàn)代化進(jìn)程中人類對于科學(xué)技術(shù)投入了前所未有的重視，這也使得在現(xiàn)代化過程中，理性被作價(jià)值理性與工具理性的分割，工具理性逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，價(jià)值理性開始日益衰落。[2]經(jīng)由人類以抽象化方式進(jìn)行處理，地域性情境中的社會關(guān)系會被嵌入向新的社會情境，由此實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代性的擴(kuò)展及時(shí)空的延伸。經(jīng)脫域獲取的抽象理論，必然需要向具體情境“嵌入”，然后以具體情境為基礎(chǔ)，脫域獲取新的理論。[3]然而，經(jīng)脫域出的內(nèi)容可能出現(xiàn)的虛假性和片面性導(dǎo)致其再嵌入的實(shí)踐也是不合理的，因此這種脫域與再嵌入的實(shí)踐活動必然蘊(yùn)含著風(fēng)險(xiǎn)，以不良方式周期性地運(yùn)作此種脫域機(jī)制，也會導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)面臨失控?，F(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定性，而現(xiàn)代化卻蘊(yùn)含著不穩(wěn)定，脫域作為現(xiàn)代性的運(yùn)行機(jī)制，使得風(fēng)險(xiǎn)社會開始產(chǎn)生。

（二）脫域機(jī)制下流動的中國社會

流動是脫域的根本，運(yùn)行脫域機(jī)制能夠使得人類社會具有明顯提升的流動性。商品、資本、信息、人力資源脫離出了傳統(tǒng)的時(shí)間與空間的范圍，[4]隨著以上各類要素移動特性增加，也導(dǎo)致“社會性社會”更多地向“流動性社會轉(zhuǎn)變”。新舊產(chǎn)能交替，對外開放，全球化的不斷推進(jìn)，都是中國社會流動的表現(xiàn)。我國社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、制度的穩(wěn)步改革和技術(shù)的推陳出新都在推動著我國社會深刻地變革。如此，也使得我國社會具有更為提升的流動性。在中國社會發(fā)展進(jìn)程中，流動已然成為顯著特性及日?，F(xiàn)象之一。

現(xiàn)代化的推行，為我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供了極大助力，但也擴(kuò)大了地區(qū)間的發(fā)展差異。城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間的不均衡發(fā)展促使人們開始帶著自己的傳統(tǒng)身份和個(gè)體化訴求離開自己的家鄉(xiāng)遷徙到別處尋求更多生存的資源。從“外地人”到本地的“新市民”，這是當(dāng)前時(shí)期中國居民身份的流動。

（三）脫域機(jī)制下的流動人口安全感困境

脫域機(jī)制下，個(gè)體不再是家庭、宗族的附屬物，個(gè)人的主觀能動性開始顯現(xiàn)。人們開始以市場為中介，通過提升自身的教育程度與生存技能立足于社會。我國改革開放以來，集體主義逐漸解體，社會生活方面顯示出個(gè)體的崛起。在個(gè)人主義的驅(qū)使下，個(gè)體汲取了“為自己而活”的價(jià)值理念，從單位、共同體中脫離出來，投身于社會主義的建設(shè)中去。人際交往更多顯現(xiàn)出陌生人社會的特征，而不是熟人社會。

