王麗娥

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村養(yǎng)老;對策建議

中圖分類號：C913 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2020）04 — 0081 — 04

黨的十九大報告指出：積極應對老齡化，構建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018年到2022年，是我們實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個5年。農(nóng)村老齡化和老年人贍養(yǎng)問題，應該得到全社會的持續(xù)關注。

一、問卷調查情況

本次調研，選取了定西市安定區(qū)石泉鄉(xiāng)合營村、內官營鎮(zhèn)錦屏村和香泉鎮(zhèn)倉溝村，共隨機發(fā)放問卷100份。其中，向村干部發(fā)放問卷20份，收取有效問卷15份;向村民發(fā)放問卷80份，收取有效問卷67份。問卷有效率為83%。發(fā)放問卷和訪談的對象中，60-65歲的老人13名，占總數(shù)的19.4%; 66-70歲的老人11名，占總數(shù)的16.41% ;71-75歲的老人26名，占總數(shù)的38.8% ;75歲以上的老人7名，占總數(shù)的10.44%。

二、調查的結果及原因分析

（一）農(nóng)村老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀

定西市安定區(qū)屬于隴中黃土高原丘陵溝壑區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于所處地理位置、自然條件及本地規(guī)劃不同，在經(jīng)濟發(fā)展方面存在差別，對農(nóng)村老人養(yǎng)老問題有一定影響。本次調研所選的內官、香泉地處小型盆地之內，地勢平緩，水源充沛，距離市區(qū)25公里左右。石泉鄉(xiāng)地處山區(qū)，距離市區(qū)56公里。

1.生活方面：距離城區(qū)較近的行政村，農(nóng)村老人的生活質量較高，子女大多在家從事養(yǎng)殖、種植業(yè)，老人日常起居都能得到子女的照顧。即使部分子女外出務工，老人在親朋的照料下也衣食無憂。距離城區(qū)偏遠的行政村，山大溝深，出行不便，青壯勞力外出務工較多，老人承擔務農(nóng)、種養(yǎng)等勞動，三餐以簡單面食為主，營養(yǎng)搭配不足，衣著簡樸，為節(jié)省開支，很少購買或更新家用電器。

2.經(jīng)濟方面：問卷調查顯示，大部分老人經(jīng)濟來源主要是子女每月的贍養(yǎng)費、過重大節(jié)日的一些紅包和自己務農(nóng)、養(yǎng)殖或出售手工制品的收入。部分孤寡老人和五保戶老人則依靠政府補貼和養(yǎng)老金滿足最低生活保障。在偏遠農(nóng)村，老年人因重特大疾病或兒女的嫁娶欠債現(xiàn)象普遍存在，收入與支出不平衡問題比較突出。

3.健康方面：農(nóng)村老人大都存在健康方面的問題。距離城區(qū)較近的農(nóng)村老人由于醫(yī)療和交通設施比較完善，能夠及時接受治療或保養(yǎng)，因病需住院治療時也可以得到子女或親友的照顧。偏遠山區(qū)的老人健康狀況略差，很多貧困戶也是因病致貧。雖然老年人參加了農(nóng)村合作醫(yī)療，但在生病時大多數(shù)老人怕增加子女的經(jīng)濟負擔，沒有去正規(guī)衛(wèi)生院或醫(yī)院治療，而是選擇自己購買或托人代購藥品進行簡單治療。

4.精神狀態(tài)方面：調研中通過與一些老年人的交談得知，大多數(shù)農(nóng)村老人精神狀態(tài)較好，對生活比較樂觀，農(nóng)閑時會聚在一起打牌，聊天、聽戲，參加各類文化活動。在偏遠農(nóng)村，老人由于居住相對分散和自身的身體原因，除了在家看電視聽廣播外，外出參加文化活動的次數(shù)不多。有少數(shù)老人由于長期缺少交流溝通，性格也顯得比較孤僻和固執(zhí)。

（二）調查現(xiàn)狀的原因分析

1.家庭經(jīng)濟條件的限制

偏遠山村的家庭，由于地質條件的差異，通過種植獲得的微薄收入不足以滿足生活的基本需求，為了增加收入，家庭成員大多選擇在就近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或周邊城市從事體力勞動，無暇照顧老人的起居。

定西農(nóng)村，尤其是偏遠農(nóng)村及貧困家庭，彩禮一直居高不下。這就導致很多農(nóng)村家庭為了子女婚嫁或建房，超額開支，負債累累。老年人只能擔負起農(nóng)作物種植或牲畜飼養(yǎng)的農(nóng)活，靠微薄的收入補貼家用。

