心怡

近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)第285號(hào)公告，圍繞生豬全產(chǎn)業(yè)鏈非洲豬瘟防控，重申了防控工作“十不得”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局有關(guān)負(fù)責(zé)人就此回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下公告的主要內(nèi)容。

答：公告包括10個(gè)方面的要求，涉及生豬全產(chǎn)業(yè)鏈非洲豬瘟防控的不同環(huán)節(jié)。

一是對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈的要求。最重要的是不得隱瞞疫情，這是疫情早發(fā)現(xiàn)、早處置的前提，也是防控工作的關(guān)鍵舉措，這一要求適用于所有單位、主體和個(gè)人。同時(shí)，所有環(huán)節(jié)的主體都不得銷售疑似染疫生豬、不得隨意丟棄病死豬，要按規(guī)定做好無(wú)害化處理，這樣才能有效控制傳染源，切斷傳播途徑。

二是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的要求。重申了不得直接使用餐廚廢棄物喂豬，疫情發(fā)生以來(lái)，因使用餐廚廢棄物喂豬引發(fā)疫情的比例居高不下，最高時(shí)占比50%。此后，國(guó)辦出臺(tái)文件，禁止直接使用餐廚廢棄物喂豬，隨著措施落地，去年6月份以來(lái)，全國(guó)沒(méi)有再報(bào)告發(fā)生由于飼喂餐廚廢棄物引發(fā)的疫情，證明這一措施切實(shí)有效，必須堅(jiān)持不懈，久久為功。同時(shí)，由于目前還沒(méi)有研發(fā)出非洲豬瘟疫苗，非法疫苗可能存在安全風(fēng)險(xiǎn)，如果使用會(huì)導(dǎo)致疫情發(fā)生和傳播，對(duì)此，我們重申不得非法使用非洲豬瘟疫苗，并強(qiáng)調(diào)了對(duì)有關(guān)撲殺生豬不給予補(bǔ)助。

三是調(diào)運(yùn)環(huán)節(jié)的要求。生豬及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)、車輛人員帶毒是疫情跨區(qū)域傳播的重要途徑，違規(guī)檢疫問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。為此，我們重申了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員要規(guī)范實(shí)施檢疫，不得“隔山開證”；貨主和承運(yùn)人不得使用未備案車輛運(yùn)輸生豬，不得擅自更改生豬運(yùn)輸目的地。

四是屠宰環(huán)節(jié)的要求。屠宰環(huán)節(jié)前端連接養(yǎng)殖場(chǎng)戶，后端連接肉品加工和市場(chǎng)消費(fèi)，是病原混合、風(fēng)險(xiǎn)放大的重要一環(huán)，做好這一環(huán)節(jié)管理，對(duì)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控，意義重大。我們重申了屠宰場(chǎng)不得屠宰來(lái)源不明、未附有動(dòng)物檢疫合格證明、未佩戴耳標(biāo)或耳標(biāo)不全等問(wèn)題生豬，落實(shí)非洲豬瘟自檢制度。

五是疫情處置的要求。及時(shí)規(guī)范處置疫情，是控制傳染源、防止擴(kuò)散蔓延的關(guān)鍵措施。前段時(shí)間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《非洲豬瘟疫情應(yīng)急實(shí)施方案（2020年版）》，調(diào)整優(yōu)化了疫情處置的部分要求，公告重申要按照最新方案要求，規(guī)范處置疫情。

問(wèn)：當(dāng)前我國(guó)非洲豬瘟防控形勢(shì)如何？為什么要重申“十不得”？

答：從2018年8月3日我國(guó)確診發(fā)生第一起非洲豬瘟疫情至今，各地在非洲豬瘟防控中已經(jīng)積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)和一批成熟技術(shù)模式。實(shí)踐證明，非洲豬瘟是可防可控的，只要各地能夠慎終如始抓好有效防控措施落實(shí)落地落細(xì)，非洲豬瘟就能控制住、不反彈。

