蘆琴 拜存有

本文為中國水利教育協(xié)會2019-2021水利職業(yè)教育研究課題《楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院水利類專業(yè)1+X證書制度研究與探索》（編號：2019SLZJ44）;陜西省職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會2019 年職業(yè)教育研究專項課題《職業(yè)院校1+X 證書制度研究與探索》（編號：SZJZX-1902）

【摘 要】 職業(yè)院校水利專業(yè)如何推行1+X證書工作，本文結(jié)合國家職業(yè)資格目錄、水利院校的專業(yè)開設(shè)情況及楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院水利類專業(yè)的優(yōu)勢、短板，探討了如何開展1+X證書制度的研究和實踐工作，以期對同類院校和專業(yè)有所幫助和借鑒。

【關(guān)鍵詞】 職業(yè)教育;水利類專業(yè);1+X證書;研究工作

我國的高等職業(yè)教育起源于80年代的短期職業(yè)大學(xué)，相對于普通高等教育，高等職業(yè)教育在其人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方式、課程體系 、職業(yè)面向等多方面具有自己鮮明的、不可替代的特色和亮點，成為我國高等教育體系的一個重要組成部分。越來越多的專家學(xué)者致力于如何更好地發(fā)展和壯大我國高等職業(yè)教育的研究和實踐，同時在實踐進(jìn)程中高等職業(yè)院校為社會輸送了大量的合格的、急需的技術(shù)人才。

伴隨著國際大環(huán)境的劇烈變化，我國在經(jīng)濟(jì)、科技、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、社會需求等多方面也出現(xiàn)了很多新的發(fā)展趨勢和要求，對各層級人才的需求、要求也相應(yīng)地產(chǎn)生了很大的變化，如何快速適應(yīng)這些變化，及時調(diào)整人才培養(yǎng)體系和內(nèi)容，培育出更加適應(yīng)社會發(fā)展的、符合企業(yè)對人才技術(shù)技能標(biāo)準(zhǔn)要求的、綜合素質(zhì)高的技術(shù)技能型人才，是目前高等職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)程中、也是當(dāng)前我國教育領(lǐng)域的一個重點、難點問題。為了解決這一難題，‘學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書制度，即”1+X”證書制度應(yīng)運而生 。

2019年1月24日國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》（國發(fā)〔2019〕4號文），從政策層面為未來高等職業(yè)教育的發(fā)展指明了方向。在方案中明確提出：“從2019年開始，在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動‘學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書制度試點工作”。每種職業(yè)技能等級證書分為初、中、高三個等級。[1]

2019年4月4日教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、市場監(jiān)管總局四部門印發(fā)《關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》的通知（教職成

〔2019〕6號）。提出具體任務(wù)：自2019年開始，重點圍繞服務(wù)國家需要、市場需求、學(xué)生就業(yè)能力提升，從10個左右領(lǐng)域做起，啟動1+X證書制度試點工作。落實“放管服”改革要求，以社會化機(jī)制招募職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織，開發(fā)若干職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)和證書。有關(guān)院校將1+X證書制度試點與專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教師隊伍建設(shè)等緊密結(jié)合，推進(jìn)“1”和“X”的有機(jī)銜接，提升職業(yè)教育質(zhì)量和學(xué)生就業(yè)能力。此項政策的出臺和實施，為”1+X”證書制度的落地實施提供了實施思路和建設(shè)內(nèi)容。

一、水利院校概況

1、水利行業(yè)技術(shù)技能人才隊伍情況

根據(jù)水利部2017年人才統(tǒng)計，專業(yè)技術(shù)人員約33萬（本科及以下人員31.65萬，占96%左右），技能工勤人員35.4萬人，高職院校水利類專業(yè)每年招生數(shù)約1.2萬人，中職招生約0.3萬人左右。

2、全國水利類專業(yè)開辦備案情況

根據(jù)教育部2019年專業(yè)設(shè)置備案結(jié)果可知，目前全國開辦水文與水資源工程專業(yè)的有12所院校;水文測報技術(shù)專業(yè)的有1所院校;水政水資源管理專業(yè)的有4所院校;水利工程專業(yè)的有35所院校;水利水電工程技術(shù)專業(yè)的有23所院校;水利水電工程管理專業(yè)的有23所院校;水利水電建筑工程專業(yè)的有47所院校;機(jī)電排灌工程技術(shù)專業(yè)的有2所院校;港口航道與治河工程專業(yè)的有2所院校;水務(wù)管理專業(yè)的有7所院校;水電站動力設(shè)備專業(yè)的有9所院校;水電站運行與管理專業(yè)的有4所院校;水利機(jī)電設(shè)備運行與管理專業(yè)的有3所院校;水土保持技術(shù)專業(yè)的有11所院校;水環(huán)境監(jiān)測與治理專業(yè)的有3所院校。

3、全國水利類專業(yè)職業(yè)資格現(xiàn)狀

目前，人力資源和社會保障部公布的國家職業(yè)資格目錄中（140項）[2]與水利類專業(yè)技術(shù)人員有關(guān)的僅保留：準(zhǔn)入類的監(jiān)理工程師、造價工程師、注冊土木工程師;水平評價類的水利工程質(zhì)量檢測員資格。

技能人員職業(yè)資格僅保留：水文服務(wù)人員水平評價類有水文勘測工;水利設(shè)施管養(yǎng)人員水平評價類有水工監(jiān)測工、河道修防工、水工閘門運行工。

