駱聘三

（蘇州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215000）

在大學(xué)內(nèi)部治理中，突破行政性壟斷，形成多元共治的格局已然成為一種共識(shí)。但當(dāng)具有主體差異的多元行動(dòng)者在試圖發(fā)揮各自的作用時(shí)，它們卻相互競(jìng)爭(zhēng)、扯皮甚至是對(duì)抗，不斷上演集體行動(dòng)的“悲劇”，從而導(dǎo)致大學(xué)內(nèi)部治理的失效。因而，如何在多元行動(dòng)者之間建立起平衡機(jī)制，將趨于失敗的治理狀態(tài)轉(zhuǎn)化為一種能夠基于差異而又有共同目標(biāo)支持的共同行動(dòng)狀態(tài)，使沖突與對(duì)立的利益得以協(xié)調(diào)從而走向善治，就成為大學(xué)內(nèi)部治理研究的焦點(diǎn)題域。為此，基于協(xié)同學(xué)理論的認(rèn)識(shí)，在大學(xué)內(nèi)部治理中建構(gòu)協(xié)同機(jī)制成為一個(gè)重要的視點(diǎn)。正如有學(xué)者所言，協(xié)同治理是“完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，是建立一系列基于大學(xué)使命的權(quán)力配置和利益平衡機(jī)制”的重要舉措。[1]（29）本文的研究旨趣即在于進(jìn)一步探討大學(xué)內(nèi)部治理中的協(xié)同機(jī)制建設(shè)，在深度識(shí)別的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)困境并提出全面而系統(tǒng)的政策建議。

一、大學(xué)內(nèi)部治理中協(xié)同機(jī)制的識(shí)別

（一）基本問(wèn)題澄清。

協(xié)同學(xué)是研究由完全不同性質(zhì)的大量子系統(tǒng)所構(gòu)成的某種具備一定秩序和功能的自組織系統(tǒng)的學(xué)科。哈肯認(rèn)為，協(xié)同是指“系統(tǒng)內(nèi)部各組成要素之間的和諧狀態(tài)，即是研究一個(gè)遠(yuǎn)離平衡的開(kāi)放系統(tǒng)，在外界環(huán)境的變化達(dá)到一定的閾值時(shí)，自身如何在內(nèi)部的非線性作用下、自發(fā)由無(wú)序狀態(tài)走向有序狀態(tài)或由有序狀態(tài)走向更為有序狀態(tài)的途徑問(wèn)題?！盵2]（p5）正是由于協(xié)同理論對(duì)自然系統(tǒng)及其關(guān)系的細(xì)致描述，社會(huì)科學(xué)家通過(guò)知識(shí)轉(zhuǎn)化和再生產(chǎn)，將其廣泛應(yīng)用于對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的分析。在社會(huì)治理語(yǔ)義下，“協(xié)同意味著一種自發(fā)集體行動(dòng)和自組織過(guò)程；一種主體間默契配合、井然有序的狀態(tài)；一種通過(guò)集體行動(dòng)和關(guān)聯(lián)實(shí)現(xiàn)資源最大化利用和整體功能放大的效應(yīng)”。[3]（p15）在此基礎(chǔ)上，可以將協(xié)同機(jī)制理解為：多元主體通過(guò)彼此間的非線性互動(dòng)，共同治理社會(huì)公共事務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的過(guò)程。這一過(guò)程具有多元性、公共性、互動(dòng)性、動(dòng)態(tài)性等特征。

從現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看，在大學(xué)內(nèi)部治理中探究協(xié)同機(jī)制的建設(shè)問(wèn)題愈發(fā)被關(guān)注。在組織層面，協(xié)同機(jī)制的嵌入是建立良好大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，對(duì)于提升組織效率，協(xié)調(diào)組織在權(quán)利、責(zé)任和利益方面具有優(yōu)越性；[4]（p32）在主體層面，為保證學(xué)校事務(wù)的高效治理，實(shí)現(xiàn)民主與法治，應(yīng)當(dāng)“從學(xué)校、學(xué)院、學(xué)生、社會(huì)、家長(zhǎng)五個(gè)主體，構(gòu)建五元協(xié)同治理機(jī)制”；[5]（p58）在權(quán)力層面，協(xié)同機(jī)制建設(shè)為協(xié)調(diào)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系提供了必要支撐。通過(guò)建立自組織過(guò)程，實(shí)現(xiàn)增量治理，行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)得以實(shí)現(xiàn)1+1＞2的功能躍升。[6]（p61）具體分析，大學(xué)內(nèi)部治理語(yǔ)義下的協(xié)同機(jī)制實(shí)際上發(fā)生了顯著地轉(zhuǎn)變并在功能上具有了豐富的外延。一是關(guān)系鑒證。厘清校黨委、行政部門(mén)、教師、學(xué)生之間的行動(dòng)關(guān)系以及行政共同體與學(xué)術(shù)共同體之間的權(quán)力關(guān)系既是協(xié)同機(jī)制的核心要義，也是協(xié)同構(gòu)建的關(guān)鍵誘因。二是權(quán)力分配?？v向上的權(quán)力分配是要不斷尋找科層結(jié)構(gòu)中的“平衡點(diǎn)”，以期貫通上下結(jié)構(gòu)的治理通道；橫向上的權(quán)力分配則是要強(qiáng)調(diào)分工協(xié)作基礎(chǔ)上的“有機(jī)團(tuán)結(jié)”，以期落定多元主體的地位和角色。三是行動(dòng)調(diào)節(jié)。通過(guò)引入?yún)f(xié)商、強(qiáng)調(diào)溝通、落實(shí)合作等一系列治理行動(dòng)的選擇和優(yōu)化，協(xié)同機(jī)制克服多元共在的困境和集體失效的風(fēng)險(xiǎn)，使大學(xué)內(nèi)部治理不斷從無(wú)序走向有序。四是模式定型。協(xié)同機(jī)制所觸及的改革實(shí)質(zhì)絕不僅是在機(jī)制或工具層面上進(jìn)行修繕，而是要以此為基礎(chǔ)，進(jìn)階到體制層面，引發(fā)結(jié)構(gòu)萌動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）大學(xué)內(nèi)部治理中協(xié)同機(jī)制建構(gòu)之合理性考察。