個(gè)體化意味著每一個(gè)人的生涯得以解脫，并為自己所掌握，容許并依賴于決定。生活機(jī)會不受決定影響的可能性更低，而必須以個(gè)人化方式架構(gòu)的、開放的生涯幾率不斷增加。[5]電影《哪吒》中的一句臺詞“我命由我不由天”，喊出了現(xiàn)代人追求自我全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)階層跨越的內(nèi)心訴求，引起了無數(shù)人的共鳴。但是，個(gè)人脫離過往生存的共同體與族群，也意味著與傳統(tǒng)社會規(guī)范的決裂。隨著個(gè)人主義的橫行，工具理性的不斷擴(kuò)張，社會中道德的約束力越來越弱，人際間關(guān)系更多受市場語言的調(diào)節(jié)，也隨之帶來了一系列無序化行為。尤其是對于流動人口來說，遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，脫離宗族的庇護(hù)，由熟人社會進(jìn)入陌生人社會，將他們直接暴露于風(fēng)險(xiǎn)之下。城市高昂的生活成本、居住證制度下的市民化困境、遠(yuǎn)離于以往的差序格局、他鄉(xiāng)的漂泊感、住的臨時(shí)性與邊緣性導(dǎo)致這一群體與城市社區(qū)的關(guān)聯(lián)性較差，使得在城市中流動人口難以建立起穩(wěn)定關(guān)系網(wǎng)，與周圍社會成員處于臨時(shí)關(guān)系或無關(guān)系狀態(tài)[6]，如此不僅影響到流動人口的社會參與、交往及安全感等，更使得他們的歸屬感、認(rèn)同感缺失。相較于本地人口，流動人口面臨著更多的不確定性因素也就是風(fēng)險(xiǎn)。

除此之外，流動人口的多重脫域使得其擺脫了原有熟人社會中的道德監(jiān)督與束縛，遠(yuǎn)離原有的密集型輿論壓力，這也給了流動人口更多的行動自由，使得這一群體更容易引發(fā)高風(fēng)險(xiǎn)的犯罪行為。在流動人口的聚集區(qū)其更有可能受到犯罪行為的困擾。心理研究顯示，在更多外部不確定因素的影響下，個(gè)體會有更低的安全程度。[7]心理上缺乏安全感會影響他們對于城市的認(rèn)同，進(jìn)而使得流動人口在融入社會方面面臨障礙。

流動人口的脫域，具體反映為社會關(guān)系、行為邏輯的脫域和與城市體系的脫域。相較于本地人口，流動人口擁有著較少的社會支持與社會資本。流動人口遠(yuǎn)離原有的家族、親緣和熟人的社會網(wǎng)絡(luò)，但在他鄉(xiāng)卻沒有帶來新的緊密關(guān)系的嵌入。缺乏社會網(wǎng)絡(luò)的支持，流動人口在他鄉(xiāng)心理將更具有不確定感，其對自身的安全更加具有不確定性。在本文中提及的安全感是治安方面居民的安全感，對現(xiàn)有研究進(jìn)行歸納總結(jié)，定義居民安全感為在社會生活中居民的財(cái)產(chǎn)、人身等合法權(quán)益受保護(hù)及免受侵害的程度的全面表征。針對流動人口與常住居民，本文借助中國綜合社會調(diào)查數(shù)據(jù)作具體的組間差異分析，結(jié)果見表1。由結(jié)果可知，如果把安全感分為五個(gè)程度，從1至5安全感逐漸增強(qiáng)，我們可看出常住居民的安全感平均水平為3.823，流動人口居民的安全感平均水平為3.577，能夠看出在安全感水平上，兩群體之間具有顯著差異，與常住居民相比較，流動人口更為缺乏安全感。

從目前總體趨勢來看，我國流動人口規(guī)模呈攀升趨勢，且有更大比重為舉家遷移，人口流動有長期化和向發(fā)達(dá)地區(qū)集中的趨勢。[8]對于這樣一特定群體，在社會融合方面，突破邊界、嵌入是根本途徑。[9]現(xiàn)階段，圍繞流動人口市民化、社會融入等問題，已然有眾多學(xué)者作了分析與研究，而安全感作為一個(gè)影響流動人口城市認(rèn)同感和社會融合的重要因素，其研究卻幾乎處于空白狀態(tài)。由馬斯洛需求理論能夠看出，安全需求是人最基本的需求之一，僅在生理需求之后。長期處在對犯罪的恐懼感中將很難有很強(qiáng)的幸福感和很高的生活質(zhì)量，進(jìn)而影響到流動人口的社會融入。

