李鵬飛，王 晶

（東北師范大學 馬克思主義學部，吉林 長春 130024）

基層婦聯(lián)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的婦女群眾組織，服務與聯(lián)系婦女是基層婦聯(lián)工作的生命線。黨的十九屆四中全會提出要發(fā)揮群團組織作用，構(gòu)建社會治理新格局。基層婦聯(lián)組織明確自身組織角色與工作職責，既是婦聯(lián)發(fā)揮橋梁紐帶作用的前提，也是婦女全面發(fā)展制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能的關(guān)鍵?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》中明確指出群團組織要“明確職責定位、展現(xiàn)自身價值”。[1]習近平在中央黨的群團工作會議上要求婦聯(lián)既要把“廣大婦女緊緊團結(jié)在黨的周圍，決不能成為國外的那種女權(quán)組織、貴婦人聯(lián)合會”，要堅持“從群眾需要出發(fā)開展工作，做到精準服務、供需對路”。[2]因此，遵循黨的要求明確自身組織角色，實現(xiàn)“服務大局”與“服務婦女”雙重職責有機結(jié)合，既是婦聯(lián)組織參與社會治理的前提，也是群團工作制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵。

關(guān)于婦聯(lián)組織角色的認識，學界存在兩種觀點：一是認為婦聯(lián)組織是政府組織，承擔著婦女在社會建設中的利益統(tǒng)合者角色，[3](p12)[4](p78)二是認為婦聯(lián)是社會組織，扮演婦女權(quán)益維護者角色。[5](p127)[6](p28)從我國婦女發(fā)展的歷史成就來看，這兩種角色在特定時期為婦聯(lián)工作提供了理論性的指導。然而，放眼于當前我國社會治理現(xiàn)代化建設與群團組織改革的現(xiàn)實背景，將婦聯(lián)視為利益統(tǒng)合者還是權(quán)益維護者，都會面臨很大的局限——無法適應婦聯(lián)組織的發(fā)展趨勢。將婦聯(lián)組織視為行政管理者，易忽視婦女多元化需求，導致泛行政化的功能偏差，不利于婦聯(lián)組織機制深化改革；而將婦聯(lián)組織定位為婦女權(quán)益的維護者，限制了婦聯(lián)參與社會治理的多元路徑，不利于婦聯(lián)組織社會治理能力的提升。

是否存在一個新的婦聯(lián)組織角色概念能夠突破以往角色概念局限，鞏固婦聯(lián)組織的橋梁與紐帶職能，促進婦聯(lián)組織在新時代的創(chuàng)新與發(fā)展。本文認為可以將“公共服務輸送者”作為分析婦聯(lián)組織角色的全新概念?！肮卜蛰斔驼摺敝傅氖沁@樣一種婦聯(lián)組織角色：將各類資源投入到與婦女利益相關(guān)的公共服務產(chǎn)品制造中，采取高效的制造手段與社會化的服務方式，實現(xiàn)婦女服務產(chǎn)品作用高效能發(fā)揮?！肮卜蛰斔驼摺睂τ诎盐招聲r代婦聯(lián)組織優(yōu)勢與發(fā)展方向，促進婦聯(lián)更好地堅持和完善共建共治共享的社會治理制度具有重要的現(xiàn)實意義。

那么，“公共服務輸送者”角色如何被時代所建構(gòu)？基層婦聯(lián)組織在扮演“公共服務輸送者”的過程中如何將組織資源轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢？會遇到哪些角色實踐的困境？如何破解這些困境？本文將以C省基層婦聯(lián)組織所開展的技能培訓服務項目為案例，①C省基層婦聯(lián)是由區(qū)級婦聯(lián)、街道婦聯(lián)與社區(qū)婦聯(lián)組成。其中區(qū)級婦聯(lián)由4個全職婦聯(lián)工作者構(gòu)成，每個街道一名兼職婦聯(lián)主席負責婦聯(lián)工作，社區(qū)婦聯(lián)由1名婦女專干負責婦聯(lián)工作。運用組織角色理論，深入闡述上述問題。

