張宗毅

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議近日提出“鼓勵(lì)有條件的地區(qū)恢復(fù)雙季稻”后，湖南、江西等地采取了較為激進(jìn)的措施推行雙季稻種植。如湖南省提出“力爭(zhēng)全省早稻集中育秧面積1000萬(wàn)畝以上”，江西要求部分產(chǎn)糧大縣將原本已經(jīng)下降到20%以下的早稻面積恢復(fù)到80%。

從中央部署看，恢復(fù)雙季稻是一個(gè)積極的政策選項(xiàng)，但是按照現(xiàn)有的具體落實(shí)來(lái)看，可能存在層層加碼、過(guò)度解讀的傾向。對(duì)此，需要警惕地方可能的過(guò)激政策以及帶來(lái)的相應(yīng)后果。

2019年稻米庫(kù)存消費(fèi)比處于歷史高位

根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織與世界銀行最新報(bào)告，目前全球糧食安全的整體情況較為穩(wěn)定，部分國(guó)家和地區(qū)雖然存在不同程度的災(zāi)情，但并沒(méi)有動(dòng)搖全球糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，糧食安全的外部環(huán)境仍然保持中性。疫情對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)也有限，我國(guó)當(dāng)前糧食安全的主要風(fēng)險(xiǎn)仍然是糧食區(qū)際調(diào)撥與品種結(jié)構(gòu)失調(diào)。

水稻生產(chǎn)與儲(chǔ)備一直是國(guó)家糧食安全的基本盤(pán)，2019年稻谷產(chǎn)量2.1億噸，稻米庫(kù)存消費(fèi)比維持在100%，都處于歷史高位。從國(guó)家糧食安全角度，水稻生產(chǎn)的總體風(fēng)險(xiǎn)極低，當(dāng)前主要矛盾是結(jié)構(gòu)性的。這在雙季稻生產(chǎn)中表現(xiàn)最為突出。

第一，“雙改單”是水稻生產(chǎn)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。我國(guó)雙季稻主要分布在亞熱帶省份，由于自然條件的積溫不足，加之種植管理等多種因素，使得早稻生產(chǎn)效率低下，表現(xiàn)為市場(chǎng)價(jià)格低，畝均收益低，稻農(nóng)種植意愿低，同時(shí)隨著二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加從事低效益的單季稻種植的機(jī)會(huì)成本大增，這些在客觀上都促使了“雙改單”的模式轉(zhuǎn)變。2019年廣東早稻畝均凈收益為-73.4元，農(nóng)戶不僅無(wú)利可圖，甚至是多種多賠。

第二，當(dāng)前稻米市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)矛盾日漸突出，優(yōu)質(zhì)稻需求較為突出。從目前市場(chǎng)供需來(lái)看，結(jié)構(gòu)性矛盾十分明顯。從品質(zhì)看，優(yōu)質(zhì)稻表現(xiàn)明顯強(qiáng)于普通稻;從品種看，粳稻明顯優(yōu)于秈稻。從批發(fā)價(jià)格來(lái)看，同等級(jí)粳米與早秈米每噸價(jià)差600元，其原因在于，稻米最主要的消費(fèi)是口糧食用，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)高品質(zhì)稻米需求日益增長(zhǎng)。

第三，社會(huì)輿論對(duì)糧食產(chǎn)需形勢(shì)存在誤解。新冠肺炎疫情以來(lái)，社會(huì)輿論對(duì)糧食安全和農(nóng)民工就業(yè)十分關(guān)注，但是輿論環(huán)境缺乏必要的客觀認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。例如：廣東、廣西、福建早稻2月下旬才開(kāi)始播種，湖北、湖南、江西早稻要等到3月中下旬才開(kāi)始播種，筆者通過(guò)電話調(diào)研江西、湖南、福建等地種糧大戶了解到目前農(nóng)資購(gòu)買(mǎi)運(yùn)輸已經(jīng)不存在障礙，疫情對(duì)水稻播種面積影響有限;非洲飛蝗主要影響東非和中東半島干旱地區(qū)及巴基斯坦，這些區(qū)域水稻產(chǎn)量全球占比不到2%;草地貪夜蛾目前防治效果尚可，不會(huì)對(duì)糧食生產(chǎn)造成較大的負(fù)面影響。輿論影響造成全社會(huì)對(duì)糧食安全的焦慮，對(duì)此需要理性面對(duì)。

片面追求早稻種植面積或帶來(lái)收儲(chǔ)壓力

當(dāng)前我國(guó)稻谷生產(chǎn)和庫(kù)存都處于歷史最高水平，根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)，2019/2020年度，全球大米產(chǎn)量預(yù)計(jì)為5.1億噸，庫(kù)存量為1.8億噸，其中約1.1億噸庫(kù)存在中國(guó)。

庫(kù)存高企導(dǎo)致結(jié)果是價(jià)格下行，2012年以來(lái)，國(guó)際大米價(jià)格長(zhǎng)期持續(xù)下跌;我國(guó)國(guó)內(nèi)大米價(jià)格也大幅度下降，2019年稻米市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)同比下降5.2%。其中，早秈稻受損最為嚴(yán)重，對(duì)比2012年以來(lái)的早秈稻成本收益，每畝凈利潤(rùn)從212元降到虧損，從而導(dǎo)致農(nóng)戶改變種植方式。