在大學(xué)內(nèi)部治理中建構(gòu)協(xié)同機(jī)制具有顯著的合理性，既體現(xiàn)在體制調(diào)整上，也體現(xiàn)在機(jī)制修繕中。

一是多元行動(dòng)呼喚協(xié)同引入?，F(xiàn)代大學(xué)治理發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)即是多元參與行動(dòng)，在內(nèi)部呈現(xiàn)出校黨委、行政部門(mén)、教師、學(xué)生共建共治共享的局面。而為有效支撐多元主體共同行動(dòng)，有必要建構(gòu)某種機(jī)制予以保障。顯然，將協(xié)同機(jī)制應(yīng)用于多個(gè)行動(dòng)者之間，使之為了共同目標(biāo)而共事具有形式上和內(nèi)容上的優(yōu)勢(shì)。正如上文所指出的，協(xié)同機(jī)制所具有的關(guān)系鑒證、權(quán)力分配、行動(dòng)調(diào)節(jié)和模式定型等功能，實(shí)際上就是圍繞大學(xué)內(nèi)部治理改革議題，實(shí)現(xiàn)多元行動(dòng)者共同治理的過(guò)程。

二是去行政化改革促動(dòng)職能轉(zhuǎn)型。大學(xué)去行政化改革不僅是要在外部處理好政府與學(xué)校的關(guān)系，同樣在內(nèi)部也要推動(dòng)行政部門(mén)職能的轉(zhuǎn)型。行政部門(mén)職能轉(zhuǎn)型意味著行政權(quán)力的適度退出，大學(xué)內(nèi)部治理中的自主空間得以重塑，學(xué)生的事務(wù)可以由學(xué)生來(lái)管，學(xué)術(shù)的事務(wù)亦可以由學(xué)術(shù)共同體來(lái)管。不過(guò)，去行政化不是消除行政化，職能轉(zhuǎn)型亦不是放手不管，只是在確立學(xué)生和教師主體地位的基礎(chǔ)上利用協(xié)同方式，更多地為學(xué)生、為學(xué)術(shù)提高服務(wù)或引導(dǎo)，探尋學(xué)校內(nèi)部最佳的行動(dòng)關(guān)系。

三是行為更新要求形式適配。大學(xué)內(nèi)部治理發(fā)展實(shí)現(xiàn)了行動(dòng)者行為的重大變化，由傳統(tǒng)模式下以命令和控制為主要形式的單向度行為轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫砟Ｊ揭詤f(xié)商和認(rèn)同為基本形式的雙向度行為。行為上的更新勢(shì)必引發(fā)對(duì)治理形式的審慎思考。以參與、協(xié)商、對(duì)話等為主要行動(dòng)內(nèi)容的協(xié)同機(jī)制顯然成為學(xué)校內(nèi)部各行動(dòng)主體適配行為轉(zhuǎn)變的最佳路徑。實(shí)踐中，尤其可以“通過(guò)討論、商談、聽(tīng)證會(huì)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式聽(tīng)取各利益主體的意見(jiàn)，博采眾長(zhǎng)，找到各行動(dòng)主體意愿和利益的最大公約數(shù)，實(shí)現(xiàn)決策民主化，保證決策科學(xué)化，達(dá)到共管共治?！盵7]（p6）

四是價(jià)值關(guān)切推動(dòng)理念轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)大學(xué)治理受到“效率主義秩序”的困擾，[8]（p2）造成大學(xué)嚴(yán)重偏離對(duì)知識(shí)自由探索的目標(biāo)而淪落為利益爭(zhēng)奪的“戰(zhàn)場(chǎng)”。不過(guò)，隨著現(xiàn)代大學(xué)治理的啟幕，教育自身是公共善且又是為了公共善的本質(zhì)特征愈發(fā)凸顯，以教育為本、以學(xué)生為本的教育理念和目標(biāo)也漸趨樹(shù)立。為此，效率主義秩序受到猛烈批判，價(jià)值理性回歸受到愈發(fā)關(guān)注。公共治理中的協(xié)同發(fā)展，“雖然體現(xiàn)了追求效率的工具理性，但更強(qiáng)調(diào)對(duì)價(jià)值理性的關(guān)切”。在此，公共性、多元性、民主性、合作性等價(jià)值理念得到發(fā)揚(yáng)并予以實(shí)踐，最終實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理的價(jià)值躍升。