一、“公共服務輸送者”：基層婦聯(lián)組織適應群團改革的角色創(chuàng)新

作為黨聯(lián)系婦女的橋梁與紐帶，婦聯(lián)組織只有以適當?shù)慕M織角色與黨和婦女群眾進行互動，才能夠肩負起新時代黨賦予婦聯(lián)的新使命。習近平在同全國婦聯(lián)第十一屆領(lǐng)導班子成員集體講話中指出婦聯(lián)“必須有改革創(chuàng)新精神”。[7]基層婦聯(lián)組織為了貫徹婦聯(lián)改革精神，不斷推進組織角色創(chuàng)新，將各類資源投入到與婦女利益相關(guān)的公共服務產(chǎn)品制造中，采取高效的制造手段與社會化的服務方式，實現(xiàn)婦女服務產(chǎn)品高效能發(fā)揮，本文將基層婦聯(lián)組織這種引領(lǐng)婦女服務、開拓婦女的新方式概括為“婦女服務輸送”，基層婦聯(lián)組織通過扮演“服務輸送者”角色以適應群團改革要求，進而實現(xiàn)連接婦女橋梁與紐帶的結(jié)構(gòu)功能。

（一）角色理論：一個基層婦聯(lián)組織功能的分析框架。

角色理論源于20世紀20年代，其創(chuàng)始人是歐文·戈夫曼，又經(jīng)米德、羅伯特·默頓以及喬納森·特納等社會學家不斷發(fā)展而形成。角色理論運用了戲劇學中的“角色”這一概念，描述社會生活網(wǎng)絡中行動者之間的權(quán)利與義務關(guān)系。角色理論以其獨到的視角和較強的解釋力，成為理解個體乃至群體行為的研究范式，廣泛應用于人類學、心理學、社會工作等領(lǐng)域。根據(jù)角色理論的觀點，社會組織是由各種各樣相互聯(lián)系的個體所組成的關(guān)系網(wǎng)絡，個體在網(wǎng)絡中擁有不同的位置或者地位，從而表現(xiàn)出不同的角色。[8](p434)角色理論認為，角色是個體在組織中功能的表現(xiàn)形式，角色之間一方面受原有制度結(jié)構(gòu)的影響，另一方面在互動中產(chǎn)生新的制度結(jié)構(gòu)，前者發(fā)展了“角色緊張”“角色壓力”等概念，后者則強調(diào)“角色扮演”“角色領(lǐng)會”等概念。在角色理論看來，社會組織是由地位與期望形成的網(wǎng)絡，集體行動受組織地位與外部期望的制約，從而衍生出社會組織的角色選擇、角色適應、角色錯位等相關(guān)議題。

根據(jù)角色理論，社會組織角色是組織為滿足社會客觀期待，努力適應組織外部環(huán)境所表現(xiàn)出來的行為模式，組織通過扮演角色來實現(xiàn)自身職能，從而獲得持久的發(fā)展。婦聯(lián)作為我國最大的婦女組織，在群團改革的背景下，為了遵循黨的職能要求，實現(xiàn)“服務大局”與“服務婦女”雙重職責有機結(jié)合，關(guān)鍵是要選擇合適的角色來發(fā)揮自身的引領(lǐng)與服務作用。[9](p12)當前，基層婦聯(lián)組織面對黨與國家新的期待，在工作實踐中已經(jīng)創(chuàng)新出一種新的組織角色，即“服務輸送者”角色，該角色充分利用婦聯(lián)組織結(jié)構(gòu)功能上的優(yōu)勢，有效發(fā)揮了黨和婦女群體連接的紐帶功能，而角色理論的優(yōu)長，就是探究角色的形成過程以及組織角色的結(jié)構(gòu)功能與特點。為此，本文認為角色理論分析框架能夠?qū)⒒鶎計D聯(lián)組織“服務輸送者”角色的實踐過程清晰呈現(xiàn)出來，能夠全面把握基層婦聯(lián)組織的角色特點、角色領(lǐng)悟以及角色困惑，從而深化對婦聯(lián)組織角色的理解，為婦聯(lián)組織更好實現(xiàn)橋梁與紐帶作用提供實然性指導。

（二）基層婦聯(lián)組織“公共服務輸送者”角色的時代建構(gòu)。

基層婦聯(lián)組織角色創(chuàng)新是黨的十八大以來群團改革對婦聯(lián)組織提出的時代呼喚。黨的群團組織是中國共產(chǎn)黨聯(lián)系廣大群眾、有效整合社會，促進社會治理現(xiàn)代化的重要組織力量，為了夯實群團工作的群眾基礎(chǔ)，2015年7月在黨的群團工作會議上，習近平總書記進一步指出：“我們必須把群團組織建設得更加充滿活力、更加堅強有力，使之成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量”；[2]在婦女十二大開幕會上習近平總書記明確提出婦聯(lián)組織要“找準職能定位”；[10]中共中央辦公廳印發(fā)的《全國婦聯(lián)改革方案》突出強調(diào)了創(chuàng)新基層組織設置、壯大基層工作力量、發(fā)揮基層陣地作用等具體任務。由此可見，群團改革的關(guān)鍵是推進群團組織的角色創(chuàng)新，發(fā)揮基層婦聯(lián)服務婦女的作用。全國婦聯(lián)以及各級婦聯(lián)積極貫徹落實群團改革各項舉措，積極創(chuàng)新組織角色，引領(lǐng)服務婦女實現(xiàn)新突破。