通過走訪調查，還有一部分家庭，子女因自身健康狀況或家庭變故，無經(jīng)濟來源而被政府納入低保，無力去贍養(yǎng)老人，甚至還需要老人的照顧和接濟。

2. 農(nóng)村家庭觀念的變化

隨著改革開放和市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村家庭敬老愛老的道德意識出現(xiàn)淡化，部分子女忽視了贍養(yǎng)老人的責任和義務，甚至把贍養(yǎng)老人當作家庭負擔。雖然黨和政府大力宣傳社會主義核心價值觀，倡導尊老愛幼，但在偏遠農(nóng)村，信息較閉塞，致使道德、法律知識得不到廣泛的宣傳。

通過訪談得知，還有部分農(nóng)村留守老人與子女關系緊張，出現(xiàn)子女拒絕贍養(yǎng)老人，老人不認子女的現(xiàn)象。定西農(nóng)村有兒女結婚后分家的習俗，部分多子女的家庭，老人在分家的過程中要么把財產(chǎn)悉數(shù)分完，沒有給自己留下養(yǎng)老的依靠，要么因自身因素導致財產(chǎn)分配不均，最后引起家庭贍養(yǎng)糾紛。

此外，農(nóng)村老年人思想保守，受“落葉歸根”傳統(tǒng)思想的束縛，寧愿守著“一畝三分地”，也不愿隨子女遷到城市居住養(yǎng)老。

3.農(nóng)村養(yǎng)老體制機制不健全不完善

西部貧困地區(qū)，農(nóng)村的養(yǎng)老方式以“家庭養(yǎng)老”為主。農(nóng)村留守老人沒有固定的經(jīng)濟來源，經(jīng)濟上大多依靠土地的微薄收入和子女的贍養(yǎng)費。加之受文化程度的限制，對國家的養(yǎng)老保險制度不了解，甚至有抵觸情緒，參加養(yǎng)老保險的意識不強，參保比例不高。

4.其它原因

近年來，東部沿海及發(fā)達地區(qū)對西部勞動力的需求量增大，加之東西部地區(qū)的對口援建政策，吸引了大量農(nóng)村青壯年外出就業(yè)、務工，“土地荒蕪”，“空巢老人”、“留守兒童”問題突出。

三、改善農(nóng)村養(yǎng)老問題的對策建議

（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)質量和水平

農(nóng)村贍養(yǎng)問題最大的制約因素還是家庭收入。政府可以在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐中，因地制宜，發(fā)揮特色優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，使農(nóng)村青壯年勞動力就近擇業(yè)、務工，在增加收入的同時贍養(yǎng)老人。

1.針對定西安定區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域特點，立足自然條件和產(chǎn)業(yè)特色，在進行養(yǎng)殖專業(yè)村建設、發(fā)展高原夏菜、畜草產(chǎn)業(yè)的基礎上，積極推廣“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，將本地和周邊種養(yǎng)經(jīng)驗豐富、且有勞動能力的老人納入其中，既使老人增加收入、緩解經(jīng)濟壓力，又使他們老有所為、充實精神生活;針對無勞動能力的老人，可以采取“村部+合作社”的模式，將這部分老人按能力大小，納入到扶貧車間的崗位中，分配一些手工勞動如分揀，加工草料、封袋的工作。

2.利用國家對西部貧困地區(qū)幫扶政策的契機，持續(xù)加大對農(nóng)村基礎設施建設的投資力度，完善農(nóng)村基礎設施條件，積極改造農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境。推廣并發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游，通過“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，積極實施鄉(xiāng)村就業(yè)促進行動;結合“特色小鎮(zhèn)”建設，發(fā)展具有少數(shù)民族地域特色的傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品、餐飲，推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展，拓展農(nóng)民就業(yè)空間;結合上級或本地幫扶單位，積極推廣扶貧車間經(jīng)驗，為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）年輕勞動力提供更多就業(yè)崗位，使他們獲得工資報酬的同時，能照顧老年人的生活起居，改善其生活條件。

3.充分利用互聯(lián)網(wǎng)+，開發(fā)農(nóng)村特色優(yōu)勢資源，鼓勵在外的農(nóng)民工和畢業(yè)大學生返鄉(xiāng)發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)產(chǎn)品進行網(wǎng)上銷售。一方面可以帶動深度貧困地區(qū)的發(fā)展活力，另一方面可以保留住大量的農(nóng)村勞動力，既有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，也有利于農(nóng)村老人贍養(yǎng)、留守兒童撫養(yǎng)等問題的解決。〔1〕