（三）大學(xué)內(nèi)部治理中協(xié)同機(jī)制建構(gòu)之價(jià)值性說(shuō)明。

第一，有利于落實(shí)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的目標(biāo)。從黨的十八大到十九大，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展始終是改革的重要目標(biāo)，只是在具體表述上由“推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。這種轉(zhuǎn)變不是簡(jiǎn)單一個(gè)詞語(yǔ)的變化，更意味著“從柔性到剛性的變化，是高等教育發(fā)展方式的升級(jí)換擋”。[9]具體來(lái)說(shuō)，內(nèi)涵式發(fā)展是要求以大學(xué)內(nèi)部因素作為動(dòng)力和資源的發(fā)展模式。其中，尤以多元主體為代表的共治行動(dòng)過(guò)程為關(guān)鍵。畢竟這一過(guò)程不僅涉及內(nèi)部關(guān)系、要素優(yōu)化、資源配置等行動(dòng)層面的問(wèn)題，而且觸及結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、體制調(diào)整以及質(zhì)量提升和水平提高的問(wèn)題。而協(xié)同機(jī)制是實(shí)現(xiàn)多元主體共治的基本保障，通過(guò)重新厘定他們之間的關(guān)系，可以建立一種和諧有序的參與過(guò)程，形塑共建共治共享的治理格局。因此，協(xié)同機(jī)制對(duì)落實(shí)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。

第二，有利于推動(dòng)“雙一流”建設(shè)?！半p一流”建設(shè)是黨和國(guó)家在新時(shí)代高等教育發(fā)展領(lǐng)域做出的重大決策，是推動(dòng)中國(guó)高校走向世界、走向未來(lái)的戰(zhàn)略舉措。實(shí)現(xiàn)“雙一流”建設(shè)絕不僅僅是“依靠諸如增加投入、改善制度環(huán)境及辦學(xué)條件等即可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，亦是需要通過(guò)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新以提高辦學(xué)治校育人效率才能達(dá)成的結(jié)果，兩者缺一不可”。[10]（p31）尤其是后者，通過(guò)內(nèi)部治理創(chuàng)新、激發(fā)組織內(nèi)部活力，能夠?yàn)楦咝０l(fā)展提供不竭的動(dòng)力。協(xié)同機(jī)制建設(shè)的主要目標(biāo)是為內(nèi)部多元主體的行動(dòng)過(guò)程提供一種可行性制度安排，它不僅致力于某種關(guān)系模型的設(shè)定，實(shí)際上也深刻改變著大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，觸及體制機(jī)制建設(shè)難題。正是通過(guò)協(xié)同機(jī)制的改革作用，大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)得以完善升級(jí)，能夠在多元主體制度性耦合與互動(dòng)中，不斷產(chǎn)生發(fā)展和積累的力量，既能夠提高治理效率，也能夠提升治理質(zhì)量，最終更好地服務(wù)高校發(fā)展實(shí)踐。

第三，有利于提升師生的獲得感。師生的獲得感提升不僅拘囿于某種目標(biāo)或成就的達(dá)成，也潛藏于權(quán)利的應(yīng)用和參與的實(shí)踐中。甚至可以說(shuō)，參與治理的過(guò)程為獲得感提升奠定了豐富的感情基礎(chǔ)，而獲得感本身也需要參與行為的具象化呈現(xiàn)。高等教育現(xiàn)代化背景下，“內(nèi)部治理實(shí)踐自覺(jué)而堅(jiān)定地將高校事業(yè)發(fā)展與教職工的職業(yè)發(fā)展和學(xué)生的關(guān)鍵能力培養(yǎng)有機(jī)融合，高校內(nèi)部治理與師生的工作、學(xué)業(yè)等訴求有機(jī)融合”成為基本要求。[11]（p45）實(shí)際上，協(xié)同可以界定為“一種持久且為成員所共同深信的關(guān)系”。[12]（p15）而協(xié)同機(jī)制就是實(shí)現(xiàn)這一關(guān)系的具體手段。在大學(xué)內(nèi)部治理中，通過(guò)協(xié)同機(jī)制的建設(shè)，能夠在多元關(guān)系塑造中進(jìn)一步確認(rèn)師生的主體地位，從而為其真實(shí)有效地參與治理實(shí)踐奠定角色基礎(chǔ)。正是在協(xié)同機(jī)制保障的治理參與基礎(chǔ)上，師生才能夠擺脫行政力量的束縛，自己的事情自己辦，為維護(hù)自身利益發(fā)出自由的聲音，從而感知自我的存在。

二、當(dāng)下大學(xué)內(nèi)部治理中的協(xié)同困境

雖然在大學(xué)治理中建構(gòu)協(xié)同機(jī)制具有多方面的合理性與多維度的價(jià)值性，但在實(shí)踐發(fā)展中卻存在著諸多困境。