表1：

二、流動人口的安全感影響因素及其原因分析

（一）社會資本因素

按照吉登斯的看法，一切脫域機(jī)制均以信任為基礎(chǔ)。因此，當(dāng)我們在脫域視角下討論流動人口的安全感時(shí)，也離不開對信任的討論。當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)于信任分類的主流觀點(diǎn)是信任可分為人際信任和制度信任。前者屬于社會資本之一。關(guān)于社會資本的定義最初是由皮埃爾·布迪厄提出的，其提到按照社會群體與成員不同的社會“領(lǐng)域”立場，能夠得到不同的社會權(quán)利與資源。在其看來，社會資本的構(gòu)成包括規(guī)范、信任、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等要素，即人們通過社會交往形成的一種資源交換或是情感關(guān)系。而人際信任則是社會資本的核心構(gòu)成要素。中國社會是典型的關(guān)系社會，人們期待在其社會網(wǎng)絡(luò)中與他人建立互惠互利的關(guān)系。中國人對于社會資本的看重使得我們不得不重視社會資本對流動人口居住安全感的影響。而對于流動人口來說，其背井離鄉(xiāng)來到異地，遠(yuǎn)離自己的親人與熟悉的街坊，居住在租來的房子里，眼前全是陌生的樓宇與面孔。當(dāng)不法行為威脅到其人身財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，其很難再像在家鄉(xiāng)一樣得到宗親好友的庇護(hù)，其內(nèi)心對自身安全的不確定感與對犯罪的恐懼感也會進(jìn)一步增加，因此社會資本是影響著居民安全感的重要因素。

（二）警民信任因素

脫域機(jī)制屬于一種現(xiàn)代化的運(yùn)行機(jī)制，現(xiàn)代化的進(jìn)程中人們的公民意識不斷增強(qiáng)，社會開始出現(xiàn)個(gè)體化趨勢，我國社會也開始由熟人社會轉(zhuǎn)變?yōu)槟吧松鐣?，國家與個(gè)人之間的聯(lián)系更加密切，從醫(yī)療、衛(wèi)生、教育到公共安全等方面，公權(quán)力對于居民生活的介入越來越細(xì)致入微。人們之間聯(lián)系的紐帶開始轉(zhuǎn)為契約而不是人情，人們寄希望于完善的制度能對自身的合法權(quán)益進(jìn)行有效保障。因此，現(xiàn)代化的進(jìn)程也是信任類型開始由傳統(tǒng)的人際信任轉(zhuǎn)為制度信任的過程。制度信任包括抽象符號信任和專家系統(tǒng)信任。

在我國，公安機(jī)關(guān)作為專家系統(tǒng)在維護(hù)公共安全領(lǐng)域具有極具優(yōu)勢的壟斷地位，居民對公安機(jī)關(guān)人民警察維護(hù)自身安全具有高度的期望與依賴，當(dāng)其受到不法侵害時(shí)，除了向親近的人尋求精神上的支持與幫助，為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，其通常也會向公安機(jī)關(guān)尋求救濟(jì)。而對于流動人口來說，遠(yuǎn)離以往的熟人社會，當(dāng)其在異鄉(xiāng)受到不合理不合法的對待，相較于本地人口，其通常并不能及時(shí)從親戚朋友那得到有效幫助，而是更寄希望于公安機(jī)關(guān)來為自己伸張正義。隨著法治社會的進(jìn)程，人們對執(zhí)法者提出了更高的期望，這也是社會進(jìn)步的一種體現(xiàn)。政府打擊犯罪的力度、對于社區(qū)重大惡性案件的偵破速度、民警執(zhí)法的水平和執(zhí)法的方式很大程度上能影響居民對政府保護(hù)自己人身財(cái)產(chǎn)安全的信心，影響其內(nèi)心對所處環(huán)境安全的確定性，進(jìn)而影響著其安全感水平。

