李俊杰

摘要：近年來，由于多種因素的共同影響，西方國家民粹主義浪潮興起，英國發(fā)起脫歐公投、特朗普當選美國總統(tǒng)，貿(mào)易保護主義與逆全球化思潮盛行，西方傳統(tǒng)的精英政治面臨危機。美國特朗普政府堅持民粹色彩濃厚的“美國優(yōu)先”政策，大肆退出國際組織和有關(guān)協(xié)議，發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，英國脫歐多次延期困局難解，法國黃背心運動帶來挑戰(zhàn)，意大利民粹主義勢力掌握了政治主導權(quán)，西方國家民粹主義發(fā)展并蔓延的勢頭令人擔憂。西方精英階層對此應(yīng)認真反思，關(guān)注平民利益，提出有利于消除貧富差距，切實解決民生問題的政策，努力維持世界穩(wěn)定與國際合作、推動全球化繼續(xù)發(fā)展以應(yīng)對不確定的未來。

關(guān)鍵詞：民粹主義;中產(chǎn)階級;特朗普政府;貿(mào)易保護主義

中圖分類號：D033.3??? 文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2020）03-0037-03

近年來，受世界民粹主義浪潮的沖擊，貿(mào)易保護主義與逆全球化思潮使傳統(tǒng)精英政治和國際秩序陷于危機。揭開民粹主義得勢的面紗，探究其本質(zhì)與應(yīng)對之策顯得尤為重要。就美國而言，特朗普政府高舉“美國優(yōu)先”的旗子上臺，嚴厲對待非法移民，退出《巴黎協(xié)定》及力促從敘利亞、阿富汗撤軍等，每一個看似“瘋狂”的做法背后都有一定的民粹主義因素。如果對以美國為首的西方國家中產(chǎn)階級的衰落視而不見，對英國脫歐面臨的困局、歐洲難民潮、法國黃背心運動等熟視無睹，民粹主義浪潮洶涌的根源如何能得到解決？這些都是這個時代不容忽視的命題。

一、世界民粹主義浪潮席卷而來

在政治學中，“民粹主義”指平民在動員中產(chǎn)生的不理性且情緒化的政治思想，而精英無法滿足他們的訴求。民粹主義最顯著的特征在于平民大眾對社會精英的不信任與抵觸情緒，認為精英政治與他們的利益相抵觸。由于民眾已經(jīng)加大了對政府的依賴，思想上產(chǎn)生依賴性，一旦福利預(yù)期得不到滿足，心理很快發(fā)生轉(zhuǎn)變，并形成仇視精英與權(quán)威的氛圍。如果決策者缺乏行政經(jīng)驗，面臨民粹主義泛濫、民族主義興起以及現(xiàn)政府執(zhí)政下經(jīng)濟表現(xiàn)不佳等問題，政治家容易被短期民意綁架，被政治程序鎖定和不敢突破意識形態(tài)束縛，關(guān)注眼前選舉利益，不考慮長遠后果。民粹主義者的福利承諾在執(zhí)政實踐中往往達不到預(yù)期，巨大的財政赤字與經(jīng)濟福利負擔又使得政府無力應(yīng)對民眾的福利習慣，執(zhí)政者只能不斷通過借貸以維持福利政策不被縮減，這就形成了惡性循環(huán)。

近年來，世界民粹主義的洶涌浪潮席卷而來，西方發(fā)達國家的民粹主義指數(shù)已經(jīng)達到20世紀30年代以來的最高水平，民粹主義或反建制政黨的得票率也達到了第二次世界大戰(zhàn)以來的最高水平。2016年英國發(fā)起脫歐、特朗普當選美國總統(tǒng)，民粹勢力在2017年各國的選舉中接連取得勝利。特朗普政府上臺后，其民粹主義政策接連得到施行，首先是不斷“退群”，退出自己倡議發(fā)起的TPP（環(huán)太平洋伙伴協(xié)議）、退出對2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動作出安排的《巴黎協(xié)定》、退出重要的聯(lián)合國教科文組織;其次是和全球各大貿(mào)易體產(chǎn)生貿(mào)易沖突（包括重新談判北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定），加征關(guān)稅;再次是要求北約其他成員國、日本、韓國提高承擔美國駐軍軍費的比例。

