樊寶敏

2019年9月18日，習(xí)近平總書記在河南鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局，明確指出黃河流域在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全中的重要地位，要求著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理，促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展。森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)主體，加快森林建設(shè)對(duì)于黃河流域高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

黃河流域生態(tài)問(wèn)題起因之一源于缺少森林

1.森林的作用

森林的植被類型以喬木為主。森林除提供木材、食物、藥物及化工原料等林產(chǎn)品外，也是野生動(dòng)植物繁殖生息的重要場(chǎng)所。它具有涵養(yǎng)水源、保持水土、美化凈化環(huán)境、保持生物多樣性、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、提升游憩質(zhì)量以及增進(jìn)人的身心健康等多種功能，是生物圈中最重要的有生命的因素。以森林為主體的生態(tài)系統(tǒng)是林業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。評(píng)價(jià)林業(yè)發(fā)達(dá)與否的重要標(biāo)準(zhǔn)是森林資源豐富程度，即單位國(guó)土覆蓋的森林蓄積量的厚度（簡(jiǎn)稱“森林厚度”），這一指標(biāo)可集中反映國(guó)家或區(qū)域的森林資源整體水平。

2.黃河流域缺少森林的原因

黃河流域范圍包括青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南和山東9個(gè)省區(qū)，從西到東橫跨青藏高原、內(nèi)蒙古高原、黃土高原和黃淮海平原四個(gè)地貌單元，歷史上黃河不斷改道，最北到海河，最南達(dá)淮河。森林與河流處于同一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，加之歷史沿革，筆者建議把河北、江蘇北部、安徽北部、北京和天津的海河流域與淮河流域也放在“黃河流域”進(jìn)行考慮。

近年來(lái)我國(guó)黃河流域生態(tài)建設(shè)成效顯著。經(jīng)過(guò)多年的治理，黃河含沙量明顯下降，水土流失綜合防治成效顯著，黃土高原蓄水保土能力顯著增強(qiáng)，庫(kù)布齊沙漠植被覆蓋率達(dá)到53%，實(shí)現(xiàn)了“人進(jìn)沙退”的治沙奇跡。但總體上黃河流域人均森林面積和人均蓄積量還不高，主要原因有三點(diǎn)：一是上游地區(qū)（如青海）海拔4000米以上不適合森林生長(zhǎng)。二是北京、天津、山東和江蘇等?。ㄊ校┙?jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，但森林厚度卻相對(duì)不高，源于森林厚度的提高是一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)期且緩慢的過(guò)程。其一，這些省份人口稠密，城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、道路和機(jī)場(chǎng)等公共設(shè)施建設(shè)占用了大量土地。其二，地處黃淮海平原，是我國(guó)的農(nóng)業(yè)區(qū)，有大面積的耕地、園地。其三，森林生態(tài)文化尚在建立之中，許多土地利用規(guī)劃和生態(tài)補(bǔ)償政策仍不完善。其四，現(xiàn)有林地立地條件較差，如北京、山東許多山地土層瘠薄，天津、魯北、蘇北有較大面積的濱海鹽堿地，造林難度大，林分質(zhì)量差。其五，平原農(nóng)區(qū)樹種多為楊樹、泡桐等速生短壽命樹種，采伐周期多在10-15年，沒(méi)有形成多樹種近自然恒續(xù)林。三是中游黃土高原地區(qū)（山西、陜西、甘肅、青海、寧夏以及河南等省部分地區(qū)）仍存在水土流失、土地退化現(xiàn)象；由于全流域森林資源不足，中上游地區(qū)氣候干旱，降水減少，使部分原來(lái)有森林的地方成為草原，原來(lái)為草原的地方變?yōu)樯衬蛏郴恋豙1]。缺少森林的嚴(yán)重后果是造成水土流失、引發(fā)旱澇災(zāi)害等。

實(shí)施黃河流域森林生態(tài)建設(shè)

1.預(yù)期目標(biāo)

提高黃河流域森林覆蓋率，目標(biāo)是在全黃河流域范圍內(nèi)，森林資源的豐富程度在2050年之前達(dá)到或者超過(guò)森林厚度3毫米的全國(guó)平均水平[2]。需要說(shuō)明的是，目前，黃河流域總體森林厚度大概為1.2毫米，相關(guān)省份森林厚度（單位毫米）為四川4.15，陜西2.51，安徽1.99，北京1.71，河南1.65，內(nèi)蒙古1.49，江蘇1.12，山西0.97，山東0.97，河北0.91，甘肅0.65，天津0.63，寧夏0.17，青海0.08[3]。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，并非很難，但是需要國(guó)家尤其是全流域人民長(zhǎng)期的共同努力。