三、流動人口居民安全感的提升路徑

（一）打造社區(qū)精神共同體

對于流動人口來說，其居住的環(huán)境成員流動性較強(qiáng)，活動呈原子化態(tài)勢，社區(qū)異質(zhì)化程度高，鄰里之間關(guān)系疏離。這其實(shí)也是目前社區(qū)形態(tài)變遷的代表性縮影之一，一種新型的“居住共同體”（核心功能為居住）形式開始形成。[10]涂爾干認(rèn)為僅憑人為的地理上的劃分，無法喚起這個(gè)地域中的居民的內(nèi)心認(rèn)同感。[11]地方精神一旦不復(fù)存在，居民對這個(gè)地域所發(fā)生的事情也會集體性冷漠，這也會引發(fā)社區(qū)中人際信任的衰退和社會資本的匱乏，這對于社區(qū)治安治理是極其不利的，也會造成居民安全感的缺失。因此要打造社區(qū)中的精神共同體，這就需要做到以下幾點(diǎn)：

1.以政府為引導(dǎo)，推動居民對社區(qū)公共活動的制度化參與

隨著現(xiàn)代化的進(jìn)程，我國不可能再回到費(fèi)孝通筆下那以血緣、地緣為基礎(chǔ)的，呈現(xiàn)出“差序格局”的中國鄉(xiāng)村禮俗社會。國家力量在對基層社區(qū)的塑造與演變的介入還大有可為，這便要求政府對居民在社區(qū)公共事務(wù)治理中的參與給予大力支持。為此，要以制度先行。政府要制定好政策，充分調(diào)動居民參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性并保持常態(tài)化。在此，我國可借鑒美國社區(qū)服務(wù)的積分制度，也就是“志愿服務(wù)銀行”，讓居民在為社區(qū)無償服務(wù)時(shí)具有將來能受到社區(qū)與他人回饋的可期待性。當(dāng)然，這也需要建立起科學(xué)公正透明的量化考核制度，為居民參與社區(qū)公共事務(wù)治理提供制度保障，促使社區(qū)內(nèi)形成社會網(wǎng)格。

2.重塑社區(qū)信任，增進(jìn)社區(qū)凝聚力

社區(qū)安全治理需要政府、社區(qū)居民委員會和居民間的通力合作，而這種合作，需以高度信任為基礎(chǔ)。信任是現(xiàn)代化的潤滑劑，是當(dāng)今社會中寶貴的資源。因此要構(gòu)建社區(qū)中的精神共同體，需要實(shí)現(xiàn)社區(qū)中居民熟人化，努力打破現(xiàn)代社會中以自我為中心、以契約為紐帶的格局，在社區(qū)中積極弘揚(yáng)居民的公共意識和樂于奉獻(xiàn)的價(jià)值導(dǎo)向，把社區(qū)打造成一個(gè)富有人情味的小社會。社區(qū)民警可使居民借一定事由加入到社區(qū)公共事務(wù)管理隊(duì)伍中來，并發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。提升社區(qū)居民的獲得感及參與感，這有利于克服社區(qū)居民的搭便車的集體行動邏輯。而且在這個(gè)過程中，居民之間能夠通過合作與互相幫助而彼此熟悉，增進(jìn)彼此之間的信任，并建立起良好的情誼。長此以往，社區(qū)居民不只在公共事務(wù)中，在私人事務(wù)中也有著良好的溝通，人們之間的聯(lián)系的紐帶不再只是契約，而是熟人之間的信任與情誼，這對提升社區(qū)凝聚力有著積極影響。就在外漂泊的流動人口而言，融入社區(qū)，構(gòu)建起和他人的信任關(guān)系，在異鄉(xiāng)也能夠得到熟人社會般的人際支持，能夠排遣其內(nèi)心的孤獨(dú)感與對犯罪的恐懼感，進(jìn)而提升其安全感。