（一）協(xié)同失衡：主體力量的偏失。

協(xié)同機(jī)制能夠使系統(tǒng)內(nèi)部各要素理順相互之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)從自發(fā)無(wú)序狀態(tài)走向有序狀態(tài)，但這種實(shí)現(xiàn)機(jī)制是需要一定條件的。在大學(xué)內(nèi)部治理中，除了需要制度、資源等要素的保障，更為關(guān)鍵的是要求多元主體之間能夠相對(duì)平等，從而在一種平衡關(guān)系上形塑協(xié)同?？墒牵彤?dāng)下大學(xué)治理而言，主體力量卻陷入了明顯失衡的困境。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是教師和學(xué)生相對(duì)弱勢(shì)，他們雖然在法律制度上具有明確的民主權(quán)利，能夠參與大學(xué)治理，但在實(shí)際治理行動(dòng)中經(jīng)常淪為無(wú)所事事的“看客”；另一方面是學(xué)術(shù)權(quán)力相對(duì)弱勢(shì)，特別是在“去行政化”改革尚不顯著的情況下，行政權(quán)力壓制學(xué)術(shù)權(quán)力依然是治理常態(tài)，行政命令代替學(xué)術(shù)自由也依然是主流路徑。即使嘗試通過(guò)組織化的方式擴(kuò)大和增強(qiáng)“弱者的力量”，如建立各種教職工組織、學(xué)生自治組織以及學(xué)術(shù)團(tuán)體，在面對(duì)行政化的“利維坦”下，這些組織要么選擇依附以獲得行動(dòng)空間，要么選擇沉淪而走向可有可無(wú)的尷尬境地。總之，大學(xué)行政化現(xiàn)象致使內(nèi)部行動(dòng)者之間力量失衡，“行政主導(dǎo)的大學(xué)內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致了大學(xué)依附于政府、學(xué)術(shù)屈從于行政的權(quán)力格局與運(yùn)行態(tài)勢(shì)?！盵13]（p41）這種失衡態(tài)勢(shì)不僅抑制了多元主體的生長(zhǎng)與發(fā)育，也銷蝕了協(xié)同機(jī)制建構(gòu)的基礎(chǔ)。

（二）協(xié)同沖突：目標(biāo)差異引發(fā)行動(dòng)失敗。

依據(jù)協(xié)同優(yōu)勢(shì)理論，明確的共同目標(biāo)是多元行動(dòng)者開(kāi)展協(xié)同的邏輯起點(diǎn)，而目標(biāo)甚至是沖突則成為協(xié)同惰性生成的誘因。[14]（p412）可問(wèn)題是，達(dá)成共同目標(biāo)并不容易。具體到大學(xué)內(nèi)部治理中，行政部門(mén)、教師、學(xué)生等多元行動(dòng)者都有各自的利益訴求，亦有各自的行動(dòng)策略，進(jìn)而所設(shè)定的行動(dòng)目標(biāo)千差萬(wàn)別。同樣，行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間的目標(biāo)矛盾似乎也難以調(diào)和?！罢螜?quán)力、行政權(quán)力遵循政治邏輯和行政邏輯，強(qiáng)調(diào)對(duì)上級(jí)黨委政府以及大學(xué)本身的忠誠(chéng)，追求效率；而學(xué)術(shù)群體遵循學(xué)科邏輯，注重對(duì)本學(xué)科的忠誠(chéng)，看重的是自身學(xué)科的發(fā)展。”[15]（p31）因此，大學(xué)內(nèi)部治理中的目標(biāo)差異十分顯著，甚至目標(biāo)沖突成為常見(jiàn)現(xiàn)象。既然目標(biāo)差異和沖突不可避免，那么就為協(xié)同機(jī)制建構(gòu)帶來(lái)了隱患，進(jìn)而影響到最終的共同行動(dòng)。實(shí)際上，在多元主體共同行動(dòng)過(guò)程中，一方面要就共同目標(biāo)設(shè)定進(jìn)行協(xié)商對(duì)話，但往往出于行動(dòng)成本的考量，這一環(huán)節(jié)容易要么被行政命令所替代，要么會(huì)陷入持久戰(zhàn)以致“無(wú)疾而終”。另一方面，即使能夠達(dá)成一致，在后續(xù)的行動(dòng)過(guò)程中，出于自身利益的考慮，行動(dòng)者也會(huì)“適當(dāng)”調(diào)整行為趨向，更改行動(dòng)目標(biāo)，致使行為結(jié)果最終偏離預(yù)定目標(biāo)，而達(dá)成一種非最佳結(jié)果?？梢?jiàn)，共同目標(biāo)達(dá)成是協(xié)同建構(gòu)的前提條件，而目標(biāo)差異的存在卻成為協(xié)同失效甚至是沖突的重要因素。