對(duì)于大都市地區(qū)的森林建設(shè)目標(biāo)，可以參照《GB/T37342-2019 國(guó)家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)》的規(guī)定，林木覆蓋率在年降水量400毫米以下城市達(dá)25%以上；年降水量400-800毫米的城市達(dá)30%以上；年降水量800毫米以上的城市達(dá)35%以上；濕地及水域面積占國(guó)土總面積10%以上的城市達(dá)25%以上。城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40%以上。城區(qū)樹冠覆蓋率達(dá)25%以上，下轄的縣（市）城區(qū)樹冠覆蓋率達(dá)20%以上。筆者認(rèn)為，由于這一評(píng)價(jià)指標(biāo)公布于2019年，2050年城市森林覆蓋率預(yù)定目標(biāo)應(yīng)高于這一標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于糧田區(qū)域的森林建設(shè)目標(biāo)，森林覆蓋率應(yīng)達(dá)到40%-50%。生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林的比例可以為1：1，也可以因地而異?？傮w要求是培育大喬木樹種組成的森林，發(fā)揮其蒸發(fā)水分、固碳等生態(tài)作用；多使用各類鄉(xiāng)土樹種，不要過(guò)早采伐，延長(zhǎng)其生長(zhǎng)年限，形成多樹種的異齡林。建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可參考原國(guó)家林業(yè)局2017年10月27日發(fā)布的《LY/T2892-2017 平原綠化工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）中的規(guī)定，華北東部區(qū)域林木綠化率，風(fēng)沙區(qū)平原縣應(yīng)達(dá)到15%以上，其他平原縣應(yīng)達(dá)到10%以上。城鎮(zhèn)綠化覆蓋率為30%以上，村屯綠化覆蓋率在40%以上[4]。筆者認(rèn)為，隨著“森林鄉(xiāng)村建設(shè)”和黃河流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)布，糧田區(qū)域的森林建設(shè)目標(biāo)也應(yīng)高于《規(guī)范》中的標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于鄉(xiāng)村的森林建設(shè)目標(biāo)，可以參照國(guó)家林業(yè)和草原局開展國(guó)家森林鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)認(rèn)定工作的進(jìn)展，要求鄉(xiāng)村林木覆蓋率高出本省森林覆蓋率的10%以上；村旁、宅旁、路旁、水旁、農(nóng)田林網(wǎng)等應(yīng)綠盡綠；村莊范圍內(nèi)宜林荒山荒地全部綠化；庭院綠化戶數(shù)比例40%以上；建設(shè)有1處以上鄉(xiāng)村公園綠地。對(duì)森林質(zhì)量效益的要求包括森林健康、林相整齊、活力旺盛、無(wú)病蟲害；植物配置科學(xué)，喬灌草結(jié)構(gòu)合理，混交林比例30%以上；造林綠化樹種多樣，鄉(xiāng)土樹種比例50%以上。

2.重點(diǎn)區(qū)域

從森林厚度來(lái)說(shuō)，要從現(xiàn)在的1.2毫米增加到3毫米，這意味著黃河流域森林或者活立木的蓄積量要翻一倍多。筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要推動(dòng)森林面積、森林蓄積量共同增長(zhǎng)。具體來(lái)看，青海、四川、甘肅和寧夏地處黃河上游，短期內(nèi)提高森林覆蓋率的難度較大。內(nèi)蒙古雖然面積很大，但受降水少的限制，主要發(fā)展灌木林和草原，當(dāng)然在有黃河水澆條件的地方可以發(fā)展一些喬木林。北京近年平原造林力度大，發(fā)展空間已經(jīng)不大。

最近10年，真正有潛力發(fā)展大面積喬木林的是陜西、山西、河南、山東、天津、河北、江蘇和安徽8個(gè)省市。努力將這里的森林覆蓋率提高到40%-50%為宜。陜西省目前森林覆蓋率已達(dá)到43.06%，因?yàn)榈乩韰^(qū)位重要，它可以朝著60%的目標(biāo)邁進(jìn)。只有提高了這8個(gè)省區(qū)的森林覆蓋率和森林厚度，黃河中上游地區(qū)的氣候濕潤(rùn)化、降水量增加才會(huì)有明顯成效，10年之后，青海、甘肅、寧夏和內(nèi)蒙古發(fā)展喬木林的時(shí)機(jī)才會(huì)到來(lái)?？梢?，優(yōu)先推進(jìn)黃河中下游森林建設(shè)，可取事半功倍之效。