從英國脫歐公投即可看出，成群的人們舉著“投票離開”的標語牌游行示威。他們渴望發(fā)聲，而他們就是中下層民眾——長期認為自己被政府忽視的那一部分人。他們本來可能沒有威力，但當數(shù)量巨大的他們將手里的選票匯聚到一起時就是巨大的威力——一種足以改變一個國家的力量，比如：在英國，脫歐公投選擇脫離歐盟，極具民粹色彩的鮑里斯·約翰遜領(lǐng)導的保守黨在2019年12月的議會選舉中取得大勝，約翰遜出任首相;在美國，特朗普當選總統(tǒng)后，建制派在共和黨內(nèi)的影響已大不如從前，美國的政治格局和民眾的思維方式也正被“特朗普化”;在法國，“黃背心”運動持續(xù)已有一年多，示威者們極力地表達對社會貧富不均與福利的不滿;在意大利，民粹主義政黨在2018年3月議會選舉中表現(xiàn)搶眼，其中五星運動以超過32%的支持率躍居第一大黨，右翼民粹主義政黨北方聯(lián)盟黨逆轉(zhuǎn)了2013年的頹勢，以近18%的支持率成為中右聯(lián)盟第一大黨;極右翼意大利兄弟黨的支持率亦超過了4%，可以說民粹主義取得了政治主導權(quán)。

在已逝著名科學家霍金2016年發(fā)表的文章《這是我們星球最危險的時刻》中，他提出如今落后民眾渴望發(fā)聲、貧富差距引發(fā)民粹政治惡果，需要全球協(xié)同解決。英國脫歐公投與特朗普當選總統(tǒng)，都代表了那些自認為被領(lǐng)導人拋棄的民眾憤怒的咆哮。這些被忘記的平民大眾拒絕了一切專家與精英的建議和指導。全球化與科學技術(shù)的加速發(fā)展使得社會貧富差距進一步加大，這引發(fā)了一系列社會問題。精英須以謙遜之心看待民粹，吸取教訓，切實彌補貧富差距，關(guān)注人類面對的共同挑戰(zhàn)。面對民粹主義席卷全球，對全球化與全球政治生態(tài)的平穩(wěn)帶來的威脅，我們必須深入研究并妥善應(yīng)對。

二、民粹主義在英國、美國和法國的發(fā)展

（一）英國

英國底層民眾認為留在歐盟損害了他們的生活，他們追求的東西也非常簡單——工作崗位與工資，他們高喊“英國人的工作機會和福利應(yīng)該都留給英國人！”然而英國這些底層民眾長期想要得到的，卻遲遲不能得到。多邊貿(mào)易與貿(mào)易全球化有時并不像政治家們所說的那么美好。隨著一些傳統(tǒng)工業(yè)地區(qū)的沒落，人們漸漸才會覺醒：有工作、吃飽肚子才是他們真正想要的。民粹主義者的大肆鼓動，就讓底層民眾將對現(xiàn)狀的不滿歸咎于歐盟身上。再加上之前民調(diào)對留歐情勢的樂觀，使得很多國家都沒能做好應(yīng)對英國脫歐公投的結(jié)果。

脫歐公投三年來，特蕾莎·梅政府不斷向歐盟申請脫歐延期，懸浮議會造成的脫歐進程的拖沓使英國經(jīng)濟不確定性加劇，脫歐協(xié)議遲遲不能得到議會的支持最終使得這位女首相的政治生涯走到了盡頭。頗具民粹色彩、與特朗普關(guān)系甚好的保守黨領(lǐng)袖鮑里斯·約翰遜憑借其善于利用選民希望迫切完成脫歐進程的心理，在2019年12月的英國議會選舉中取得了近幾十年來的最大勝利，工黨被塑造成了“阻礙脫歐與舉行二次公投”的搗亂者形象。

（二）美國

美國民粹主義的興起與中產(chǎn)階級的衰落密切相關(guān)。通過分析2016年美國總統(tǒng)大選，我們不難看出，除了一個搖擺州歸希拉里取得，其他幾乎所有的搖擺州都支持特朗普，變?yōu)榱思t色。究其原因，不只是“銹帶”地區(qū)工業(yè)的沒落、失業(yè)率居高不下，同時也是因為奧巴馬政府八年來在非法移民問題上政策十分寬松的結(jié)果。據(jù)統(tǒng)計，在美國的非法移民數(shù)量有數(shù)千萬之多。右翼民粹主義認為：那些非法移民作為廉價的勞動力，使用著美國大量的自然資源、社會資源，同時也搶奪著本國公民的工作崗位。事實上，越來越多的底層民眾對非法移民給社會就業(yè)、社會治安帶來的影響深感不滿。在2016年美國總統(tǒng)大選中選民便用選票做出了選擇，反面回應(yīng)了美國主流媒體一直以來宣揚的價值理念。中產(chǎn)階級作為美國社會人數(shù)最多的一部分群體，今天仍然主要以白人為主，他們的政治立場較為中立，更為關(guān)注候選人的政策對自己利益的影響，也期待自己的利益得到政治人物的關(guān)注。奧巴馬醫(yī)保法案與教育體系“平權(quán)法案”中按照族裔占美國總?cè)丝诎俜直确峙滗浫∶~等規(guī)定傷害了中產(chǎn)階級的自身利益，非法移民的大量涌入也對所在地區(qū)的治安造成了嚴重影響，社會福利享受人群的范圍的擴大也加重了原本就已受全球技術(shù)革新沖擊的中產(chǎn)階級的稅負壓力。他們對民主共和兩黨的建制派傳統(tǒng)政治精英執(zhí)政成效不佳逐漸失望，更愿意支持特朗普這樣強調(diào)關(guān)注他們利益的非建制派候選人。特朗普政府上臺后實施的減稅、“買美國貨雇美國人”、鼓勵海外美國企業(yè)回國開設(shè)工廠的政策確實收到了顯著成效，以美國20萬億美元以上的經(jīng)濟體量仍然能夠保持2%至3%的經(jīng)濟增長率，失業(yè)率也降到了近年最低水平，市場表現(xiàn)強勁。

