陳天馳 吳國(guó)斌

摘? ?要：廉政治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要范疇。黨的領(lǐng)導(dǎo)，有效銜接的黨紀(jì)國(guó)法，協(xié)同一致的黨和國(guó)家監(jiān)督制度，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，構(gòu)成中國(guó)特色廉政治理體系的核心要件。綜合各方評(píng)估可知，中國(guó)特色廉政治理體系已經(jīng)轉(zhuǎn)化為巨大的治理效能。進(jìn)入新時(shí)代，要彰顯中國(guó)特色廉政治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，必須堅(jiān)持馬克思主義方法論的指導(dǎo)，不斷積累廉政治理經(jīng)驗(yàn)，逐步認(rèn)清反腐敗規(guī)律，建構(gòu)符合中國(guó)反腐實(shí)際的廉政治理體系，并大力提高其現(xiàn)代化水平。

關(guān)鍵詞：中國(guó)特色廉政治理體系;核心要件;治理效能

中圖分類號(hào)：D630.9? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-9170（2020）01-0051-07

廉政治理是國(guó)家治理的重要范疇，廉政治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)政治和社會(huì)治理現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)尺。黨的十八屆三中全會(huì)將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。十九屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）再次明確鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的目標(biāo)和任務(wù)，為中國(guó)特色廉政治理體系的現(xiàn)代化提出了新要求、規(guī)劃新方向。當(dāng)前，認(rèn)真總結(jié)中國(guó)特色廉政治理體系的核心要件，分析和評(píng)估其治理效能，有助于深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨歷史進(jìn)程，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，保持走中國(guó)特色反腐倡廉道路的自信與自覺。

一、中國(guó)特色廉政治理體系的核心要件

近代以來，隨著民族國(guó)家的紛紛建立和民主政治在全球發(fā)展，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中均深刻認(rèn)識(shí)到腐敗的危害，都采取一定舉措來遏制和控制腐敗現(xiàn)象蔓延，形成了各自的廉政治理格局和體系。中國(guó)特色廉政治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)，植根中國(guó)大地，承接中華文明幾千年治理腐敗的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益的廉政治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的治理體系。中國(guó)特色廉政治理體系的核心要件主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

這是中國(guó)特色廉政治理體系的統(tǒng)領(lǐng)和基石。政黨政治是現(xiàn)代政治的主要表現(xiàn)形式和顯著特征。在當(dāng)代中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是唯一長(zhǎng)期執(zhí)政的執(zhí)政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)在中國(guó)特色廉政治理體系中占據(jù)首要地位。近代以來，建立廉潔政府和廉潔社會(huì)是中國(guó)人民和中華民族客觀存在的集體利益的最大公約數(shù)之一。這是建立廉政治理體系的邏輯起點(diǎn)和歷史起點(diǎn)。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，中國(guó)共產(chǎn)黨在純潔黨員隊(duì)伍和革命隊(duì)伍，實(shí)行局部執(zhí)政過程中積極開展反腐敗斗爭(zhēng)，厲行廉潔政治，用“延安作風(fēng)打敗西安作風(fēng)”。經(jīng)過28年浴血奮戰(zhàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民建立中華人民共和國(guó)，創(chuàng)立了人民當(dāng)家作主的國(guó)家政權(quán)，為中國(guó)特色廉政治理體系的形成奠定了根本政治前提。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民開展整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、思想教育運(yùn)動(dòng)、制度建設(shè)，蕩滌舊社會(huì)的污泥濁水，清除貪污腐敗分子，形成清正廉潔的黨風(fēng)政風(fēng)和健康向上的社會(huì)風(fēng)氣，為中國(guó)特色廉政治理體系的形成積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。改革開放以來，面對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)緊緊依靠人民，大力推進(jìn)制度建設(shè)和法治建設(shè)，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和人民民主，探索一條腐敗治理的新路，為中國(guó)特色廉政治理體系的形成打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)對(duì)廉政治理的領(lǐng)導(dǎo)，深化全面從嚴(yán)治黨，正風(fēng)肅紀(jì)、反貪懲惡，果斷通過自我革命推進(jìn)廉政治理和社會(huì)革命，消除了黨和國(guó)家內(nèi)部存在的重大政治隱患，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，黨風(fēng)、政風(fēng)、社風(fēng)、民風(fēng)呈現(xiàn)出團(tuán)結(jié)一致、昂揚(yáng)向上的態(tài)勢(shì)，中國(guó)特色廉政治理體系最終形成。由此可見，中國(guó)特色廉政治理體系是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民持續(xù)奮斗取得的理論成果、實(shí)踐成果和制度成果。中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色廉政治理體系形成、發(fā)展、完善的前置性條件。