中國共產(chǎn)黨關(guān)于婦聯(lián)工作的一系列指示精神，為基層婦聯(lián)組織角色創(chuàng)新提供理論指導。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層婦女工作，多次對婦聯(lián)工作做出重要指示。2013年10月31日，習近平總書記在同全國婦聯(lián)新一屆領(lǐng)導班子成員集體談話時，提出“做好新形勢下婦聯(lián)工作，一定要把工作重心放在基層”；[7]2014年2月5日，習近平總書記在給全國婦聯(lián)黨組的重要批示中指出“希望（全國婦聯(lián)）緊緊圍繞黨和國家中心任務，牢固樹立服務大局、服務婦女意識，把聯(lián)系和服務廣大婦女作為工作生命線，切實改進工作作風，創(chuàng)新工作方法，深入基層做好工作，不斷促進婦女發(fā)展，真正把婦聯(lián)建設成為可信賴依靠的‘婦女之家’”；[11]2018年10月30日，習近平總書記在中國婦女第十二次全國代表大會開幕會上要求婦聯(lián)組織“找準職能定位”，明確指出婦聯(lián)的基本職能是“代表和維護婦女權(quán)益、促進男女平等和婦女全面發(fā)展”；[10]所有這些充分體現(xiàn)了黨和國家賦予基層婦聯(lián)組織服務大局、服務婦女的角色創(chuàng)新期待，同時也為新時代基層婦聯(lián)組織角色定位提供了根本遵循，為婦聯(lián)參與社會治理提供了具體指導。

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會關(guān)于社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的論斷為基層婦聯(lián)組織角色創(chuàng)新提出了現(xiàn)實要求。中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾由人民日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的生產(chǎn)力之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這就要求基層婦聯(lián)組織要立足主要矛盾的轉(zhuǎn)化，深入研究和準確把握新形勢下婦女群眾工作的新特點、新規(guī)律、新要求，引入公共服務購買機制，在滿足婦女群眾物質(zhì)需求和精神需求的基礎(chǔ)上,最大限度滿足婦女群眾對美好生活的需求，努力提高基層婦聯(lián)服務婦女群眾的社會化水平，解決婦女發(fā)展不平衡不充分的問題。

總之，基層婦聯(lián)組織角色的創(chuàng)新，是新時代群團改革的時代要求，是中國特色社會主義婦女理論創(chuàng)新發(fā)展的需要，是滿足廣大婦女對美好生活向往的需要，是實現(xiàn)婦女全面發(fā)展的需要。這是時代賦予基層婦聯(lián)組織角色創(chuàng)新的歷史使命，是實現(xiàn)婦聯(lián)組織目標和履行婦聯(lián)組織職責的本質(zhì)要求。

（三）基層婦聯(lián)組織“公共服務輸送者”的結(jié)構(gòu)功能。

組織目標的最終實現(xiàn)離不開高效率組織結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)是指組織內(nèi)部正式規(guī)定的、比較穩(wěn)定的相互關(guān)系形式，組織結(jié)構(gòu)決定了組織內(nèi)部的職能分化與功能整合。組織社會學認為組織是一種受環(huán)境影響的角色系統(tǒng)，組織環(huán)境是組織角色的塑造要素,組織環(huán)境中的規(guī)則、規(guī)范形塑了組織角色,同時改變組織結(jié)構(gòu)的分化與整合，進而影響著組織功能的發(fā)揮。如圖1所示，基層婦聯(lián)組織的組織環(huán)境——上級婦聯(lián)與政府對組織角色發(fā)揮起到至關(guān)重要的作用，而對于“服務輸送者”來說，該組織的角色功能是通過購買服務機構(gòu)專業(yè)服務方式獲得服務產(chǎn)品，同時利用政府行政管理技術(shù)，將服務產(chǎn)品輸送給有需求的婦女，從而促進婦女群體公共利益的最大化實現(xiàn)。為實現(xiàn)這一功能，基層婦聯(lián)組織在原有婦聯(lián)組織架構(gòu)與各級政府行政管理技術(shù)的基礎(chǔ)上，進行了“服務輸送者”的職能分化與部門分工。下面，本文以C省基層婦聯(lián)公共服務的分工過程為例，具體闡釋基層婦聯(lián)組織“服務輸送者”的結(jié)構(gòu)與功能。