二、水利類專業(yè)院校開展”1+X”證書工作的指導(dǎo)思想和基本原則

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實全國教育大會和全國深化職業(yè)教育改革電視電話會議精神，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持以學(xué)生為中心，深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式和評價模式改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，暢通技術(shù)技能人才成長通道，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。

堅持政府引導(dǎo)、社會參與，育訓(xùn)結(jié)合、保障質(zhì)量，管好兩端、規(guī)范中間，試點先行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。加強(qiáng)政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策支持、監(jiān)督指導(dǎo)，引導(dǎo)社會力量積極參與職業(yè)教育與培訓(xùn)。落實職業(yè)院校學(xué)歷教育和培訓(xùn)并舉并重的法定職責(zé)，堅持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，促進(jìn)書證融通。嚴(yán)把證書標(biāo)準(zhǔn)和人才質(zhì)量兩個關(guān)口，規(guī)范培養(yǎng)培訓(xùn)過程。從試點做起，用改革的辦法穩(wěn)步推進(jìn)，總結(jié)經(jīng)驗、完善機(jī)制、防控風(fēng)險。

三、楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院水利類專業(yè)“1+X”證書制度研究方法及內(nèi)容[3-9]

楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院水利類專業(yè)立足國家楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，面向我國干旱半干旱地區(qū)，緊緊圍繞水利行業(yè)農(nóng)業(yè)灌溉工程技術(shù)領(lǐng)域，大力發(fā)展水利類人才的培養(yǎng)工作。專業(yè)發(fā)展目標(biāo)是實現(xiàn)國內(nèi)領(lǐng)先，國際知名，引領(lǐng)國內(nèi)同類專業(yè)及專業(yè)群改革與發(fā)展。

當(dāng)下，面對國際、國內(nèi)的發(fā)展趨勢和要求，在認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會中央文件精神實質(zhì)和內(nèi)涵后，楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院水利類專業(yè)的從業(yè)人員本著找問題、補短板、促發(fā)展的理念，對于如何積極響應(yīng)政策號召，立足專業(yè)現(xiàn)狀，在水利類專業(yè)開展“1+X”證書制度的探索與實踐做了大量的研究工作，總結(jié)出了一些初期的建設(shè)思路和方法。這些思路和方法有待在日常教學(xué)組織和實施中進(jìn)行檢驗和評判。

1、研究方法

采用文獻(xiàn)分析法、訪談法、問卷調(diào)查法、追蹤調(diào)查、歷史資料對比分析的方法等方法，通過與水電學(xué)院專家、校企合作龍頭企業(yè)、生產(chǎn)單位、培訓(xùn)評價單位等部門共同研判的方式，集中對水利類人才職業(yè)技能的種類、等級、標(biāo)準(zhǔn)及知識結(jié)構(gòu)、國際化視野等進(jìn)行評判，確保研究結(jié)論的科學(xué)性和合理性。

2、研究內(nèi)容

按照院校聯(lián)合、分工協(xié)作，試點先行、逐步推進(jìn)的工作思路，主要研究內(nèi)容有：調(diào)研確定水利大類專業(yè)應(yīng)設(shè)置哪些職業(yè)技能等級證書;研討制定水利類專業(yè)職業(yè)技能等級證書研發(fā)實施方案;研發(fā)首批職業(yè)技能等級證書的三級（初級、中級、高級）認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn);遴選或組建首批水利職業(yè)技能等級證書認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，制定首批水利職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)認(rèn)證辦法;在部分院校開展首批職業(yè)技能等級證書認(rèn)證試點;編寫首批職業(yè)技能等級證書認(rèn)證培訓(xùn)教材;建設(shè)職業(yè)技能等級證書認(rèn)證培訓(xùn)數(shù)字教學(xué)資源包;總結(jié)試點經(jīng)驗適時開展第二批水利職業(yè)技能等級證書認(rèn)證工作。

四、結(jié)語

總而言之，在高職院校推行1+X證書制度，對于高職院校來說，是一次機(jī)遇也是一項挑戰(zhàn)。通過推行1+X證書制度，可以促使高職院校進(jìn)行人才培養(yǎng)、培訓(xùn)模式、技能評價體系、標(biāo)準(zhǔn)及模式的改革，更好地適應(yīng)社會對人才技術(shù)技能的要求，進(jìn)而提高學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，緩解就業(yè)壓力。同時，高職院校也要清楚地認(rèn)識到承擔(dān)此項工作的壓力和挑戰(zhàn)。1+X證書制度是國家的一項重大決策，是未來高職教育發(fā)展的指揮棒，如何著眼未來，落在實處的梳理問題脈絡(luò)，找到實施的重難點及解決方案，提出切實可行的建設(shè)體系和建設(shè)指標(biāo)。這些都是一線教師和領(lǐng)導(dǎo)所面臨的挑戰(zhàn)，也是推動高職教育工作者不斷奮發(fā)努力的驅(qū)動力。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 教育部介紹《國家職業(yè)教育改革實施方案》的主要內(nèi)容和下一步工作考慮[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2019-02/19/content_5367087.htm，2019-2-19.

[2] 人力資源社會保障部關(guān)于公布國家職業(yè)資格目錄的通知[EB/OL].http：//www.mohrss.gov.cn /SYrlzyhshbzb/rencaiduiwujianshe/zcwj/zhuanyejishurenyuan/201709/t20170915_277385.html，2017-9-12.

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【作者簡介】

蘆 琴（1979—），副教授，新疆石河子人，主要從事水利水電工程及安全方面的研究和教學(xué)工作.