從今年以來(lái)發(fā)生的疫情看，我國(guó)非洲豬瘟發(fā)生強(qiáng)度明顯低于去年同期。截至3月31日，全國(guó)共報(bào)告發(fā)生6起疫情，共撲殺生豬534頭，疫情形勢(shì)總體趨緩，這對(duì)當(dāng)前生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)十分有利。但是，我們必須清醒地看到，非洲豬瘟病毒在我國(guó)已經(jīng)形成一定污染面，隨著生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)，仔豬、種豬調(diào)運(yùn)頻繁，疫情發(fā)生和傳播風(fēng)險(xiǎn)有所增大。特別是近期四川、河南、內(nèi)蒙古先后從外省調(diào)入的“四無(wú)”（無(wú)車輛備案證明、無(wú)牲畜耳標(biāo)、無(wú)動(dòng)物檢疫合格證明、無(wú)非洲豬瘟檢測(cè)報(bào)告）生豬中排查出5起疫情，再次給我們敲響了警鐘。針對(duì)當(dāng)前防控過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，為進(jìn)一步健全完善生豬全產(chǎn)業(yè)鏈防控責(zé)任制，督促各地及時(shí)堵塞防控漏洞，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，我們對(duì)相關(guān)規(guī)定特別是非洲豬瘟疫情發(fā)生以來(lái)出臺(tái)的規(guī)定進(jìn)行了全面梳理，重申“十不得”措施，便于監(jiān)管人員和管理服務(wù)對(duì)象掌握，并切實(shí)遵守執(zhí)行。

問(wèn)：“十不得”適用于哪些機(jī)構(gòu)和人員？

答：“十不得”主要重申了防疫主體和各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定。一是生豬養(yǎng)殖、販運(yùn)、交易、屠宰等各環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，都要切實(shí)落實(shí)防疫主體責(zé)任。二是地方各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及其工作人員，要切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。此外，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等從事生豬診療和其他技術(shù)服務(wù)的人員也要嚴(yán)格遵守，如在工作中發(fā)現(xiàn)疑似非洲豬瘟疫情，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門。普通群眾發(fā)現(xiàn)疑似疫情和相關(guān)違法違規(guī)情況的，也要及時(shí)報(bào)告或舉報(bào)。

問(wèn)：近期發(fā)生了5起因違法運(yùn)輸生豬引起的非洲豬瘟疫情，請(qǐng)您重點(diǎn)介紹一下公告中關(guān)于調(diào)運(yùn)監(jiān)管的規(guī)定。

答：目前，5起疫情均已得到有效處置，沒(méi)有發(fā)生擴(kuò)散蔓延，有關(guān)省份正在抓緊開展案件查處和審理。據(jù)5起疫情的涉事貨主交待，他們多是通過(guò)“線上聯(lián)系、線下購(gòu)買”方式交易，其中有2起還涉嫌以臨時(shí)停產(chǎn)養(yǎng)豬場(chǎng)名義拋售病豬。從這5起疫情及近期的防控形勢(shì)看，生豬調(diào)運(yùn)特別是違規(guī)調(diào)運(yùn)仍是傳播疫情的主要風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此，公告重申了有關(guān)監(jiān)管要求。生豬啟運(yùn)前，貨主或承運(yùn)人要依法申報(bào)檢疫、做好運(yùn)輸車輛備案和清洗消毒；動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員要規(guī)范受理申報(bào)、實(shí)施檢疫、督促使用備案車輛。生豬運(yùn)輸過(guò)程中，貨主或承運(yùn)人不得擅自更改運(yùn)輸目的地；途中發(fā)現(xiàn)疫情的，要及時(shí)報(bào)告并配合做好疫情處置和調(diào)查。生豬卸載后，貨主或承運(yùn)人要對(duì)車輛進(jìn)行嚴(yán)格清洗、消毒，降低疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。

問(wèn)：公告明確要求“科學(xué)劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)”，這方面有什么具體規(guī)定？