圖1

區(qū)級婦聯(lián)負責項目的統(tǒng)籌規(guī)劃，即婦女服務的“輸入”功能。區(qū)級婦聯(lián)的4個職員的分工是按照市婦聯(lián)的部門設置而分化：市婦聯(lián)分為研究部、組織部、宣傳部、權(quán)益部、婦女發(fā)展部、家庭和兒童工作部，相應的，區(qū)婦聯(lián)中的主席負責研究部、組織部的工作，副主席負責宣傳部、權(quán)益部的工作，另外兩名職員分別負責婦女發(fā)展部與家庭和兒童工作部的職責。區(qū)級婦聯(lián)在沒有獲得服務項目資金之前，主要負責上級婦聯(lián)分派的工作。2015年C省的省婦聯(lián)向C省財政廳提交《關(guān)于財政資金使用情況的報告》，建議并按照婦女人口數(shù)將資金直接分配撥付各市州。針對省婦聯(lián)提出的請求，C省財政廳頒發(fā)了《關(guān)于解決省婦聯(lián)項目資金有關(guān)問題的意見》，擬從2016年起將資金由省本級支出調(diào)整列入省對下轉(zhuǎn)移支付，用于省婦聯(lián)重點項目建設。由于政府對婦聯(lián)使用資金的區(qū)級轉(zhuǎn)移支付，區(qū)級婦聯(lián)獲得了服務項目制定與購買，各部門相應承擔起項目統(tǒng)籌規(guī)劃的職責。

街道社區(qū)婦聯(lián)負責項目的傳導與落實，即婦女服務的“輸出”功能。婦聯(lián)組織架構(gòu)是一種特殊的層級結(jié)構(gòu)：由從全國婦聯(lián)到各省、市、縣、區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)建構(gòu)起的縱向?qū)蛹壗Y(jié)構(gòu)，同時各級婦聯(lián)接受上級黨組織與同級政府的領(lǐng)導。因此，街道婦聯(lián)與社區(qū)對區(qū)級婦聯(lián)負責，同時依托于基層政府的網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)服務的“輸出”功能。C省的街道婦聯(lián)設在街道辦事處的黨工委辦公室，由一名兼職婦聯(lián)主席組成。這名兼職主席除了負責婦聯(lián)工作以外，還負責黨工委的其他工作，由于只有一個人，在婦聯(lián)工作中，街道婦聯(lián)只能發(fā)揮上傳下達的作用，將街道婦聯(lián)角色功能主要定位在協(xié)助區(qū)婦聯(lián)鏈接社區(qū)婦聯(lián)的職能：街道婦聯(lián)落實區(qū)級婦聯(lián)的服務任務，同時協(xié)助社區(qū)，將服務效果反饋給區(qū)級婦聯(lián)。C省的社區(qū)婦女工作由一名“婦女專干”擔任，①2006年C省的市婦聯(lián)經(jīng)勞動局、財政局、就業(yè)局等相關(guān)部門協(xié)調(diào)后，在全市333個社區(qū)設立了婦女專干公益性崗位，婦女專干工資由就業(yè)部門統(tǒng)一發(fā)放，婦女專干主要面向40—50歲下崗失業(yè)婦女，對于婦女專干的工作職責，市婦聯(lián)要求婦女專干“深入開展婦女工作大走訪”，發(fā)揮團結(jié)婦女、凝聚婦女、服務婦女的作用，另外特別提出婦女專干“不單干”的工作定位，即婦女專干做好婦女工作的同時，也要參與社區(qū)的中心工作。在當前社區(qū)網(wǎng)格化治理的背景下，社區(qū)婦女專干無法脫離社區(qū)網(wǎng)格而“單干”。事實上，社區(qū)網(wǎng)格化治理是基層婦聯(lián)組織在服務分配過程中重要技術(shù)，決定了社區(qū)婦聯(lián)作為“神經(jīng)末梢”的服務分配職能。社區(qū)婦聯(lián)依托網(wǎng)格化技術(shù)，能夠最大限度地聯(lián)系服務對象，將區(qū)級購買的服務產(chǎn)品輸送到需求婦女手中，所以受社區(qū)技術(shù)環(huán)境的影響，社區(qū)（婦女專干）承擔了服務生產(chǎn)的分配環(huán)節(jié)。

