秦玥

摘? ? 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展，城市化水平不斷提高，建筑領(lǐng)域也進(jìn)入蓬勃發(fā)展的時(shí)期，隨著人們對(duì)建筑領(lǐng)域的要求不斷提高，如今建筑領(lǐng)域的糾紛案件也不斷增多，主要以房屋建設(shè)領(lǐng)域的糾紛為主。本文從房屋施工單位合同管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系及施工合同糾紛概述、房建施工合同管理現(xiàn)狀、產(chǎn)生施工合同糾紛的主要原因三方面進(jìn)行了闡述，并根據(jù)產(chǎn)生糾紛的原因構(gòu)建了房建施工合同管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系模型，希望高效的減少房建施工合同糾紛。

關(guān)鍵詞：績(jī)效評(píng)價(jià)體系;施工合同;糾紛;對(duì)策

1? 前言

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在蓬勃發(fā)展時(shí)期，建筑業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第二大產(chǎn)業(yè)支柱。隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，人們法律意識(shí)的提高，其領(lǐng)域的施工合同糾紛數(shù)量也在逐年攀升，如何通過(guò)科學(xué)有效的方式解決施工合同糾紛，減少建筑領(lǐng)域施工合同糾紛的數(shù)量已成為當(dāng)今建筑領(lǐng)域的新問(wèn)題。減少及避免房建領(lǐng)域的施工合同糾紛能夠減少房建企業(yè)法律方面的支出，維護(hù)企業(yè)形象從側(cè)面提高企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力，為開(kāi)拓市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。

2? 房屋施工單位合同管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系及施工合同糾紛概述

績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系是指運(yùn)用科學(xué)的方法和量化的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)組織者對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度以及預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。通過(guò)建設(shè)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系能夠隨時(shí)對(duì)組織者進(jìn)行整體考評(píng)，能夠及時(shí)找出施工單位合同管理不足之處，從源頭減少合同糾紛，提升施工單位的經(jīng)濟(jì)效益?？梢酝ㄟ^(guò)員工、管理部門(mén)、企業(yè)三方綜合評(píng)價(jià)，借助層次分析法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)法以及關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)等方式完善績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系。

施工合同糾紛主要指在施工合同履行期間雙方對(duì)合同條款或權(quán)益產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)、雙方對(duì)合同的規(guī)定存在不同的意見(jiàn)而產(chǎn)生的后果爭(zhēng)議。施工合同糾紛產(chǎn)生的原因主要是由內(nèi)部因素與外部因素共同引起的，內(nèi)部因素主要是施工單位在合同管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、目標(biāo)管理、制度管理出現(xiàn)問(wèn)題;外部因素主要是施工單位與建設(shè)單位、其他單位及政府部分雙方產(chǎn)生糾紛。

3? 房建施工合同管理現(xiàn)狀

由于目前建筑行業(yè)中處于買(mǎi)方市場(chǎng)供需關(guān)系不平衡，造成很多施工單位以低價(jià)中標(biāo)，在施工過(guò)程中通過(guò)偷工減料、減少施工人員或使用劣質(zhì)材料等方式減少施工成本，提高企業(yè)利潤(rùn)。施工單位的經(jīng)營(yíng)部門(mén)對(duì)合同管理不專(zhuān)業(yè)，不了解績(jī)效管理體系，招標(biāo)單位常在合同中增加隱藏條款以及不平等條款，施工單位沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，在施工過(guò)程中沒(méi)有仔細(xì)研究隱藏條款的內(nèi)容。施工單位一方面想壓縮生產(chǎn)成本提高利潤(rùn)，另一方面想追求產(chǎn)值和承接任務(wù)，但施工單位法律意識(shí)淡薄，缺少風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，導(dǎo)致施工單位與建設(shè)單位合同糾紛不斷。

4? 產(chǎn)生施工合同糾紛的主要原因

施工企業(yè)內(nèi)部部門(mén)聯(lián)動(dòng)性弱，沒(méi)有產(chǎn)生有效的溝通，，以前的績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在滯后性，經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)人員數(shù)量少、任務(wù)繁重、缺少專(zhuān)業(yè)人員，造成對(duì)合同管理不到位，因此施工合同管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系不健全是產(chǎn)生施工合同糾紛的重要原因之一。另外我國(guó)建設(shè)單位與施工單位的價(jià)值鏈不平衡，目前建筑行業(yè)以建設(shè)單位為主導(dǎo)，在經(jīng)濟(jì)利益上雙方產(chǎn)生沖突，從而導(dǎo)致施工合同糾紛的產(chǎn)生。我國(guó)法律制度的不健全也造成施工合同產(chǎn)生糾紛，自從1999年出臺(tái)《建設(shè)工程施工合同示范文本》至今就沒(méi)有出臺(tái)顯得合同示范文本。

現(xiàn)行的施工評(píng)價(jià)體系不完善，對(duì)建設(shè)單位與施工單位沒(méi)有較大約束力。在簽訂合同前施工企業(yè)會(huì)標(biāo)低價(jià)格以求中標(biāo)，但在后期履行過(guò)程中容易出現(xiàn)糾紛和風(fēng)險(xiǎn);建設(shè)單位處在高位，施工單位在施工過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)索賠不易或項(xiàng)目虧損。另外施工單位為了盡早拿到施工貨款，導(dǎo)致對(duì)合同內(nèi)部細(xì)節(jié)條款不清楚，導(dǎo)致施工過(guò)程中產(chǎn)生糾紛。施工合同在制定時(shí)沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)律師的制定及合同部門(mén)的細(xì)致審核，導(dǎo)致合同文本條款不嚴(yán)謹(jǐn)，語(yǔ)句出現(xiàn)歧義存在糾紛風(fēng)險(xiǎn)。