（三）協(xié)同失真：形式有效性和實(shí)質(zhì)有效性的沖突。

協(xié)同機(jī)制的形式有效性反映在對(duì)多元主體參與的回應(yīng)以及合作行動(dòng)的建構(gòu)之中，從而能夠體現(xiàn)程序正義原則。而實(shí)質(zhì)有效性則在于協(xié)同機(jī)制的結(jié)果正義方面，即通過(guò)協(xié)同建構(gòu)是否有利于實(shí)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制、治理效果的提升或完善。在大學(xué)治理改革實(shí)踐中，雖然協(xié)同機(jī)制建構(gòu)在多個(gè)方面或?qū)用嫔蠈?shí)現(xiàn)了一定程度的發(fā)展，但這一建構(gòu)過(guò)程僅僅注重于形式有效性。具體來(lái)說(shuō)，一是將協(xié)同簡(jiǎn)單地等同于參與，通過(guò)各種參與機(jī)制的建立，吸納多元行動(dòng)參與其中，在形式上構(gòu)筑起共建共治的行動(dòng)過(guò)程，從而達(dá)至協(xié)同治理的目的；二是將協(xié)同等同于集體行動(dòng)，無(wú)論是涉及行政事務(wù)還是涉及學(xué)術(shù)事務(wù)或?qū)W生事務(wù)，都通過(guò)所謂的協(xié)同機(jī)制建設(shè)，讓多元主體共同參與，導(dǎo)致不加甄別地濫用民主原則和集體精神，從一個(gè)極端走向了另一個(gè)極端；三是十分注重協(xié)同過(guò)程建設(shè)，將協(xié)同過(guò)程視為獲得行動(dòng)合法性與合理性的重要渠道，同時(shí)也將此作為校園民主建設(shè)的重要舉措。殊不知，對(duì)過(guò)程正義的過(guò)度關(guān)注實(shí)際上是對(duì)結(jié)果正義的忽略。由此來(lái)看，當(dāng)下的協(xié)同機(jī)制建設(shè)，雖然在很大程度上獲得了發(fā)展，但卻由于形式有效性對(duì)實(shí)質(zhì)有效性的邏輯覆蓋，致使協(xié)同機(jī)制建設(shè)僅僅停滯于形式優(yōu)化上，而無(wú)法提升大學(xué)治理能力，也無(wú)法有效觸動(dòng)治理結(jié)構(gòu)或體制修繕，這不得不說(shuō)是一種改革失真的表現(xiàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，這種改革存在著新的隱憂，變得不可持續(xù)。

（四）協(xié)同壁障：科層組織設(shè)計(jì)的隱患。

美國(guó)學(xué)者伯頓·克拉克曾說(shuō)：“許多改革過(guò)早地夭折，其原因之一是內(nèi)部組織未能有效地動(dòng)員起來(lái)，因而缺乏應(yīng)有的支持?！盵16](p37)而這種動(dòng)員能力很大程度上依賴于組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，畢竟這直接涉及權(quán)力配置、責(zé)任分擔(dān)、運(yùn)作過(guò)程等核心內(nèi)容。我國(guó)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)以科層組織形態(tài)為藍(lán)本，雖然它在一定的歷史時(shí)期內(nèi)具有優(yōu)越性，但卻在治理現(xiàn)代化改革中盡顯劣勢(shì)。第一，科層化的組織設(shè)計(jì)使得大學(xué)治理中的上下結(jié)構(gòu)發(fā)育得十分完善，不論是行政部門(mén)還是學(xué)術(shù)團(tuán)體，抑或是師生個(gè)體，都習(xí)慣于由上至下的控制。而協(xié)同機(jī)制強(qiáng)調(diào)的卻是橫向網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，特別是一種互動(dòng)結(jié)構(gòu)形成，顯然這是與傳統(tǒng)科層結(jié)構(gòu)不相融合的地方。第二，正是因?yàn)樯舷陆Y(jié)構(gòu)的存在與鞏固，大學(xué)治理中的精英模式也十分顯著。各種行政資源、學(xué)術(shù)資源主要集中于行政領(lǐng)導(dǎo)者或少部分學(xué)術(shù)權(quán)威手中，他們對(duì)大學(xué)治理和發(fā)展過(guò)程會(huì)起到?jīng)Q定性作用。其他行動(dòng)者實(shí)際上也默認(rèn)了精英模式的存在與合理性，以至于自然而然地聽(tīng)命于精英的意志、順從精英的行為。而從協(xié)同理論中可知，協(xié)同發(fā)展的重要目標(biāo)即在于打破精英統(tǒng)治，讓權(quán)力有效分配，讓治理回歸民主。第三，大學(xué)治理行政化現(xiàn)象不僅長(zhǎng)期壓制學(xué)術(shù)自由的成長(zhǎng)，同樣也抑制了權(quán)利的合法應(yīng)用。尤其是對(duì)于師生群體來(lái)說(shuō)，雖然在法律和理論上都是作為大學(xué)主體而存在，但實(shí)際上卻是“弱者”。在大學(xué)治理的各種事務(wù)性工作以及涉及自身利益的工作中，他們并沒(méi)有多大的發(fā)言權(quán)和影響力，民主權(quán)利長(zhǎng)期被以行政權(quán)為主的力量所排斥。