（二）有效銜接的黨紀(jì)國(guó)法

這是中國(guó)特色廉政治理體系的依據(jù)和憑借。法治是各國(guó)普遍采用的廉政治理方式，是治國(guó)之重器，是重要價(jià)值觀。依法行政是中國(guó)共產(chǎn)黨基本執(zhí)政方式。建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，營(yíng)造良好法治環(huán)境是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要目標(biāo)，也是廉政治理的重要途徑和必要條件。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨是當(dāng)代中國(guó)的執(zhí)政黨，國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)中的絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員是中共黨員。這就決定中國(guó)特色廉政治理體系必須科學(xué)、有效地運(yùn)用黨紀(jì)和國(guó)法。黨的紀(jì)律是全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是治黨戒尺，國(guó)家法律是所有公民必須遵守的行為規(guī)范。經(jīng)過長(zhǎng)期探索實(shí)踐，中國(guó)廉政治理形成了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開、紀(jì)法貫通的黨紀(jì)國(guó)法體系。紀(jì)嚴(yán)于法，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅要求所有共產(chǎn)黨員模范遵守國(guó)家法律，而且對(duì)共產(chǎn)黨員的思想和行為提出更高的要求，用紀(jì)律約束、管理全體黨員。黨的紀(jì)律在很多領(lǐng)域和層面都高于、嚴(yán)于一般的法律規(guī)范，這既體現(xiàn)出黨的紀(jì)律的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，也凸顯中國(guó)共產(chǎn)黨性質(zhì)、宗旨的先進(jìn)性、純潔性。紀(jì)在法前，將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，對(duì)只違紀(jì)未違法的黨員，采用黨的紀(jì)律進(jìn)行處理;對(duì)既違紀(jì)又違法的黨員，先由黨的紀(jì)律檢查部門按照黨紀(jì)要求懲處，又緊跟司法環(huán)節(jié)，讓其受到法律制裁。紀(jì)法分開，黨的紀(jì)律面向全體黨員，法律面向全體公民，在制定黨內(nèi)法規(guī)時(shí)刪除國(guó)家法律已有明確規(guī)范的內(nèi)容，明確黨紀(jì)、國(guó)法的邊界，讓黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律各司其職、分工協(xié)作。紀(jì)法貫通，避免紀(jì)法脫節(jié)、銜接不順、監(jiān)督存在空白點(diǎn)和盲區(qū)等問題，讓黨的紀(jì)檢部門、國(guó)家監(jiān)察部門、司法機(jī)關(guān)高效合作、有效銜接。層次分明、科學(xué)規(guī)范的黨紀(jì)國(guó)法關(guān)系是中國(guó)特色廉政治理體系的顯著特征。

（三）協(xié)同一致的黨和國(guó)家監(jiān)督制度

這是中國(guó)特色廉政治理體系的內(nèi)容和保障。腐敗的本質(zhì)是公權(quán)力的私用、濫用。人類政治實(shí)踐反復(fù)證明，公權(quán)力作為一把雙刃劍，一旦脫離繩索，就會(huì)成為一匹脫韁的野馬。而科學(xué)、完善的監(jiān)督制度就是套住這匹野馬的韁繩。新時(shí)代中國(guó)廉政治理的重大舉措就是推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革，完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系。新中國(guó)成立以來，中國(guó)共產(chǎn)黨成為中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨通過思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的領(lǐng)導(dǎo)。在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，實(shí)行黨管干部的原則，通過向國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體等組織推薦人才實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)。這樣就形成了具有中國(guó)特色的黨政體制。在政治生活領(lǐng)域中，主要是兩大系統(tǒng)：執(zhí)政黨系統(tǒng)和國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)系統(tǒng)。執(zhí)政黨系統(tǒng)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員要遵守黨的紀(jì)律，受黨內(nèi)專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)——黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)監(jiān)督，當(dāng)然也要模范遵守國(guó)家法律，受法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。國(guó)家機(jī)關(guān)中的公務(wù)員，絕大部分同時(shí)是中共黨員，他們既要遵守黨的紀(jì)律，受黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的監(jiān)督，又要遵守行政紀(jì)律或所在機(jī)關(guān)紀(jì)律和國(guó)家法律，受黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督或所在機(jī)關(guān)監(jiān)督、法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。其中的關(guān)系如下表所示：