（二）加強鄉(xiāng)風文明建設，豐富精神文化生活

鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)互促互進、共生共存，是人類活動的主要空間。實施鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風文明建設是保障。

1.鼓勵老年人參與鄉(xiāng)風文明建設

鄉(xiāng)風文明建設離不開群眾的廣泛參與，政府部門不能忽視老年人的參與能力。政府可以結合地方實際，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）綜合性文化服務中心的建設，推動形成具有定西特色和群眾影響力的農(nóng)村精神文明活動，鼓勵農(nóng)村發(fā)展自辦文化，開發(fā)本土特色文化產(chǎn)品，如皮影、隴中剪紙、刺繡、社火道具等;培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，支持鄉(xiāng)村文化能人組建老年人廣場舞、書法、棋藝等文化社團;建立非物質文化工作室或聯(lián)系點，傳承和發(fā)展民族民間傳統(tǒng)戲曲曲藝、秧歌、民俗活動祭祀、慶典等項目;鼓勵退休返鄉(xiāng)和有文化的老年人參與鄉(xiāng)村史志的修編工作。使他們不再感覺老無所用，也利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化資源與老年人精神需求的有效融合。

2.完善村規(guī)民約

加強鄉(xiāng)風文明建設，開展農(nóng)村思想道德教育，離不開對村規(guī)民約的完善宣傳。村民委員會可以廣泛征求群眾意見，結合本村先進典型，大力宣傳孝道文化，引導中青年人在自立自強自富的同時，善待自己的老人。村委會可以根據(jù)當?shù)貙嶋H狀況制定贍養(yǎng)費的最低標準，并根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況及時進行調整，切實保證農(nóng)村老人的正常生活?！?〕

此外，村委會積極號召在鄰近地區(qū)務工的子女利用中秋、國慶、春節(jié)等法定節(jié)假日回鄉(xiāng)探親;對生活中重孝、行孝的優(yōu)秀典型代表進行表彰并給予獎勵;把贍養(yǎng)善待老人作為評選表彰文明家庭、五星級文明戶等榮譽稱號或一些惠農(nóng)政策支持的重要依據(jù)。村委會可以定期邀請有威望的村民代表或黨員代表，對各家老人贍養(yǎng)問題進行約談、走訪，必要時，還可以讓一些不贍養(yǎng)老人的村民紅紅臉、出出汗?！?〕

3.加強宣傳引導

深入挖掘鄉(xiāng)俗民約、家規(guī)家訓中蘊含的孝道文化，結合時代要求進行創(chuàng)新，形成孝老愛親風良好風尚。一方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以結合本地實際，廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，在群眾中深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡;利用傳統(tǒng)媒介，以廣播、露天電影、宣傳欄、文化墻、電子顯示屏、紅黑榜等，以專題報道、典型曝光、經(jīng)驗推送、互動交流等方式，定期不定期宣傳，提高群眾對孝道文化的認知認同;同時，可以向群眾印發(fā)敬老孝老的倡議書或關于孝道文化的歷史典故宣傳畫冊，把孝道文化以群眾喜聞樂見的歌謠，戲曲、順口溜、快板等形式進行傳唱;結合現(xiàn)代新媒體技術，搭建公眾號、微信群信息平臺，向群眾推送孝老愛親及社會主義核心價值觀等有關信息;依托冬訓、“三講三送”、道德講堂等教育培訓資源，利用村民大會、黨員大會、庭院會、田坎會，為群眾宣講陳規(guī)陋習危害和孝老愛親的美德，引導農(nóng)民自我教育、自我提高，實現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧。

（三）建立健全農(nóng)村基層公共服務體系

1.提升農(nóng)村養(yǎng)老服務能力

政府有關部門和各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委充分發(fā)揮好引導作用，積極整合資源。一方面，可以向沿海發(fā)達地區(qū)農(nóng)村學習經(jīng)驗做法，推動面向失能、半失能老年人的農(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設，在條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村推進老年食堂、農(nóng)村敬老院、老年托管所，老年活動室、工作室等養(yǎng)老服務設施的發(fā)展。另一方面，可以為獨居老人配置老人機，定期打電話詢問狀況。運用網(wǎng)絡數(shù)據(jù)平臺，選擇專業(yè)骨干對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)老服務信息進行集中統(tǒng)一的采集，登記、更新、管理，加強農(nóng)村養(yǎng)老服務的動態(tài)化、網(wǎng)絡化管理。