答：最新印發(fā)的《非洲豬瘟疫情應(yīng)急實(shí)施方案（2020年版）》，更加突出分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)處置，其中一個(gè)重要方面就是對(duì)疫點(diǎn)的劃定作出調(diào)整，明確了差異化管理的要求，有以下幾種具體的情形：一是對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，如果具備良好生物安全防護(hù)水平，發(fā)病豬舍與其他豬舍有效隔離的，可以將發(fā)病豬舍作為疫點(diǎn)；發(fā)病豬舍與其他豬舍未能有效隔離的，以該豬場(chǎng)為疫點(diǎn)，或以發(fā)病豬舍及流行病學(xué)關(guān)聯(lián)豬舍為疫點(diǎn)。二是對(duì)其他養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），以病豬所在的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）為疫點(diǎn)；如果已經(jīng)出現(xiàn)或具有交叉污染風(fēng)險(xiǎn)，以病豬所在養(yǎng)殖小區(qū)、自然村或病豬所在養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）及流行病學(xué)關(guān)聯(lián)場(chǎng)（戶）為疫點(diǎn)。三是對(duì)放養(yǎng)豬，以病豬活動(dòng)場(chǎng)地為疫點(diǎn)。四是對(duì)運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的疫情，以運(yùn)載病豬的車輛、船只、飛機(jī)等運(yùn)載工具為疫點(diǎn)。五是對(duì)牲畜交易和隔離場(chǎng)所發(fā)生的疫情，以該場(chǎng)所為疫點(diǎn)。六是對(duì)屠宰加工過(guò)程中發(fā)生的疫情，以該屠宰加工廠（場(chǎng)）（不含未受病毒污染的肉制品生產(chǎn)加工車間、倉(cāng)庫(kù)）為疫點(diǎn)。

對(duì)疫區(qū)、受威脅區(qū)的劃定要求與此前規(guī)定相同，強(qiáng)調(diào)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)劃定疫區(qū)、受威脅區(qū)，即疫區(qū)一般是指由疫點(diǎn)邊緣向外延伸3公里的區(qū)域。受威脅區(qū)一般是指由疫區(qū)邊緣向外延伸10公里的區(qū)域；對(duì)有野豬活動(dòng)地區(qū)，受威脅區(qū)應(yīng)為疫區(qū)邊緣向外延伸50公里的區(qū)域。

問(wèn)：下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將采取哪些措施，督促各地落實(shí)“十不得”、抓好非洲豬瘟防控工作？

答：當(dāng)前，各地生豬生產(chǎn)正在加快恢復(fù)，非洲豬瘟防控須臾不可放松。我們將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，壓實(shí)屬地管理、部門監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，抓好現(xiàn)行有效措施落實(shí)，確保疫情不反彈。

一是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查和信息調(diào)度，督促各地落實(shí)“十不得”。通過(guò)各種行之有效的手段，加大“十不得”宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍，讓廣大從業(yè)者廣泛知曉、自覺(jué)遵守；及時(shí)跟進(jìn)最近5起疫情追蹤調(diào)查進(jìn)展，通報(bào)案件查處結(jié)果；結(jié)合春防集中免疫工作調(diào)度，督促各地落實(shí)好監(jiān)測(cè)排查、檢疫監(jiān)管等措施；落實(shí)非洲豬瘟疫情有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，嚴(yán)格核查舉報(bào)信息。二是嚴(yán)肅懲處違法違規(guī)調(diào)運(yùn)等行為。繼續(xù)會(huì)同公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，嚴(yán)查嚴(yán)懲“炒豬”、違法違規(guī)調(diào)運(yùn)行為；加快完善生豬運(yùn)輸車輛信息化管理，督促各省于6月底前完成省內(nèi)車輛備案系統(tǒng)與動(dòng)物檢疫電子出證平臺(tái)對(duì)接。三是組織召開專題遠(yuǎn)程培訓(xùn)，解讀《非洲豬瘟疫情應(yīng)急實(shí)施方案（2020年版）》，指導(dǎo)各地規(guī)范處置突發(fā)疫情，做好緊急監(jiān)測(cè)和溯源調(diào)查。四是完善動(dòng)物防疫風(fēng)險(xiǎn)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立差異化調(diào)運(yùn)監(jiān)管制度，管控疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)，支持有條件的地區(qū)和企業(yè)建設(shè)非洲豬瘟無(wú)疫區(qū)和無(wú)疫小區(qū)。五是指導(dǎo)各地按照近期印發(fā)的通知要求，實(shí)施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫特聘計(jì)劃，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫人員，加強(qiáng)基層防疫力量。