盡管自特朗普上任以來就一直受“通俄門”困擾，這幾個月來因為與烏克蘭總統(tǒng)的通話又進入了眾議院彈劾程序。但值得注意的是，無論是“通俄門”還是“通烏門”，民主黨人都還沒有直接、確鑿的一手證據(jù)證明特朗普犯罪，這與尼克松時期的“水門事件”不同。共和黨內(nèi)仍然團結(jié)一致，在有53名共和黨議員的參議院，至少需要三分之二多數(shù)才能將總統(tǒng)宣判有罪。外界先前普遍預(yù)測，在共和黨把持參議院的情況下，特朗普被彈劾下臺幾無可能。對于民主黨為多數(shù)黨的眾議院通過了彈劾案，很多共和黨人包括參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾都表示考慮進行“簡短、不完整的審判”。2020年2月初，美國參議院最終宣告特朗普無罪，投票幾乎完全按當派立場劃分，共和黨內(nèi)僅有2012年的共和黨總統(tǒng)候選人羅姆尼認為特朗普“濫用職權(quán)”罪名成立。

正是由于彈劾調(diào)查以來長期的公開聽證仍然不能發(fā)現(xiàn)確鑿的一手證據(jù)，隨著2020年美國總統(tǒng)大選的臨近，反對彈劾的民眾比例也不斷上升，民眾已開始表現(xiàn)出對彈劾的厭煩。民主黨推動的彈劾可能反而助長共和黨選民的投票積極性，使得民主黨形象受損，流失大量中間選民。如果彈劾案助推特朗普連任，美國社會的分裂與民粹現(xiàn)象會更加嚴重。但是按照特朗普執(zhí)政下美國目前的經(jīng)濟表現(xiàn)來看，雖然美國經(jīng)濟出現(xiàn)了疲憊的預(yù)兆，但是目前的總體表現(xiàn)依然有利于特朗普連任并兌現(xiàn)其競選承諾。這樣美國中產(chǎn)階級的獲得感就會增長，2008年金融危機以來民粹主義在美國進一步蔓延的勢頭就會隨著特朗普任期的結(jié)束而逐漸退潮。

（三）法國

相比之下法國的民粹主義蔓延前景同樣令人擔憂。盡管極右翼政黨國民陣線黨魁勒龐在2017年法國大選中被各派圍攻而落敗，極端民族主義、貿(mào)易保護主義沒有在法國成為主流，但隨著“黃背心”運動的爆發(fā)，以及民調(diào)顯示72%的法國人支持“黃背心”運動，沉默的大多數(shù)再一次引起了關(guān)注。在經(jīng)濟下行的壓力下，民粹主義的聲浪不斷上漲。沉默的大多數(shù)不斷用選票發(fā)聲，在矛盾激化時推動事件走向?qū)α⑴c極端。在經(jīng)濟衰退的背景中，法國民眾開始尋找“原因”。在被右翼民粹主義者利用后，他們將原因歸結(jié)于外來移民、難民、特殊的種族群體，將矛頭對準維護他們利益的政治精英。國民陣線的瑪麗娜·勒龐因其鮮明的反移民態(tài)度贏得了追隨者們的堅定支持，而極端種族主義傾向?qū)ζ渌鼮殛P(guān)注經(jīng)濟的知識大眾更是不可接受的，因此民粹主義運動內(nèi)部也是矛盾重重。