經(jīng)過職能分化與部門分工，“服務輸送者”成為具有購買服務與分配服務的能力服務型組織，即能夠利用政府的專項資金，向社會購買服務項目，同時利用完備的組織形式將服務項目全面推開，保證服務項目的高質(zhì)量完成。所以，作為婦女公共服務的提供者，基層婦聯(lián)組織需要承擔兩項任務：一是公共服務的“輸入”，二是公共產(chǎn)品的“輸出”?！拜斎搿杯h(huán)節(jié)需要以婦女需求為導向選擇服務機構(gòu)、制定服務分配標準，才能實現(xiàn)服務的精準分配；“輸出”環(huán)節(jié)需要獲得婦女需求的反饋，從而促進服務的精確購買，兩者通過婦女需求相互促進與耦合，統(tǒng)一于婦聯(lián)組織公共服務提供者的角色之中，從而確保“服務輸送者”結(jié)構(gòu)功能的良性運轉(zhuǎn)。

二、基層婦聯(lián)組織“公共服務輸送者”角色的實踐困境分析

角色理論認為，角色主體在扮演的過程中常出現(xiàn)障礙因素，如角色不清、角色扮演能力不足、多種角色矛盾等，這些因素阻礙角色扮演的順利進行。本研究發(fā)現(xiàn)，基層婦聯(lián)組織還存在行政化管理剛性，缺乏婦女需求調(diào)研意識與能力，無法形成自下而上婦女需求工作機制，使基層婦聯(lián)組織公共服務提供角色存在扮演局限。本文以C省基層婦聯(lián)開展的婦女職業(yè)技能培訓服務項目為例，①婦聯(lián)幫助婦女就業(yè)是公共服務生產(chǎn)中重要內(nèi)容?！度珖鴭D聯(lián)2018年工作要點》中提出婦聯(lián)組織大力開展“巾幗心向黨，建功新時代”的主題活動，其中第一條就指出婦聯(lián)組織要進一步推進“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新巾幗行動”，帶動婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。基層婦聯(lián)組織為婦女提供就業(yè)技能培訓既是圍繞黨的中心工作所開展的重點工程，又是創(chuàng)造婦女公共利益，推動婦女事業(yè)發(fā)展的重要舉措。具體說明基層婦聯(lián)在扮演“服務輸送者”角色的過程中產(chǎn)生能力不足的表現(xiàn)與成因。

（一）基層婦聯(lián)服務輸送的行政化管理剛性。

去“行政化”是婦聯(lián)組織改革的導向與目標?；鶎計D聯(lián)組織雖然依靠完善的組織架構(gòu)，高效快速地完成了“服務輸送者”的角色分工，但是由于受以往行政角色的制度與行為方式的影響，基層婦聯(lián)組織在新的角色扮演過程中還留存一定程度的行政化思維方式，在服務的“輸入”表現(xiàn)出一種剛性的行政化管理，在選擇服務機構(gòu)、制定服務分配標準方面更多是行政上的考量，缺少自下而上的彈性服務機制與服務標準。

例如，在購買機構(gòu)服務方面，區(qū)級婦聯(lián)選擇一家距離服務婦女較近的技能培訓機構(gòu)，但更為重要的是，該機構(gòu)承接過政府其他部門的培訓項目，熟知與政府部門合作的相關(guān)要求，特別是政府審計的要求。同時，是否開展就業(yè)培訓，由婦女參與人數(shù)決定。“如果上報人數(shù)達不到35人，一方面說明這個培訓婦女的需求不是很大，另外審計那邊也達不到標準?！保▍^(qū)級婦聯(lián)工作人員訪談錄音）政府對區(qū)婦聯(lián)開展的項目人數(shù)與人均資金都有規(guī)定，區(qū)級婦聯(lián)向社區(qū)“要人數(shù)”，實際上是要滿足政府對該培訓項目審計的要求。

因此，保證出席的行政化要求是區(qū)婦聯(lián)向社區(qū)分派參加培訓指標。區(qū)級婦聯(lián)將名額與參與標準通過街道下達至每個社區(qū)的婦女專干，婦女專干將這期的培訓人數(shù)指標再傳達給各轄區(qū)網(wǎng)格長。而對于網(wǎng)格長來說，動員婦女參加培訓不過是網(wǎng)格化管理中的一項例行的工作任務，由于社區(qū)婦女專干沒有掌握婦女的就業(yè)需求，在培訓服務“輸送”的過程中，完全依賴社區(qū)網(wǎng)格長有限的居民“資源”而弱化婦女的需求導向，導致了具有培訓需求的女性沒有自下而上的參與路徑。