附：中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告 第285號(hào)

為進(jìn)一步加強(qiáng)非洲豬瘟防控，健全完善生豬全產(chǎn)業(yè)鏈防控責(zé)任制，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)政策措施，規(guī)范開展疫情防控和處置工作，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，現(xiàn)將有關(guān)規(guī)定重申如下。

一、不得隱瞞疫情。生豬養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)現(xiàn)生豬染疫或疑似染疫的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門。畜牧獸醫(yī)部門要及時(shí)規(guī)范報(bào)告疫情，嚴(yán)禁瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)，以及阻礙他人報(bào)告疫情。

二、不得銷售疑似染疫生豬。不得收購(gòu)、販運(yùn)、銷售、丟棄疑似染疫生豬。發(fā)現(xiàn)疑似染疫生豬的，要立即采取隔離、限制移動(dòng)等措施。

三、不得直接使用餐廚廢棄物喂豬。對(duì)違規(guī)使用餐廚廢棄物飼喂生豬引發(fā)疫情或?qū)е乱咔閿U(kuò)散蔓延的，撲殺的生豬不予納入中央財(cái)政強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助范圍。

四、不得非法使用非洲豬瘟疫苗。對(duì)使用非法疫苗免疫接種的生豬，經(jīng)檢測(cè)為陽(yáng)性的，視為非洲豬瘟感染，要及時(shí)撲殺，并不得給予補(bǔ)助。

五、不得“隔山開證”。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格產(chǎn)地檢疫申報(bào)受理，不得超管轄范圍、超檢疫范圍受理申報(bào)，不得拒不受理應(yīng)當(dāng)受理的申報(bào)。動(dòng)物檢疫人員要嚴(yán)格檢疫出證，禁止不檢疫就出證、倒賣動(dòng)物衛(wèi)生證章標(biāo)志、違規(guī)收費(fèi)等行為。

六、不得使用未備案車輛運(yùn)輸生豬。畜牧獸醫(yī)部門要嚴(yán)格生豬運(yùn)輸車輛備案管理，督促貨主或承運(yùn)人使用經(jīng)備案的車輛運(yùn)輸生豬。發(fā)現(xiàn)生豬運(yùn)輸車輛未備案或備案過(guò)期的，要責(zé)令有關(guān)責(zé)任人及時(shí)整改。

七、不得擅自更改生豬運(yùn)輸目的地。貨主和承運(yùn)人要嚴(yán)格按照動(dòng)物檢疫合格證明載明的目的地運(yùn)輸生豬，裝載前、卸載后要對(duì)車輛嚴(yán)格清洗、消毒。

八、不得屠宰問(wèn)題生豬。生豬屠宰場(chǎng)要認(rèn)真核查生豬來(lái)源，不得屠宰來(lái)源不明、未附有動(dòng)物檢疫合格證明、未佩戴耳標(biāo)或耳標(biāo)不全的生豬。落實(shí)非洲豬瘟自檢制度，不得隱瞞、篡改檢測(cè)結(jié)果。

九、不得隨意丟棄病死豬。畜牧獸醫(yī)部門要做好病死豬收集、運(yùn)輸、處理等環(huán)節(jié)監(jiān)管。無(wú)害化處理廠要嚴(yán)格無(wú)害化處理，落實(shí)處理設(shè)施和病死豬運(yùn)輸工具清洗、消毒制度。

十、不得違規(guī)處置疫情。畜牧獸醫(yī)主管部門要按要求科學(xué)劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)，及時(shí)組織做好疑似疫點(diǎn)的隔離、封鎖，嚴(yán)格落實(shí)撲殺、無(wú)害化處理等疫情處置措施。