（五）協(xié)同滯礙：參與渠道的限制與行為約束。

在大學(xué)治理中，參與渠道建設(shè)不完善是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。在協(xié)同機(jī)制建設(shè)討論中，這一問(wèn)題顯得更加突出。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是參與渠道邊緣化。在傳統(tǒng)大學(xué)治理過(guò)程中，由于行政化趨向和效率主義導(dǎo)向，參與機(jī)制建設(shè)向來(lái)不被重視。即使在大學(xué)治理現(xiàn)代化建設(shè)以及高等教育內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略下，參與機(jī)制建設(shè)依舊是次要考量的問(wèn)題。畢竟參與安排不簡(jiǎn)單是“多幾個(gè)人參與”的問(wèn)題，它深刻觸動(dòng)了舊結(jié)構(gòu)的調(diào)整和原利益資源的分配，因而成為一個(gè)十分慎重的話題。二是參與渠道表面化。在多數(shù)情況下，參與渠道的設(shè)置僅僅是為了實(shí)現(xiàn)參與，通過(guò)多元主體的場(chǎng)景進(jìn)入來(lái)落實(shí)所謂的民主原則。例如，在學(xué)生參與發(fā)展方面，通過(guò)建立各種參與機(jī)制，學(xué)生的確能夠參與治理過(guò)程，但所參與治理的事項(xiàng)不外乎是一些“與日常生活相關(guān)的學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、就業(yè)擇業(yè)等方面，而對(duì)教學(xué)、科研、人事等領(lǐng)域只能介入外圍參與管理，且其內(nèi)容也大多是一些簡(jiǎn)單的表層工作。在涉及學(xué)校發(fā)展的重大決策方面，則更缺乏有組織的實(shí)質(zhì)性學(xué)生參與?！盵17](p59)三是參與渠道形式化。即使設(shè)置的一些參與渠道，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中也存在形式化困境。如學(xué)生會(huì)組織基本淪為學(xué)生自?shī)首詷?lè)的單純空間，在實(shí)質(zhì)性學(xué)校治理層面很難為學(xué)生代言；教職工代表大會(huì)則成為一種例行“投票機(jī)構(gòu)”，所具有的決策權(quán)和代表性長(zhǎng)期以來(lái)被行政管理人員所把控?？梢?jiàn)，參與渠道建設(shè)依然是大學(xué)治理發(fā)展中亟須改革的方面。

三、大學(xué)內(nèi)部治理中協(xié)同機(jī)制建構(gòu)的路徑探索

所謂善治，“就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程。善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系?！盵18](p8)落實(shí)到大學(xué)內(nèi)部治理中，就轉(zhuǎn)化為通過(guò)建立校黨委、行政部門(mén)、教師、學(xué)生等多元主體之間的良好關(guān)系，形塑合作治理的過(guò)程。而協(xié)同機(jī)制是實(shí)現(xiàn)這一過(guò)程的重要舉措，雖然在當(dāng)下建設(shè)中它依舊存在一些問(wèn)題，但通過(guò)在宏觀、中觀和微觀層面上的進(jìn)一步完善（見(jiàn)圖1），能夠?yàn)閰f(xié)同機(jī)制的建構(gòu)開(kāi)辟出一條新路。

（一）宏觀層面：協(xié)同精神樹(shù)立與共同目標(biāo)確認(rèn)。

如果說(shuō)協(xié)同精神奠定了協(xié)同機(jī)制建構(gòu)的主觀基礎(chǔ)，那么共同目標(biāo)則提供了協(xié)同機(jī)制建構(gòu)的客觀條件。實(shí)際上，二者是在宏觀層面上保障了協(xié)同行為的順利開(kāi)展。

就協(xié)同精神來(lái)說(shuō)，大學(xué)內(nèi)部治理中協(xié)同機(jī)制的建構(gòu)需要在三個(gè)方面進(jìn)行主觀培育。一是多元價(jià)值觀的認(rèn)同?！按髮W(xué)組織本質(zhì)上是學(xué)術(shù)組織，其從事學(xué)術(shù)活動(dòng)不可或缺的條件是自由。學(xué)術(shù)和科學(xué)工作首要的、永恒的要求就是有一雙‘自由之手’?！盵19]（p66）這種自由特性營(yíng)造了大學(xué)環(huán)境的寬松氛圍，意味著必將存在多元的價(jià)值觀。既有學(xué)生、教師、管理人員之間的價(jià)值差異，亦有行政與學(xué)術(shù)價(jià)值理念的爭(zhēng)論。有效的協(xié)同機(jī)制不是去制約甚至壓制它們，而是在尊重個(gè)性的基礎(chǔ)上認(rèn)同和包容它們。二是合作意識(shí)培育?，F(xiàn)代治理理論認(rèn)為，“每個(gè)人都具有參與行使權(quán)力進(jìn)行討論的能力”，[20](p205)因而合作成為必不可少的手段之一?？墒怯捎谑艿叫姓拈L(zhǎng)期浸淫，服從意識(shí)與官僚意識(shí)的根深蒂固嚴(yán)重削弱了合作意識(shí)成長(zhǎng)發(fā)育的“土壤”。為此，有必要開(kāi)展意識(shí)更新工作，不僅需要扭轉(zhuǎn)管理人員的行政意識(shí)，同樣也要向廣大師生灌輸合作意識(shí)。三是集體主義發(fā)展。實(shí)際上，集體主義是我國(guó)大學(xué)治理的重要特色，只不過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的集體主義是建立在扼殺個(gè)性化的基礎(chǔ)上的。顯然，這與現(xiàn)代治理?xiàng)l件下的集體訴求相違背。因此，在推進(jìn)協(xié)同機(jī)制建設(shè)中，集體主義精神發(fā)展需要轉(zhuǎn)變邏輯理路，將尊重個(gè)性與顧全集體有機(jī)結(jié)合。