應(yīng)當(dāng)看到，政策性收儲(chǔ)成本對(duì)財(cái)政壓力不斷增加。按照稻米庫(kù)存1.1億噸計(jì)算，按照每噸200元保管費(fèi)、貼息來(lái)計(jì)算財(cái)政支付成本，維持當(dāng)前庫(kù)存財(cái)政支出最少220億元。在稻米價(jià)格長(zhǎng)期下降的背景下，如果考慮庫(kù)存輪換和折價(jià)損失，財(cái)政壓力將會(huì)持續(xù)增加。當(dāng)前各地財(cái)政狀況不容樂(lè)觀，今年如果增加雙季稻產(chǎn)量，勢(shì)必導(dǎo)致價(jià)格下跌，從而進(jìn)一步增加收儲(chǔ)和財(cái)政壓力。

此外，如果地方政策不從實(shí)際出發(fā)，可能出現(xiàn)“打白條”情況，透支政府公信力。從國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出“鼓勵(lì)有條件的地區(qū)恢復(fù)雙季稻”來(lái)看，這一政策具備很強(qiáng)的靈活性，既沒(méi)有要求“一刀切”，也不是鼓勵(lì)“一窩蜂”。從地方政府的具體落實(shí)來(lái)看，一些地方政府負(fù)責(zé)人可能優(yōu)先考慮并不是本區(qū)域是否具備恢復(fù)雙季稻的自然經(jīng)濟(jì)條件，而是更多其他考量（如政績(jī)），可能會(huì)采取行政方式要求農(nóng)戶（種糧大戶）從事雙季稻種植的做法，并沒(méi)有考慮夏收以后的相應(yīng)后果，極有可能打政策白條，透支政府公信力。

片面追求早稻種植面積對(duì)緩解就業(yè)問(wèn)題的作用也是有限的。有觀點(diǎn)認(rèn)為，新冠肺炎疫情之后，農(nóng)民工就業(yè)會(huì)受到影響，根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)，的確存在這樣的苗頭。但是通過(guò)“單改雙”的操作，并不能起到緩和就業(yè)的作用。畢竟之前“雙改單”之后，南方并沒(méi)有出現(xiàn)明顯撂荒，單季稻被其他經(jīng)濟(jì)效益更高的作物替代，土地耕種效率基本飽和?？紤]到目前水稻生產(chǎn)機(jī)械化水平較高，而早稻替代作物大多是機(jī)械化水平較低勞動(dòng)密集型的經(jīng)濟(jì)作物，如果大面積增加早稻，反而會(huì)存在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力擠出效應(yīng)，甚至產(chǎn)生就業(yè)負(fù)向作用。

應(yīng)積極消化水稻庫(kù)存，考慮低價(jià)出口

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出“鼓勵(lì)有條件的地區(qū)恢復(fù)雙季稻”這一政策具備合理性，但是從具體操作層面來(lái)看可能被異化，在個(gè)別地區(qū)容易導(dǎo)致基層政府與農(nóng)戶之間的矛盾，甚至是激烈對(duì)抗。對(duì)于恢復(fù)雙季稻的政策落實(shí)需要有足夠的政策彈性，需要充分尊重種植農(nóng)戶的主觀意愿，同時(shí)確保夏糧收獲以后的市場(chǎng)與政策續(xù)接，確?；謴?fù)雙季稻的農(nóng)戶不吃虧。具體操作上：

第一，對(duì)“有條件的地區(qū)”的具體內(nèi)涵進(jìn)一步細(xì)化，同時(shí)應(yīng)明確，鼓勵(lì)措施應(yīng)以集中育秧中心建設(shè)等基礎(chǔ)投入和暢通農(nóng)資運(yùn)輸、技術(shù)指導(dǎo)等公共服務(wù)投入為主，剩下交給市場(chǎng)選擇，而不宜直接掛鉤早稻面積進(jìn)行補(bǔ)貼。

第二，多途徑積極消化水稻庫(kù)存，為夏糧收儲(chǔ)做好準(zhǔn)備。目前稻谷庫(kù)存多、壓力大，而且稻谷產(chǎn)業(yè)鏈條短、消費(fèi)彈性小，庫(kù)存消化難度較大。在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)部署“鼓勵(lì)有條件的地區(qū)恢復(fù)雙季稻”任務(wù)的情況下，應(yīng)多渠道消化水稻庫(kù)存，為可能的早稻增產(chǎn)騰出必要庫(kù)容。鑒于東非、中東半島和巴基斯坦等地區(qū)飛蝗災(zāi)害嚴(yán)重，可以考慮低價(jià)出口策略，既緩解了國(guó)際人道主義災(zāi)難，又消化了稻谷庫(kù)存。

第三，提高信息透明度，爭(zhēng)取公眾理解。目前可以講，我國(guó)糧食安全的冗余水平處于歷史最好時(shí)期，中國(guó)不但把自己的飯碗牢牢端在自己手上，同時(shí)還發(fā)揮了全球糧食安全的穩(wěn)壓器和壓艙石作用。一定量的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口主要是滿足人民對(duì)美好生活需要，提供更多的自由選擇。當(dāng)前形勢(shì)下的主要矛盾是生產(chǎn)與需求之間結(jié)構(gòu)性矛盾，在食品消費(fèi)的過(guò)程中，口糧消費(fèi)穩(wěn)中有降，符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律。對(duì)糧食儲(chǔ)備等保密信息進(jìn)一步開(kāi)放，消除社會(huì)疑慮，爭(zhēng)取公眾理解。