由此可見，基層婦聯(lián)在選擇合作的服務機構(gòu)與制定服務分配標準時，更多體現(xiàn)的是行政邏輯而非市場化需求邏輯，這從側(cè)面反映出婦聯(lián)公共服務的剛性化行政管理，阻礙了基層婦聯(lián)組織“服務輸送者”的角色實踐。

（二）基層婦聯(lián)服務需求調(diào)研服務意識弱化。

需求調(diào)研服務意識是社會組織有效參與社會治理的前提和基礎(chǔ)。一般來說，為了取得較好的服務成效，社會組織往往會采用多種形式進行服務需求調(diào)研，進而提升服務的有效性，實現(xiàn)公共服務的供需對路?！胺蛰斔驼摺卑凑展卜盏奶峁┝鞒蹋紫刃枰獙D女職業(yè)培訓需求進行收集、管理，然后按照需求購買機構(gòu)的培訓課程,最后按照婦女需求將服務輸送，從而達到供需平衡的狀態(tài)，這符合技術(shù)環(huán)境中組織提供服務的效率邏輯。然而，區(qū)級婦聯(lián)還受到由上級婦聯(lián)與政府審計所構(gòu)成的制度環(huán)境影響，只注重項目開展的“合法性”與政府對培訓的各項財務要求，而忽視了婦女需求調(diào)研，導致婦女服務項目供需錯位。

以C省基層婦聯(lián)婦女培訓項目為例，基層婦聯(lián)組織“服務輸送者”缺乏婦女需求調(diào)研意識，在服務供給缺少婦女需求調(diào)研程序，進而導致了婦女服務的以下問題：

一是區(qū)級婦聯(lián)購買的服務缺乏針對性。區(qū)級婦聯(lián)通過向商業(yè)機構(gòu)購買服務的方式，為管轄區(qū)域的婦女群眾提供就業(yè)培訓服務。由于區(qū)域內(nèi)的人口分布、經(jīng)濟發(fā)展的差異較大，婦女所表現(xiàn)出來的服務需求也存在巨大差異。商業(yè)化機構(gòu)雖能提供普遍化的專業(yè)服務，但是對特定區(qū)域內(nèi)的婦女情況與培訓需求把握不足，而區(qū)級婦聯(lián)也缺乏轄區(qū)婦女就業(yè)需求信息，就會造成所購買的機構(gòu)服務缺少針對性，注重服務過程而忽視服務目標，降低了培訓服務與就業(yè)的實際效果。

二是社區(qū)服務的分配缺乏均衡性。婦聯(lián)需要按照一定的標準提供給有需求的婦女。但社區(qū)婦女專干沒有開展充足的婦女需求調(diào)研，為完成上級派下來的服務指標，通過社區(qū)網(wǎng)格長協(xié)助尋找滿足項目要求的婦女，網(wǎng)格長在分配服務上有了自由裁量權(quán)，造成一些有就業(yè)意愿的婦女無法參加技能培訓，或者一些滿足服務條件但只是為“配合網(wǎng)格長工作”的婦女進入培訓項目，從而限制了有需求的婦女參與公共服務，阻礙公共服務公眾利益最大化的實現(xiàn)。

總之，“服務輸送者”沒有對婦女需求進行收集調(diào)查、分析整合、傳遞與吸納，即缺乏婦女需求管理意識與能力，造成服務的供需錯位，一定程度上降低了婦女服務“輸出”的精準性，影響了基層婦聯(lián)組織婦女服務角色的影響力。

（三）“服務輸送者”角色缺少專業(yè)化支持。

C省基層婦聯(lián)組織若想實現(xiàn)組織效率的最大化發(fā)揮，達到供需平衡的效果，需要依據(jù)婦女就業(yè)需求與培訓機構(gòu)所能提供的培訓服務來確定培訓內(nèi)容。這便使得一種更符合效率機制的提供策略得以產(chǎn)生：區(qū)級婦聯(lián)按照要求培訓機構(gòu)與上級婦聯(lián)的要求先擬定培訓內(nèi)容，利用社區(qū)上報人數(shù)來確定培訓能否開課。區(qū)級婦聯(lián)在不了解服務培訓機構(gòu)專業(yè)化程度與婦女群體的接受性程度的情況下，依托社區(qū)網(wǎng)格長最為擅長的群眾動員技術(shù)，也能夠完成婦女職業(yè)技能培訓工作。