協(xié)同精神樹(shù)立為共同目標(biāo)確認(rèn)提供了主觀條件，同樣也需要通過(guò)共同目標(biāo)確認(rèn)來(lái)具體反映。前文已經(jīng)提到，依據(jù)協(xié)同優(yōu)勢(shì)理論，明確的共同目標(biāo)是多元行動(dòng)者開(kāi)展協(xié)同的邏輯起點(diǎn)。只是確認(rèn)共同目標(biāo)并非易事。為此，可以從兩個(gè)方面入手：一方面，堅(jiān)持公共利益原則。在大學(xué)內(nèi)部治理中，不論多元行動(dòng)者之間存在怎樣的差異、出于怎樣的行為目的，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)公共利益，讓治理成果由大家共享的原則不能更改。因?yàn)椤敖逃鳛楣彩聞?wù)，它本身是公共善，又是為了公共的善，是超越任何的非公共利益之上的?！盵21](p203)另一方面，充分開(kāi)展對(duì)話與溝通。消除多元主體之間的差異和矛盾，對(duì)話與溝通是充要條件。在這一過(guò)程中，各方的利益訴求、目標(biāo)定位、權(quán)力分配等關(guān)鍵事項(xiàng)可以得到妥善安排，從而為相互之間的理解、讓步甚至妥協(xié)奠定基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，協(xié)同精神與共同目標(biāo)作為協(xié)同機(jī)制開(kāi)展的前置條件，為后續(xù)相關(guān)改革的推進(jìn)提供了必要的保障，是宏觀層面上改善大學(xué)內(nèi)部治理的有效舉措。

（二）中觀層面：組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與制度保障。

組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)協(xié)同的關(guān)鍵因素。其中，組織結(jié)構(gòu)是支撐，制度體系是保障。在當(dāng)代高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中，有必要形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、依法治?！钡母窬?。具體來(lái)說(shuō)，（1）校黨委要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對(duì)校內(nèi)行政部門(mén)、學(xué)術(shù)部門(mén)以及其他行動(dòng)者實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的路線、方針、政策得以貫徹落實(shí)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。（2）行政部門(mén)的作用依然不可或缺，畢竟“去行政化”不是取消行政領(lǐng)導(dǎo)，而是將其職能和角色限定在行政事務(wù)范疇之內(nèi)，更多地從監(jiān)管、服務(wù)、引導(dǎo)上發(fā)揮作用。同時(shí)，行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間應(yīng)擺脫對(duì)抗關(guān)系，建構(gòu)相互獨(dú)立基礎(chǔ)上的平等合作、互動(dòng)有序關(guān)系，尤其前者要給予后者更多政策和物質(zhì)上的支持。（3）明確教師和學(xué)生是大學(xué)治理中的自治主體，促進(jìn)他們廣泛參與學(xué)校事務(wù)并對(duì)決策產(chǎn)生影響，從而能夠與行政部門(mén)形成合作共治關(guān)系?？傮w來(lái)看，大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是一種復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，多元主體能在此結(jié)構(gòu)中扮演不同的角色、發(fā)揮不同的功能，從而既保證多元主體共在，也保持主體間的獨(dú)立與協(xié)調(diào)。

其實(shí)，協(xié)同治理過(guò)程也是各種行為體都認(rèn)可的行動(dòng)規(guī)則的制定過(guò)程。這意味著在大學(xué)內(nèi)部治理中，協(xié)同機(jī)制的建構(gòu)過(guò)程要伴隨著制度體系的完善來(lái)予以實(shí)現(xiàn)。為此，可以從三個(gè)方面進(jìn)行設(shè)計(jì)：一是完善大學(xué)章程。大學(xué)章程是大學(xué)治理實(shí)踐與改革的根本依據(jù)，也是全面推進(jìn)“依章治?！钡幕痉▌t。但僅僅在章程中列舉一些權(quán)利條文是難以滿足實(shí)踐需求的，因而還需要在章程中對(duì)師生角色和地位、權(quán)利和義務(wù)行使原則以及相應(yīng)責(zé)任、行政部門(mén)權(quán)力內(nèi)容和范圍等做出適當(dāng)規(guī)定，從而在校內(nèi)的“根本大法”中做出頂層設(shè)計(jì)。二是制定和頒行專門(mén)制度。針對(duì)大學(xué)內(nèi)部治理中協(xié)同機(jī)制的建設(shè)情況，在相關(guān)法律法規(guī)和大學(xué)章程的基礎(chǔ)上，制定專門(mén)的制度，對(duì)協(xié)同機(jī)制建設(shè)中有關(guān)主體角色、權(quán)力分配、關(guān)系模式、組織結(jié)構(gòu)、責(zé)任劃分、行為規(guī)范等具體方面做出詳細(xì)規(guī)定，一方面為協(xié)同機(jī)制建設(shè)的具體落實(shí)提供必要的制度性資源，另一方面也為相應(yīng)的改革過(guò)程提供合規(guī)性依據(jù)。三是不斷完善實(shí)施細(xì)則。為具體落實(shí)專門(mén)制度，也為將協(xié)同機(jī)制建構(gòu)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐行為，需要不斷完善實(shí)施細(xì)則。特別是在涉及具體行動(dòng)過(guò)程中的權(quán)責(zé)劃分和應(yīng)用方面，實(shí)施細(xì)則應(yīng)當(dāng)予以重點(diǎn)考慮。例如通過(guò)建立權(quán)責(zé)清單的形式具體規(guī)定和說(shuō)明多元主體之間的權(quán)責(zé)范圍和行動(dòng)依據(jù)。

