彭彤

發(fā)展老年教育是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要舉措，是滿足老年人多樣化學(xué)習(xí)需求、提升老年人生活品質(zhì)與促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2019年底，我國(guó)60周歲及以上人口達(dá)25388萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.1%。如何將人口壓力轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢(shì)，事關(guān)國(guó)家發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，老年教育應(yīng)該在這方面發(fā)揮更重要的作用。

現(xiàn)狀

1.發(fā)展歷程

我國(guó)自1999年正式進(jìn)入老齡社會(huì)，是較早進(jìn)入老齡化社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家之一。預(yù)計(jì)到2050年前后，我國(guó)老年人口將達(dá)到峰值4.87億，占總?cè)丝诘?4.9%[1]。與其他老齡化國(guó)家相比，我國(guó)的老齡化速度更快、人數(shù)更多、養(yǎng)老壓力更大。因此，發(fā)展終身教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)是黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策。老年教育作為終身教育的最后階段和學(xué)習(xí)型社會(huì)不可或缺的組成部分，在社會(huì)建設(shè)的構(gòu)架中具有重要的地位。自1983年我國(guó)第一個(gè)老年教育機(jī)構(gòu)山東省紅十字老年人大學(xué)成立，我國(guó)的老年教育事業(yè)發(fā)展已近40年。1996年頒布的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》提出要“發(fā)展老年教育”，該法案于2009年、2012年、2015年和2018年經(jīng)過(guò)四次修訂，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利，把老年教育納入終身教育體系”，并明確指出“各級(jí)人民政府對(duì)老年教育應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，加大投入”。2016年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》指出，要按照“保障權(quán)益、機(jī)會(huì)均等”的原則，“保障老年人受教育權(quán)利，努力讓不同年齡層次、文化程度、收入水平、健康狀況的老年人均有接受教育的機(jī)會(huì)”[2]。2017年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確提出，“推進(jìn)老年教育機(jī)構(gòu)逐步納入地方公共服務(wù)體系，辦好老年大學(xué)，有效擴(kuò)大老年教育資源供給”，首次明確了老年教育屬于國(guó)家公共服務(wù)體系的范疇。這些政策的制定和出臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)了全國(guó)各地老年教育事業(yè)的發(fā)展。

2.特點(diǎn)

中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)目前已有老年大學(xué)、老年學(xué)校約7.6萬(wàn)所，學(xué)員約1300萬(wàn)人（含遠(yuǎn)程教育在線注冊(cè)學(xué)員）[3]，參加其他形式老年教育的老年人群更是不計(jì)其數(shù)。我國(guó)老年教育具有三個(gè)特征：

（1）老年教育事業(yè)仍在探索階段，辦學(xué)模式相對(duì)單一。盡管我國(guó)老年教育發(fā)展較快，但從總體上看，仍然處于萌芽初期和探索階段。一是對(duì)于教育方針如何制定、教學(xué)內(nèi)容如何確定、教學(xué)質(zhì)量如何保證和教學(xué)效果如何評(píng)價(jià)，還需要進(jìn)一步定位、規(guī)范和細(xì)化。二是由于老年大學(xué)的教育對(duì)象是老年人群的特殊性，對(duì)于應(yīng)當(dāng)提出什么樣的教學(xué)目的，教學(xué)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)提出什么樣的具體要求，推動(dòng)學(xué)校的辦學(xué)方向與市場(chǎng)目標(biāo)相統(tǒng)一，推動(dòng)老年人的教育事業(yè)真正融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，均需進(jìn)一步探索，并逐漸規(guī)范化、市場(chǎng)化。

（2）老年人參加老年大學(xué)或其他形式的老年教育，目的是滿足自己的精神需求和文化需求。使自己生活更充實(shí)的同時(shí)，提高生活質(zhì)量。提升自我，甚至為再就業(yè)創(chuàng)造條件。

（3）老年教育事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用有待提升。長(zhǎng)期以來(lái)，老齡產(chǎn)業(yè)被劃分為公益事業(yè)類別，因此，老年教育事業(yè)不像其他產(chǎn)業(yè)需要追求最大利潤(rùn)、最大效益，但要調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資源投入，老年教育事業(yè)就需要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的緊密結(jié)合，相輔相成。同時(shí)，老年教育事業(yè)只有接受了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的約束，才能在不斷加劇的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得以生存和發(fā)展。

3.必要性

（1）轉(zhuǎn)化再就業(yè)人口壓力。隨著人口平均壽命的延長(zhǎng)，越來(lái)越多的到達(dá)退休年齡的老人，實(shí)際上身體素質(zhì)、智力水平還處于較高狀態(tài)，是潛在的“實(shí)際勞動(dòng)者”，發(fā)展老年教育，可以提高其再就業(yè)能力、延長(zhǎng)就業(yè)時(shí)間，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的雙贏。既可做到“老有所學(xué)、老有所教”，又能更好宣傳貫徹社會(huì)治理的各項(xiàng)路線方針政策，促進(jìn)老齡人口思想穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。