上述現(xiàn)象暴露了婦聯(lián)組織“服務輸送者”角色扮演缺少專業(yè)化支持的問題。從社會治理角度來說，“服務輸送者”角色扮演過程實際上是基層婦聯(lián)組織、專業(yè)服務機構(gòu)以及社區(qū)三種力量緊密結(jié)合且協(xié)調(diào)互動的過程，而三方協(xié)同行動需要彼此之間權(quán)利與義務的明晰，進而實現(xiàn)公共服務產(chǎn)品的專業(yè)化生成與供給。從這個意義上說，婦聯(lián)組織治理角色的創(chuàng)新不僅是形式上的創(chuàng)新，更需要形成角色內(nèi)部功能整合的專業(yè)化體制機制。然而研究發(fā)現(xiàn)，“服務輸送者”并沒有實現(xiàn)角色整合制度的專業(yè)化發(fā)展。一方面，基層婦聯(lián)并沒有將婦女的碎片化需求整合為普惠性的服務項目，在服務購買的過程中沒有將性別意識融入服務機構(gòu)合作機制；另一方面，基層婦聯(lián)組織與社區(qū)展開合作時沒有將社區(qū)資源合理有效地納入婦聯(lián)組織體系中，沒有形成可持續(xù)的婦女需求調(diào)研保障機制。這就造成了“服務輸送者”的角色緊張，甚至產(chǎn)生角色沖突——基層婦聯(lián)組織既要滿足婦女需求，又受制于服務機構(gòu)。因此，完善婦聯(lián)組織專業(yè)化角色形成機制，明晰婦聯(lián)組織、服務機構(gòu)以及社區(qū)的權(quán)利義務關(guān)系，是推進“服務輸送者”角色發(fā)展的重中之重。

三、基層婦聯(lián)組織角色再造與婦女工作創(chuàng)新思考

習近平在中央黨的群團工作會議上明確指出：“如果每個群團組織都能打造出幾個有影響的服務品牌，那么合起來作用就大不一樣了?！盵2]實際上是要求基層婦聯(lián)組織以創(chuàng)新角色為發(fā)揮政治性先進性群眾性的手段，以婦女服務者的身份貫徹群團改革精神，推進婦聯(lián)工作方式方法創(chuàng)新。換句話說，基層婦聯(lián)組織只有以服務提供者的角色出現(xiàn)，形成婦女認同的服務“品牌”，才能夠以婦女為需求導向，更好地服務于廣大婦女，才能夠擴大覆蓋面與影響力，進一步促進婦聯(lián)的聯(lián)系引領(lǐng)作用。針對基層婦聯(lián)組織在踐行“服務輸送者”過程中存在婦女需求管理能力不足等問題，本文基于中共中央辦公廳印發(fā)的《全國婦聯(lián)改革方案》（以下簡稱《方案》），結(jié)合C省基層婦聯(lián)提供公共服務的實踐，對基層婦聯(lián)“公共服務輸送者”角色完善，以及參與社會治理的機制路徑提出以下幾方面的思考和建議。

第一，加強培育專業(yè)型女性社會組織，實現(xiàn)專業(yè)化服務管理，擴展基層婦聯(lián)服務的載體。專業(yè)型女性社會組織是基層婦聯(lián)實現(xiàn)“服務輸送者”角色的重要依托和路徑，但目前專業(yè)型女性社會組織的相對匱乏，基層婦聯(lián)更多的是選擇購買市場化運營機構(gòu)的服務產(chǎn)品，這些運營機構(gòu)掌握市場整體需求有余而對婦女特殊訴求把握不足，缺少女性意識，更缺少婦聯(lián)組織工作理念與使命的理解，基層婦聯(lián)不得不花費更多財力與人力與市場機構(gòu)溝通、協(xié)商，無形當中增加了提供公共服務的成本，同時在服務內(nèi)容上受到市場機構(gòu)的限制。解決這一問題，基層婦聯(lián)需要積極扶持與培育專業(yè)服務型女性社會組織。以本文基層婦聯(lián)組織職業(yè)技能培訓服務為例，區(qū)級婦聯(lián)協(xié)同社區(qū)組建一支服務隊伍，按照上級婦聯(lián)項目類別要求對其進行職業(yè)技能培訓，強化組織能力，使其成為專業(yè)化技能培訓婦女組織。利用該組織對社區(qū)中有就業(yè)需求的婦女開展因地制宜的服務。該做法一方面可以減少基層婦聯(lián)購買市場機構(gòu)服務的投入成本，提高基層婦聯(lián)資金使用效率；另一方面可以降低市場機構(gòu)作為基層婦聯(lián)外部環(huán)境的制約作用，使基層婦聯(lián)更好地適應上級婦聯(lián)的制度要求與工作安排。基層婦聯(lián)對專業(yè)型婦女社會組織的培育與扶持，對外能夠引導和促進女性社會組織健康有序發(fā)展，對內(nèi)可以提升基層婦聯(lián)組織的婦女服務能力，內(nèi)外兼修從而確保婦女公共服務提供者角色的可持續(xù)發(fā)展。