3.打造社區(qū)特色安全文化，增進(jìn)社區(qū)認(rèn)同

一個(gè)文化氛圍良好的社區(qū)，對居民認(rèn)同感與歸屬感的喚起具有促進(jìn)作用。構(gòu)建社區(qū)精神共同體，提升居民安全感，打造社區(qū)自身特色安全文化必不可少。社區(qū)文化包括社區(qū)的物質(zhì)基礎(chǔ)和社區(qū)居民在日常生活實(shí)踐中形成的行為方式和思想道德觀念的總合。社區(qū)文化的塑造需要以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，居民的踴躍參與，同時(shí)也要適時(shí)引進(jìn)保安公司、物防公司等市場力量的嵌入。對于流動人口來說，其通常居住在租賃來的房子里，相較于本地居民有更高的遷移頻率，有可能從其搬進(jìn)社區(qū)到搬走都對自身所處的社區(qū)的文化還一知半解。對此，可通過墻體文化、空地文化等措施大力宣傳社區(qū)的特色文化，讓初來乍到的居民也能盡快了解到自己所處社區(qū)的特色安全文化。富有特色的社區(qū)文化能讓流動人口盡快實(shí)現(xiàn)融入，讓流動人口來了即是客也是主人。

（二）構(gòu)建警民之間的和諧信任關(guān)系，提升警民信任

作為抽象的系統(tǒng)，居民一般不能直接感受到公安機(jī)關(guān)辦事效率。而根據(jù)吉登斯的觀點(diǎn)，公眾與政府代理人之間的接觸形成了信任能夠得以建立與維持的交匯口。對于居民的安全訴求來說，社區(qū)民警便是作為政府代理的存在，居民在與社區(qū)民警接觸過程中才得以“窺視”公安機(jī)關(guān)后臺的運(yùn)作機(jī)制，如其宗旨、理念、專業(yè)水平能力等，進(jìn)而從其感知到的公安機(jī)關(guān)工作質(zhì)量影響著他們對于公安機(jī)關(guān)人民警察的信任。要建立起居民心目中豐滿的公正廉潔、親民愛民的形象，使居民對公安機(jī)關(guān)建立起良好的信任基礎(chǔ)，使社區(qū)民警成為居民可信賴的人，需要社區(qū)民警在日常工作中要注意到自身的工作方法，并不能滿足于機(jī)械地完成本職工作，還要重視工作的成效，積極以民眾的訴求為切入點(diǎn)開展工作，注重自身形象的維護(hù)和居民良好關(guān)系的建立。

伴隨科技的不斷發(fā)展，警務(wù)工作的物質(zhì)條件會日趨現(xiàn)代化，這對于公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)能力的提升是有很大幫助的。如刑事科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使得公安機(jī)關(guān)能更快偵破刑事案件，這些對于懲治犯罪是足夠的，但對撫慰那些被不法行為傷害的心靈卻是不夠的，對于其免受犯罪行為的困擾從而保持較高的安全感也是不夠的。伴隨物質(zhì)條件的改善與科技的發(fā)展，與之相配套的是警務(wù)理念也應(yīng)該越來越符合現(xiàn)代化規(guī)范。公安機(jī)關(guān)人民警察基本的職業(yè)要求是具備廉潔的作風(fēng)、良好的法律素養(yǎng)。但除此之外還可進(jìn)一步升華，人民警察的工作手段不應(yīng)只是冰冷的，而要有一定的溫度，人民警察應(yīng)真正事無巨細(xì)地為群眾著想，為這個(gè)已被工具理性主導(dǎo)的現(xiàn)代社會披上一層溫情的外衣。所以，本文闡述了下述路徑意見：