同時，加強農(nóng)村養(yǎng)老服務人才隊伍建設。村委可以將本村的留守中年婦女和一些有勞動能力的低齡老人加以培訓和給予資金扶持，由干部帶隊，組建養(yǎng)老幫扶隊，定期對留守老人的生活提供幫助。

此外，當?shù)卣块T也可以利用寒暑假號召和組織志愿者服務隊，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村部，聯(lián)合本村養(yǎng)老服務隊，對老人的生活情況進走訪，針對實際問題列出幫扶清單?！?〕

2.重視農(nóng)村老年人的心理健康問題

十九大報告中提出要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。因此，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務機構醫(yī)療保健服務能力的同時，需要重視對農(nóng)村老年人心理健康問題的宣傳治療工作。

各鄉(xiāng)村服務機構可以配置一名心理保健醫(yī)生，結合社會各界人士的力量，諸如愛心公益組織、學生志愿者團隊等，定期或利用節(jié)假日對老年人開展各種健康知識宣講，包括慢性病及心理疾病的防治，培養(yǎng)其積極樂觀的生活態(tài)度。

3.推進鄉(xiāng)村法治建設

農(nóng)村老年人的贍養(yǎng)問題離不開法律的援助。建立和完善鄉(xiāng)村調解和司法保障機制，加強對農(nóng)村老年人贍養(yǎng)糾紛問題的法律援助、司法救助顯得尤為迫切。村委會可以聯(lián)合當?shù)胤ㄔ?、司法部門，利用法制宣傳日積極開展“法律進鄉(xiāng)村”宣傳教育活動，對村民大力普及《老年人權益保障法》《婚姻法》《繼承法》等相關法律法規(guī)，讓老年人了解自己享有的權利，讓子女明確自己的贍養(yǎng)義務。同時也可以請司法人員定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，對業(yè)務人員進行業(yè)務知識培訓， 〔5〕 提高基層調解人員調解糾紛的能力。

（四）加強農(nóng)村社會保障體系建設

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委需要進一步完善本地區(qū)農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險制度，結合本地區(qū)醫(yī)保、社保部門做好農(nóng)民重特大疾病救助工作，健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、農(nóng)民大病保險及相關保障制度的銜接機制，加強互聯(lián)網(wǎng)通訊方面的基礎設施建設，鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全國異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結算;完善醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)標準化村衛(wèi)生室全覆蓋，落實農(nóng)村貧困人口醫(yī)療保障政策，廣泛開展健康扶貧“一人一策”家庭醫(yī)生簽約服務。

設置基層公共管理和社會服務崗位，為農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人提供生態(tài)護林員、村級公路維護、村容村貌清潔管理等公益性崗位;加強和改善農(nóng)村殘疾人服務，將殘疾老人納入社會保障體系予以保障和扶持;對喪失或部分喪失勞動能力的老人，通過促進社保、民政救助與扶貧政策的有效銜接，實施特困人員救助供養(yǎng)制度，提升老年人生活保障水平;對于農(nóng)村的財政撥款也應該明確落實責任，對資金的來源、支出都要有明確的標準，建立完善的資助體制，進而促進我國農(nóng)村老人養(yǎng)老的落實?！?〕

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 雷飛.農(nóng)村勞動力流動背景下空巢老人贍養(yǎng)問題探討〔J〕.經(jīng)濟研究導刊，2018，（29）.

〔2〕 潘劍鋒，陳歡，劉峰.關于農(nóng)村老人贍養(yǎng)問題的調查報告〔J〕.湖南科技學院學報，2009，（11）.

〔3〕 彭宇.建設鄉(xiāng)風文明別忽視農(nóng)村贍養(yǎng)問題〔N〕.人民政協(xié)報，2019-01-28，（11）.

〔4〕 董輝.勞動力遷移背景下農(nóng)村空巢老人的精神贍養(yǎng)問題研究〔J〕.市場周刊， 2017，（05）.

〔5〕 殷培培.甘肅省農(nóng)村老年人贍養(yǎng)問題的調查〔J〕.甘肅農(nóng)業(yè)， 2009，（09）.

〔6〕 彭代超，黃元全.新時代我國農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老困境及對策研究〔J〕.湖北經(jīng)濟學院學報人文社會科學版，2018，（06）.

〔責任編輯：孫玉婷〕