天浩日融 李艷明/攝

（2）適應(yīng)老年人需求。相對(duì)而言，身體健康服務(wù)需求是老年人基本需求。積極開展老年人思想道德、科學(xué)文化、養(yǎng)生保健、心理健康、職業(yè)技能、法律法規(guī)、家庭理財(cái)、閑暇生活、代際溝通與生命尊嚴(yán)等方面的教育，能夠幫助老年人提高生活品質(zhì)；探索體驗(yàn)式學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)以及在線學(xué)習(xí)等模式；參與讀書、講座、參觀、展演、游學(xué)和志愿服務(wù)等多種形式的老年教育活動(dòng)。鼓勵(lì)老年人展開自主學(xué)習(xí)，支持建立不同類型的學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)。

（3）適應(yīng)社會(huì)治理新要求。教育隨時(shí)都能以最好的方式提供必要的知識(shí)技能和創(chuàng)造必要的學(xué)習(xí)條件。老年教育作為終身教育的最后階段，把老年教育列入教育系列，構(gòu)建終身教育體系、建立學(xué)習(xí)型社會(huì)是非常必要的。

對(duì)策建議

1.在推動(dòng)老年教育發(fā)展過(guò)程中，要真正發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

目前，我國(guó)已基本建立起了政府為主導(dǎo)、第三方組織、市場(chǎng)和社區(qū)共同參與的老年教育體系。老年教育作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府的主導(dǎo)作用并未完全發(fā)揮出來(lái)，建議從四個(gè)方面改進(jìn)：

（1）將老年教育經(jīng)費(fèi)納入國(guó)家公共財(cái)政預(yù)算范疇，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)老年教育的投入保障。

（2）加大中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政在老年教育方面的轉(zhuǎn)移支付力度，以上率下。

（3）建設(shè)一些高水平的老年大學(xué)，類似于“雙一流”高校、“雙高”職業(yè)院校，起到社會(huì)引領(lǐng)作用。

（4）通過(guò)立法明確老年大學(xué)和其他老年教育機(jī)構(gòu)的法律地位、規(guī)劃、編制和預(yù)算等。

2.建立高效統(tǒng)一的政府管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌老年教育各項(xiàng)事業(yè)

從國(guó)家層面來(lái)講，目前的老年教育尚未實(shí)現(xiàn)歸口管理，多頭管理可能引發(fā)資源浪費(fèi)、管理不暢。建議從中央到地方統(tǒng)一歸口教育部門管理。

（1）明確主管部門職責(zé)。老年教育具有國(guó)民教育屬性，是大教育的重要組成部分，也是終身教育的末端部分，由教育部門主管，有利于統(tǒng)籌各級(jí)各類教育發(fā)展，整合各種教育資源，更好地解決師資隊(duì)伍、專業(yè)和教材等方面的問(wèn)題，加快老年教育的科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。

（2）建立統(tǒng)一、上下對(duì)口、職權(quán)明確的老年教育管理部門。建議將老年教育納入政府主管部門的工作職責(zé)，納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算，歸口教育統(tǒng)計(jì)序列。

（3）發(fā)揮涉老、涉教等部門的積極性、主動(dòng)性，同時(shí)調(diào)動(dòng)企業(yè)、高校、部隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體及私人等辦學(xué)主體的主動(dòng)性和積極性。

3.激發(fā)市場(chǎng)活力，構(gòu)建更加立體的老年教育體系

在政府主導(dǎo)的同時(shí)，要充分激發(fā)市場(chǎng)活力、調(diào)動(dòng)多方因素，形成合力，促成老年教育快速有序發(fā)展。

（1）抓好第三方主體。推進(jìn)老年教育非政府性社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展完善，可以從行業(yè)規(guī)范、職業(yè)準(zhǔn)入和專業(yè)學(xué)術(shù)等方面協(xié)助政府指導(dǎo)老年教育的發(fā)展。

（2）激發(fā)市場(chǎng)活力，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。做大做強(qiáng)老年教育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，引導(dǎo)更多的資本投入到老年教育產(chǎn)業(yè)中。目前，一些非老年教育機(jī)構(gòu)已經(jīng)涉足老年教育，如地產(chǎn)項(xiàng)目將老年教育作為增值服務(wù)以提升競(jìng)爭(zhēng)力，還有些民營(yíng)老年教育機(jī)構(gòu)通過(guò)游學(xué)、衍生品銷售等多元化模式獲得收入。政府在引導(dǎo)過(guò)程中，要做好資源整合和制度規(guī)范等工作，推進(jìn)老年教育規(guī)劃化、制度化發(fā)展。

（3）充分調(diào)動(dòng)社區(qū)、高校等機(jī)構(gòu)的積極性和主動(dòng)性。高校豐富的師資、課程和環(huán)境等資源，在開展老年教育時(shí)對(duì)老年人更具吸引力。目前，很多高校也做了一些嘗試，如復(fù)旦大學(xué)、上海師范大學(xué)等相繼開設(shè)了老年教育模塊，融知識(shí)、趣味、技能于一體的授課模式受到了老年人的歡迎。社區(qū)是社會(huì)治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要場(chǎng)所，利用社區(qū)開展老年教育，既能體現(xiàn)對(duì)老年人的關(guān)心，又能更加貼近老年人需求，容易被老年人接受。