三、民粹主義的未來與應(yīng)對策略

民粹主義浪潮興起后，相當比例的民眾不信任西方傳統(tǒng)代議制政治與政治精英，主流政治行事方式正受到挑戰(zhàn)，但值得注意的是，除了限制移民等短期政策，民粹主義者仍然缺乏長遠的建議與方向。但是，民粹主義綁架西方國家政策，掀起貿(mào)易爭端的勢頭正在不斷擴散，甚至從發(fā)達國家向發(fā)展中國家蔓延。民粹色彩濃厚的政治領(lǐng)導人更傾向于通過制造沖突與爭端、設(shè)置壁壘來實現(xiàn)短期內(nèi)競選承諾的兌現(xiàn)，缺乏長遠的發(fā)展考量，這加劇了世界政治與經(jīng)濟的不穩(wěn)定性與不確定性。

在英、美、法、意等國民粹主義浪潮尤為明顯的背景下，其他國家如何守住政治防線，西方國家的政治精英應(yīng)當認真反思。關(guān)注平民利益對維持世界穩(wěn)定與國際合作、推動全球化繼續(xù)發(fā)展具有重要意義。如果各國的社會矛盾都進一步激化，民粹盛行綁架國內(nèi)政治，其后果一定是災(zāi)難性的，而這也正體現(xiàn)了西方民主制度的弊端。這該如何應(yīng)對？就美國而言，傳統(tǒng)的政治精英應(yīng)該重新拾起對中產(chǎn)階級的關(guān)注，探索新的治理模式，從根本上破除民粹主義滋生的土壤。由于短期內(nèi)不能從制度上改變金錢對美國公共政策的影響，政治精英尤其需要注重在經(jīng)濟全球化背景下對固有堅持的一定取舍。財政赤字已十分龐大，意味著繼續(xù)為非法移民提供福利的確會損傷底層選民的利益。對于民粹主義勢力的節(jié)節(jié)勝利，貿(mào)易保護主義對國內(nèi)經(jīng)濟的短期作用正迅速顯現(xiàn)，精英階層必須在合理的時機適當拋卻部分固有的堅持。因為如果不繼續(xù)阻止這一趨勢，將對全球合作與經(jīng)濟的長遠發(fā)展等造成嚴重后果。

由于西方國家的政治構(gòu)架設(shè)計等原因，政治精英與平民之間的利益分歧，被掩蓋在種族矛盾、移民問題等沖突之下。但并非所有政治精英都是只熱衷于維護個人利益，而漠視底層平民利益，希望改變美國社會制度性不公不義的人，則會選擇支持桑德斯、沃倫等人（桑德斯拒絕打民粹牌、恐懼牌，而是號召進行一場“改變美國的政治革命”，創(chuàng)造一個代表所有人而不只是1%富人、以公平正義為原則的政府）。但美國傳統(tǒng)政治精英并不待見桑德斯、沃倫這樣的極左翼政治人物，民主黨內(nèi)不斷傳出在初選上有意打壓桑德斯等人的訊息。而現(xiàn)今需要美國傳統(tǒng)精英們反思的是，傳統(tǒng)的建制派觀點已幾乎不可能贏得選舉的勝利，他們需要在拜登等人的溫和派與極左翼觀點中進行一定的取舍，借鑒社會主義國家消除貧困差距的經(jīng)驗，將對底層選民的關(guān)注落到實處，才能喚回支持，贏得選舉。

同時，傳統(tǒng)的建制派也需要注意自身形象的轉(zhuǎn)變。美國民主黨內(nèi)許多建制派政治人物深陷貪腐丑聞中，受到民粹主義者的抨擊，以至于在社會輿論中處于下風。近年來，西方政治體制的弊端開始凸顯，政治的極化使得精英階層難以達成共識，制度規(guī)則與傳統(tǒng)慣例被破壞體現(xiàn)在方方面面，例如美國參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾動用“核選項”修改議事規(guī)則，以通過對內(nèi)閣官員的提名、在缺乏兩黨與社會廣泛共識與確鑿證據(jù)的基礎(chǔ)上便發(fā)起彈劾等。美國政治體制中的混亂折射出制度的危機，關(guān)于美國憲法的辯護與討論呈現(xiàn)出兩種極化的聲音，體現(xiàn)了西方政治體制的危機。這種危機在2008年金融危機后格外明顯，精英群體對自己利益的追求格外明顯，屢屢被曝光的復(fù)雜利益關(guān)系與貪腐丑聞使得精英階層形象籠罩陰影。

毫無疑問，西方國家政治精英必須正視民粹主義浪潮興起及其嚴重后果，并且認真進行反思，而不是在離底層群眾距離相差甚遠的錯誤道路上越走越遠，將追求社會公正的聲音視作左翼民粹主義、將帶有民族主義情緒的訴求視作右翼民粹主義，將自己的觀念稱為“民主”，不斷掩蓋政治真相。他們需要重新拾起底層民眾的信任，提出有利于消除貧富差距，切實解決民生問題的政策，這比抨擊民粹主義者對傳統(tǒng)價值觀的侵蝕更能贏得社會的廣泛支持。

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