3.實(shí)施步驟

先易后難，循序漸進(jìn)，推動(dòng)量變到質(zhì)變的跨越。當(dāng)前首先要選擇自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件適宜規(guī)模發(fā)展森林的區(qū)域，尤其是山區(qū)、林區(qū)、沙區(qū)、鹽堿區(qū)、礦區(qū)和城市地區(qū)等，狠抓森林縣（市）建設(shè)，努力提高區(qū)域森林厚度，大幅改善生態(tài)質(zhì)量。加強(qiáng)黃河兩側(cè)100公里的“黃河生態(tài)帶”森林建設(shè)。協(xié)同新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，開展“合村并居”和生態(tài)移民，擴(kuò)大生態(tài)空間，打造森林與濕地相結(jié)合的生態(tài)體系。注重營(yíng)造鄉(xiāng)土針闊葉樹種混生的近自然森林。進(jìn)一步強(qiáng)化林地濕地保護(hù)，科學(xué)開展森林經(jīng)營(yíng)，提高森林質(zhì)量和功能。

推進(jìn)國(guó)家森林城市、森林城市群、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，以點(diǎn)帶面、“多點(diǎn)”開花，給城鄉(xiāng)居民提供生態(tài)福利。在缺水地區(qū)，大力推廣生態(tài)林中水灌溉、集雨節(jié)水技術(shù)，以林凈水、以水養(yǎng)林，形成林茂水清的城鄉(xiāng)生態(tài)美景。加大鄉(xiāng)村退耕還林還果還濕力度，在平原地區(qū)大力發(fā)展銀杏、核桃、桑和棗等木本糧油林。在黃土高原的陜甘寧晉蒙青集中連片貧困地區(qū)，全面實(shí)施退耕還林（草、濕），鼓勵(lì)種植果樹和木本糧油。選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低、靠近城市且受到一定污染的土地進(jìn)行退耕還林。栽植多樣化、適應(yīng)性強(qiáng)、價(jià)值高的樹種品種，發(fā)揮農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)的增產(chǎn)增收潛力。

加快森林建設(shè)的配套措施

實(shí)施黃河流域森林生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜且巨大的系統(tǒng)工程，需要協(xié)同開展多項(xiàng)行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)上下游優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)并進(jìn)。下游植樹，通過(guò)季風(fēng)將云輸送到上游，實(shí)現(xiàn)東水西調(diào)；河套種糧，為下游實(shí)施大范圍森林建設(shè)提供糧食保障。

1.出臺(tái)黃河流域促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的政策

探索上下游地區(qū)土地置換政策，上游增加的耕地，下游可以按等產(chǎn)量原則減少，用于造林。國(guó)家要加大對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，形成促進(jìn)林業(yè)建設(shè)的激勵(lì)制度。差異化提高森林和濕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)林業(yè)主體保護(hù)和經(jīng)營(yíng)森林濕地的積極性。

2.提高黃河幾字灣區(qū)域水資源供給總量

為破解黃河上中游地區(qū)水資源嚴(yán)重不足、生態(tài)脆弱的困局，國(guó)家可以通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策并運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制提高幾字灣區(qū)域水資源供給總量，強(qiáng)化黃河水權(quán)置換及交易的杠桿作用，提高沙湖、烏梁素海等湖泊濕地的蓄水能力。

3.大力發(fā)展沙、草、農(nóng)、林產(chǎn)業(yè)

選擇適當(dāng)?shù)纳衬貐^(qū)，以引水工程為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用節(jié)水灌溉、沙粒粘合等技術(shù)，實(shí)施沙漠變良田行動(dòng)，建設(shè)“沙地糧倉(cāng)”，形成國(guó)家重要的糧食基地。建設(shè)生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，治理烏蘭布和沙漠。創(chuàng)新沙漠治理舉措，推進(jìn)沙漠生態(tài)治理和沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，探索形成全社會(huì)合力治沙的新格局。實(shí)施開放合作戰(zhàn)略，加強(qiáng)同以色列、阿聯(lián)酋等“沙變金”國(guó)家合作，建設(shè)國(guó)際生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，打造以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主題的對(duì)外開放發(fā)展新平臺(tái)。

4.發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)

拓展森林經(jīng)營(yíng)、林下經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)各地森林食品藥品、林產(chǎn)加工、森林游憩和森林療養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘釋放森林的多種服務(wù)功能，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。