1.善于運(yùn)用信息技術(shù)，搭筑社區(qū)警務(wù)信息平臺

網(wǎng)絡(luò)空間是“脫域”豐富的意涵在現(xiàn)實(shí)中的體現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)空間是一種缺場空間，信息能夠在其中高速流動，主要通過信息符號、語言文字等形式予以表現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)空間憑借著快速聚合性、無邊界性與便捷性等優(yōu)勢廣泛地影響著人們的日常生活。但是網(wǎng)絡(luò)化導(dǎo)致缺場空間和在場空間出現(xiàn)分化，通過網(wǎng)絡(luò)缺場空間傳遞的經(jīng)驗(yàn)往往因超越了身體的局限性而具有高度不確定性，[12]這也會造成難以想像的風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)對于社區(qū)安全治理工作是一把雙刃劍，網(wǎng)絡(luò)的便捷性有力地提升了居民對公共事務(wù)參與的積極性，使得其參與成本大幅減少，但過分的低門檻也會造成信息的魚龍混雜，為此社區(qū)民警要注重網(wǎng)絡(luò)信息手段的運(yùn)用與把控。社區(qū)民警可通過新媒體，比如微信、微博等進(jìn)行社區(qū)相關(guān)信息（包括便民信息、安全防范知識等）的發(fā)布。通過網(wǎng)絡(luò)關(guān)注社區(qū)輿論動態(tài)，并主動進(jìn)行價(jià)值引導(dǎo)。對于突發(fā)性謠言，要及時(shí)辟謠，通過公眾號等形式進(jìn)行警務(wù)信息公開，提高自身公信力。除此之外，社區(qū)民警還可通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺與社區(qū)居民進(jìn)行合作，鼓勵居民提供社區(qū)治安信息與線索，創(chuàng)新現(xiàn)代化鄰里守望的方式。通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段能讓居民參與社區(qū)安全治理的方式更加民主與便捷，信息的公開與透明化有助于消除居民對公權(quán)力運(yùn)作機(jī)制不明確性的疑慮，更能讓居民感受到社區(qū)民警工作的公正與高效，對于和諧警民關(guān)系的構(gòu)建、警民信任的提升具有推動作用。

2.以居民需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)服務(wù)方式

社區(qū)民警的職能定位決定著該崗位對其自身技能要求的多樣性，不同于一些專業(yè)警種如特警與網(wǎng)警等，社區(qū)民警的職能更具綜合性。社區(qū)警務(wù)工作呈現(xiàn)出社會性、基礎(chǔ)性、獨(dú)立性特征，其應(yīng)認(rèn)識到居民需求的多層次性與差異性，以居民的需求為切入點(diǎn)開展社區(qū)警務(wù)。為此可打造“警務(wù)室溫情”概念，從警務(wù)室的裝修設(shè)計(jì)入手，將警務(wù)室打造成家里的會客廳一般的感覺，讓來的居民能體驗(yàn)到友好與溫暖，能參與探討社區(qū)安全事務(wù)，接受安全防范知識培訓(xùn)的地方。那些受不法行為侵害的居民，來此反映情況也能從一定程度上減少痛苦，避免因警務(wù)室和接待民警的冷漠而受到二次傷害。社區(qū)民警也要主動開展工作，對于社區(qū)的新增人員，社區(qū)民警要登記好，并主動上門走訪，了解他們的訴求，發(fā)揮好人口管理的作用。在社區(qū)環(huán)境上，社區(qū)民警可與居委會合作對社區(qū)周邊環(huán)境進(jìn)行摸排，清理廢棄的汽車，修理建筑的破舊窗戶，清理墻上涂鴉，將無家可歸的流浪漢交由相關(guān)民政部門處理，通過種種舉措來避免破窗效應(yīng)的出現(xiàn)。對于社區(qū)內(nèi)公共資源的需求，如停車位問題、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)內(nèi)活動場所的使用問題，社區(qū)民警應(yīng)和居委會一起做好協(xié)調(diào)工作，避免因社區(qū)內(nèi)的矛盾激化而引起治安問題?？傮w來說，從物質(zhì)基礎(chǔ)到警務(wù)工作方式，社區(qū)民警應(yīng)讓社區(qū)居民感受到公安機(jī)關(guān)釋放的溫暖與關(guān)懷，這對于構(gòu)建和諧警民關(guān)系，增進(jìn)警民相互間的信任作用是巨大的。

四、結(jié)語

只有以公安機(jī)關(guān)為主體，各方共同參與，各種舉措并行，從提升社會資本與警民信任入手，才能真正提高流動人口的安全感，從而提高流動人口的生活質(zhì)量及其定居流入地的意愿，實(shí)現(xiàn)流動人口的市民化，共同為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)添磚加瓦。