5? 構(gòu)建健全施工合同管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系

施工合同涉及到經(jīng)濟(jì)、法律、勞務(wù)派遣、技術(shù)、科學(xué)成果、工程質(zhì)量等內(nèi)容，因此要建立施工合同管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系。施工合同管理體系包含對(duì)施工單位產(chǎn)生影響的六大指標(biāo)，分別是成本效益、社會(huì)效益、人員資源配置、管理過(guò)程、質(zhì)量安全效益及技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)單位通過(guò)成果績(jī)效或過(guò)程績(jī)效的方法對(duì)施工單位中人員、物料、法律、機(jī)器、環(huán)境及檢測(cè)進(jìn)行評(píng)價(jià)。要根據(jù)施工項(xiàng)目的不同，管理方式的不同以及監(jiān)管力度不同等實(shí)際情況制定不同的目標(biāo)，因此要先制定施工合同績(jī)效評(píng)價(jià)體系的具體目標(biāo)，做好事前控制。

提前將績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行分解后，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、表格調(diào)查等收集資料的方式調(diào)查影響施工合同績(jī)效的因素。將這些因素繪制成魚(yú)刺圖，初步分析得出人員、物料、機(jī)器、法律、環(huán)境與檢測(cè)六個(gè)基準(zhǔn)層面的因素。

根據(jù)六個(gè)基準(zhǔn)層面的內(nèi)容利用模糊分析統(tǒng)計(jì)法分析數(shù)據(jù)能得出施工單位組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不妥當(dāng)、管理機(jī)制設(shè)置不妥、員工分工不合理、員工素質(zhì)不高、施工材料進(jìn)場(chǎng)不合格、資金不到位、材料資料不齊全、缺少施工機(jī)械、電腦設(shè)備數(shù)量少、施工機(jī)械養(yǎng)護(hù)不到位、管理制度與管理流程不合理、施工設(shè)計(jì)方案不合理、科技創(chuàng)新技術(shù)占比少、施工合同管理不妥當(dāng)、合作機(jī)會(huì)成本高、施工環(huán)境不達(dá)標(biāo)、業(yè)主配合性差、建設(shè)方的監(jiān)理不到位、政府監(jiān)督不到位以及施工方風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)差，通過(guò)全民調(diào)查、集思廣益分析、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)最主要的三個(gè)因素為人員素質(zhì)不高、施工方案編制不合理、自我風(fēng)控意識(shí)差。施工單位可以通過(guò)“頭腦風(fēng)暴法”提出解決方案，方案兩兩對(duì)比后選擇出每個(gè)問(wèn)題的最佳解決方案。針對(duì)人員素質(zhì)不高的問(wèn)題可以對(duì)人員進(jìn)行崗前技能培訓(xùn)和考證以及自我提升的方式解決;通過(guò)借鑒優(yōu)秀施工方案，參考規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的方案樣本的方式解決施工方案編制不合理的情況;針對(duì)施工方風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)差的問(wèn)題可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)以及現(xiàn)場(chǎng)考試的方式提高合同管理人員的風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)。利用“5W1H”方法對(duì)策（Why）、對(duì)象目標(biāo)（What）、地點(diǎn)（Where）、時(shí)間（When）、員工（Who）、具體措施方法（How）五個(gè)方面的討論制定具體的實(shí)施方案，通過(guò)定人、定時(shí)、定目標(biāo)對(duì)六大問(wèn)題制定具體解決方案與實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格控制實(shí)施過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)。

構(gòu)建健全施工合同管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系后通過(guò)專(zhuān)家打分法與人員表現(xiàn)對(duì)比法進(jìn)行效果分析。30位專(zhuān)家通過(guò)客觀打分以及周密的公式計(jì)算后的，項(xiàng)目施工合同管理水平良好的結(jié)果，表明以上方法能夠提高施工合同的管理水平，有效減少施工合同的糾紛。通過(guò)對(duì)員工工作態(tài)度、工作效率、多方關(guān)系等五方面的前后對(duì)比發(fā)現(xiàn)，員工的工作積極性有明顯提高，工作能力也有大幅提升，合同風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)也大幅提升，能夠從側(cè)面減少施工合同糾紛。

6? 結(jié)語(yǔ)

總而言之，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建筑行業(yè)在我國(guó)不斷擴(kuò)展，建設(shè)單位與施工單位之間也不斷產(chǎn)生新的矛盾。雖然我國(guó)在不斷進(jìn)行施工合同范本的修改，但僅僅憑借修改的合同范本不能夠從根本上解決雙方的施工勞動(dòng)糾紛，因此要通過(guò)構(gòu)建健全的施工合同管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系從源頭減少施工合同糾紛的產(chǎn)生概率。另外要找出全國(guó)房建施工合同管理的常見(jiàn)問(wèn)題，幫助施工企業(yè)提高施工合同管理能力，為施工單位創(chuàng)造核心競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家要在全國(guó)建筑行業(yè)推廣施工合同管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高全國(guó)建筑行業(yè)的綜合合同管理水平。

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