（三）微觀層面：協(xié)同方式選擇與多元機(jī)制修繕。

在大學(xué)內(nèi)部治理中，多元主體之間的協(xié)同方式有多種類型，依據(jù)主體關(guān)系緊密程度和時(shí)間長(zhǎng)短可以分為支持型協(xié)同、開(kāi)放型協(xié)同、任務(wù)型協(xié)同、制度型協(xié)同四種（見(jiàn)圖2）。

支持型協(xié)同體現(xiàn)為在具體治理過(guò)程中，多元主體參與行為并非是持續(xù)的、常態(tài)的，而是根據(jù)治理的需要通過(guò)提供某種治理資源來(lái)參與其中。例如在學(xué)生事務(wù)治理中，大學(xué)行政部門(mén)將管理權(quán)能轉(zhuǎn)移給學(xué)生自治組織，而僅僅在需要時(shí)提供必要的政策、制度、資金等方面的支持，并不具體參與治理過(guò)程。開(kāi)放型協(xié)同與支持型協(xié)同相反，它是多元主體持續(xù)地參與過(guò)程，但它們之間的關(guān)系并不十分緊密，整個(gè)治理過(guò)程可以隨機(jī)吸納其他主體參與進(jìn)來(lái)，具有顯著的開(kāi)放性、動(dòng)態(tài)性特征。任務(wù)型協(xié)同是基于某一具體治理任務(wù)而建立起來(lái)的協(xié)同過(guò)程，它會(huì)依據(jù)不同的協(xié)同任務(wù)，有針對(duì)性地選擇多元主體、建立行動(dòng)組織，組成協(xié)同小組。一旦任務(wù)完成，該協(xié)同過(guò)程隨即結(jié)束，這種協(xié)同類型通常嵌構(gòu)在大學(xué)的各種治理項(xiàng)目。制度型協(xié)同是最為正式的協(xié)同方式，相比其他類型，它具有明確的行動(dòng)目標(biāo)、完善的制度體系、健全的組織結(jié)構(gòu)，從而保障多元主體間關(guān)系的規(guī)范性和穩(wěn)定性，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的、可持續(xù)的協(xié)同過(guò)程。

值得注意的是，不論建立何種協(xié)同方式，它都不應(yīng)當(dāng)是孤立的，需要建立相應(yīng)的配套措施以保障協(xié)同機(jī)制有效運(yùn)行。一是協(xié)商機(jī)制。協(xié)商機(jī)制與大學(xué)內(nèi)部治理具有顯著的耦合性，體現(xiàn)著“一個(gè)多向互動(dòng)過(guò)程，保證了治理過(guò)程公開(kāi)、公平、公正，真實(shí)反映學(xué)校內(nèi)部各利益相關(guān)者的愿望和利益，最大限度地減少各種不和諧因素，實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策和善治”。[7](p6)實(shí)際上，協(xié)同過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是協(xié)商，就是通過(guò)對(duì)話溝通的形式實(shí)現(xiàn)求同存異。二是監(jiān)督機(jī)制。協(xié)同本質(zhì)上是一個(gè)分權(quán)治理的過(guò)程，由行政壟斷走向多元共治。凡是涉及權(quán)力的場(chǎng)域必然要設(shè)定相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，協(xié)同過(guò)程也不例外。一方面，要建立其他主體監(jiān)督行政權(quán)力的機(jī)制，督促其管該管的事、放該放的權(quán)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面也要建立行政權(quán)力監(jiān)督和調(diào)控其他行動(dòng)主體的機(jī)制，確保轉(zhuǎn)移的權(quán)力不被濫用和亂用。三是責(zé)任機(jī)制?！柏?zé)任是權(quán)力的孿生物，是權(quán)力的當(dāng)然結(jié)果和必要補(bǔ)充，凡權(quán)力行使的地方就有責(zé)任”。[22](p24)在協(xié)同過(guò)程中，責(zé)任機(jī)制建立的關(guān)鍵在于劃分。既然權(quán)力由多元主體共享，那么責(zé)任也應(yīng)當(dāng)由大家分擔(dān)。需要強(qiáng)調(diào)的是，行政部門(mén)的責(zé)任兜底功能要切實(shí)加強(qiáng)，切勿借共治之機(jī)，行推卸責(zé)任之事。