由上表可知，中共黨員中屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員要遵守黨的紀(jì)律、行政紀(jì)律和國(guó)家法律;中共黨員中屬于其他國(guó)家機(jī)關(guān)的公務(wù)員要遵守黨的紀(jì)律、所在機(jī)關(guān)紀(jì)律、國(guó)家法律;中共黨員中非公務(wù)員要遵守黨的紀(jì)律、國(guó)家法律;非中共黨員的公務(wù)員要遵守行政紀(jì)律或所在機(jī)關(guān)紀(jì)律和國(guó)家法律。這樣的體制和多重的身份、所受監(jiān)督的形式?jīng)Q定了反腐敗機(jī)構(gòu)和權(quán)力監(jiān)督必須構(gòu)建兩大系統(tǒng)：黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其系統(tǒng)和國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其系統(tǒng)。這兩大系統(tǒng)能夠科學(xué)應(yīng)對(duì)和處理上表中的三種類型：中共黨員受黨內(nèi)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督，公務(wù)員受監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督，既是中共黨員、又是公務(wù)員受雙重監(jiān)督。同樣，這兩大監(jiān)督系統(tǒng)也分別對(duì)應(yīng)執(zhí)政黨和國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)這兩大組織系統(tǒng)。這種協(xié)同一致的黨和國(guó)家監(jiān)督制度能夠有效監(jiān)督制約公權(quán)力，保障和提升中國(guó)廉政治理能力。

（四）一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐

這是中國(guó)特色廉政治理體系的目標(biāo)和戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上提出一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的戰(zhàn)略思想，黨的十九屆四中全會(huì)通過的《決定》也將構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制作為重要內(nèi)容和任務(wù)進(jìn)行部署和安排。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，是對(duì)新中國(guó)成立70多年廉政治理經(jīng)驗(yàn)的高度凝練和廉政建設(shè)規(guī)律的深刻把握。新中國(guó)成立70多年來，從劉青山、張子善被懲處，到周永康被判處無期徒刑，中國(guó)不斷加大對(duì)貪污腐敗分子的懲處力度。黨的十八大以來，立案人數(shù)和處分人數(shù)連續(xù)多年持續(xù)增長(zhǎng)，始終保持對(duì)腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，形成不敢腐的震懾。新中國(guó)成立70多年來，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要及時(shí)制定、修訂反腐敗的法律法規(guī)，從法律層面堵住漏洞，減少腐敗機(jī)會(huì)。根據(jù)黨的建設(shè)實(shí)際狀況和反腐廉政建設(shè)形勢(shì)，將黨風(fēng)倡廉建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)納入黨的建設(shè)總體布局和總要求，形成覆蓋反腐敗、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，扎緊制度籠子，形成不能腐的法律制度體系。新中國(guó)成立70多年來，不斷加強(qiáng)黨員教育、管理，對(duì)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部開展政治理論教育，進(jìn)行嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉;開展黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育，引導(dǎo)黨員自覺遵守黨規(guī)黨紀(jì);開展黨的宗旨教育，引導(dǎo)黨員牢記宗旨，貫徹群眾路線;開展革命傳統(tǒng)教育，引導(dǎo)黨員不忘初心，弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng);開展形勢(shì)政策教育，引導(dǎo)黨員正確認(rèn)清形勢(shì)，把握政策;開展知識(shí)技能教育，引導(dǎo)黨員提升素質(zhì)和能力，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)。另外，還在國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織、群團(tuán)組織等機(jī)構(gòu)、組織中深入開展法治教育、廉潔教育、道德教育。這些教育目的是讓廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、普通群眾從思想源頭上清除貪腐觀念，增強(qiáng)不想腐的自覺。