第二，整合社區(qū)婦聯(lián)人力資源與技術(shù)資源，實現(xiàn)婦聯(lián)組織創(chuàng)新的群眾性和公共參與性。作為“公共服務輸送者”的觸角，社區(qū)婦聯(lián)通過網(wǎng)格化管理技術(shù)，能夠體察婦情，掌握婦女所需所急，從而確保公共服務被公平公正的輸送到有需求的婦女手中。有學者認為婦聯(lián)組織是“倒三角結(jié)構(gòu)”，[12](p97)本文認為社區(qū)婦聯(lián)有其基本架構(gòu)，能夠發(fā)揮社區(qū)婦聯(lián)聯(lián)系婦女職能，問題是缺少結(jié)構(gòu)功能發(fā)揮的運行機制。以本文的個案為例，區(qū)級婦聯(lián)4人，街道婦聯(lián)13人，社區(qū)婦女干事57人，加之婦聯(lián)執(zhí)委的廣泛覆蓋，不難看出，現(xiàn)階段基層婦聯(lián)組織是“正三角”的組織結(jié)構(gòu)。若想發(fā)揮其“正三角”的結(jié)構(gòu)功能，基層婦聯(lián)需要打破社區(qū)間的制度壁壘，統(tǒng)籌社區(qū)婦女專干的人力資源，因地制宜合理安排，將社區(qū)這57人從傳統(tǒng)的“一根針”變成“兩張網(wǎng)”：一張網(wǎng)依靠社區(qū)婦女專干凝聚基層婦聯(lián)社區(qū)組織力量；另外一張網(wǎng)依靠網(wǎng)格化管理技術(shù)收集婦女需求信息，這兩張網(wǎng)相互配合同時發(fā)力，形成社區(qū)婦聯(lián)婦女需求管理工作機制。需要明確的是，婦女需求管理工作機制需要社區(qū)網(wǎng)格長的深入配合，定期將婦女訴求與特殊婦女近況上報社區(qū)婦女專干，由社區(qū)婦女干事對特殊婦女發(fā)展情況持續(xù)關(guān)注，加大社區(qū)婦聯(lián)聯(lián)系婦女的工作力度，逐步構(gòu)建婦女需求反饋機制，真正發(fā)揮社區(qū)婦聯(lián)聯(lián)系婦女職能，從而推進基層婦聯(lián)組織服務提供的智能化、精準化。

第三，構(gòu)建以婦女為本的公共服務績效評估機制，促進“服務輸送者”社會化發(fā)展。公共服務績效評估是提升婦聯(lián)婦女公共服務效果，確保公共服務提供者“能負責，能問責”的重要手段。婦聯(lián)組織公共服務效果評估應以婦女為本，以婦女獲得服務后的實際效果與真實感受為評估標準。但是目前基層婦聯(lián)組織工作績效評估更多是以內(nèi)部評價為主，即上級行政機關(guān)對基層婦聯(lián)組織工作情況與實際服務效果進行自我評價。內(nèi)部評價雖具有標準化、便于操作等優(yōu)點，但是極易忽略婦女滿意程度與受益程度，不利于服務的改進創(chuàng)新與社會化發(fā)展。以本文基層婦聯(lián)提供的技能培訓服務為例，實現(xiàn)婦女就業(yè)是婦女技能培訓的最終目標，該服務項目實際效果應為婦女在就業(yè)過程中的受益程度，而絕非婦女某項職業(yè)技能的掌握程度?；鶎計D聯(lián)組織服務績效評估不能僅局限于資金使用率以及活動出席率，應更多向婦女就業(yè)的受益率傾斜。所以，基層婦聯(lián)在扮演“公共服務提供者”的過程中應合理配置評價主體結(jié)構(gòu)，構(gòu)建婦女為主體的公共服務績效評價機制；此外，政府對婦聯(lián)組織的績效考核也應從“重過程，輕結(jié)果”向“過程與結(jié)果并重”的理念轉(zhuǎn)變，形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補的公共服務績效評價體系，實現(xiàn)政府評價、婦聯(lián)評估和婦女評定共生共榮，推進“公共服務提供者”評估的社會化發(fā)展。