一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，也是對(duì)國(guó)（境）外反腐成功經(jīng)驗(yàn)的有益借鑒。國(guó)（境）外反腐成功的國(guó)家或地區(qū)，均是在懲處、預(yù)防和教育三個(gè)方面一同著力。亞洲反腐成功的代表——新加坡在一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐方面堪稱典范。在嚴(yán)懲腐敗方面，新加坡貪污調(diào)查局（CPIB）是新加坡防止貪污賄賂的最高機(jī)關(guān)。其主要任務(wù)是調(diào)查被檢舉的貪污嫌疑人、偵查符合條件逮捕的罪犯。貪污調(diào)查局高度獨(dú)立，直屬總理領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)總理負(fù)責(zé)，局長(zhǎng)由總統(tǒng)任命，不受其他任何人指揮和管轄。調(diào)查局人員的地位、身份、權(quán)力有嚴(yán)格的法律保障。擁有堪稱“權(quán)大于天”的各項(xiàng)權(quán)力，在領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)有力反貪腐政治決心的支撐下，貪污調(diào)查局開展嚴(yán)厲的執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法行動(dòng)，形成雷霆出擊的工作方式和無私、迅猛的工作作風(fēng)。根據(jù)2013年CPIB報(bào)告，2013年CPIB備案登記的案件中，法定機(jī)構(gòu)占6%，政府部門占10%，私人企業(yè)占84%。這種狀況已持續(xù)多年，CPIB近年來查處的案件中，涉及政府部門的案件占比較小，只占10%～12%。從中可看出，新加坡將公權(quán)力腐敗壓縮到很低程度，為政府清廉“兜住了底”。在完善法治、預(yù)防腐敗方面，新加坡形成完整的涉及反腐敗問題的法律體系。新加坡《憲法》明確規(guī)定總統(tǒng)和內(nèi)閣成員不得擔(dān)任營(yíng)利性職務(wù)，不得從事經(jīng)商活動(dòng)。[1]涉及腐敗、反貪的刑事法律除了《刑法》中有關(guān)公務(wù)員腐敗犯罪的相關(guān)規(guī)定外，主要包括《預(yù)防腐敗法》和《沒收腐敗、販運(yùn)毒品和其他嚴(yán)重犯罪所得法》這兩部專門法律。新加坡有專門規(guī)范公務(wù)員行為準(zhǔn)則的法律，如《公務(wù)員法》《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》等。除了嚴(yán)密的懲治和預(yù)防腐敗的法律制度，新加坡制定嚴(yán)明的紀(jì)律規(guī)范公務(wù)員行為和懲處違規(guī)公務(wù)員。專門規(guī)范公務(wù)員行為的條例有《公務(wù)員守則和紀(jì)律條例》。該守則和條例對(duì)公務(wù)員的紀(jì)律要求、工作態(tài)度甚至衣飾舉止都作了嚴(yán)格規(guī)定。這讓公務(wù)員清楚自己應(yīng)做什么、不應(yīng)做什么，有利于公務(wù)員的道德自律和行為自律。新加坡制定了一系列保障公務(wù)員廉潔的制度，如中央公積金制度、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、法院宣誓制度和行為跟蹤制度等。這些法律和制度保障新加坡公務(wù)員不能腐。在公民教育方面，新加坡通過多管齊下的方式養(yǎng)成反貪、守法、誠(chéng)信的公民文化。貪污調(diào)查局等專業(yè)機(jī)構(gòu)的倡廉宣傳、路展和公眾教育，不僅能夠增強(qiáng)公眾對(duì)貪污、廉潔的認(rèn)知，如什么是貪污、貪污的刑罰等，還能夠提升民眾參與反腐的能力和素質(zhì)，如如何舉報(bào)貪腐行為或提供線索等。另外，新加坡政府注重利用博物館、藝術(shù)館、公共建筑等公共空間宣傳廉政原則和法治精神，讓公民在家庭、學(xué)校、單位和其他場(chǎng)合均能感受到廉潔、法治的價(jià)值和規(guī)則，真正實(shí)現(xiàn)“保持廉潔不是美德而是必需”。這些成功做法和經(jīng)驗(yàn)?zāi)転橹袊?guó)特色廉政治理戰(zhàn)略的設(shè)定和實(shí)施提供他山之石。

二、中國(guó)特色廉政治理體系治理效能的各方評(píng)價(jià)

治理效能即治理效果、治理績(jī)效。效能是人或事物的行為帶來的客觀效果和作用。廉政治理效能是執(zhí)政黨和政府領(lǐng)導(dǎo)，公民積極參與，通過黨內(nèi)、政府中和社會(huì)上的廉政治理，對(duì)一個(gè)地區(qū)或國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展和執(zhí)政黨、國(guó)家政權(quán)建設(shè)帶來的、符合其內(nèi)在規(guī)律且能夠滿足廣大人民群眾美好生活需要的實(shí)際效果。其中參與建設(shè)的主體是執(zhí)政黨、政府和全體社會(huì)公民，主要內(nèi)容是反腐廉政建設(shè)，直接表現(xiàn)是地區(qū)或國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展和執(zhí)政黨、國(guó)家政權(quán)建設(shè)的成效，考核的最終依據(jù)是廣大人民群眾根本利益的實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展。新中國(guó)成立70多年特別是改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)黨情、國(guó)情、民情、世情的深刻變革，帶領(lǐng)人民群眾建立的、適合反腐實(shí)際的中國(guó)特色廉政治理體系，已轉(zhuǎn)化為巨大的治理效能，凸顯了中國(guó)特色廉政治理的顯著優(yōu)勢(shì)，厚植了在廉政治理問題上的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

（一）黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的判斷

廉政治理的形勢(shì)是廉政治理效能的直接體現(xiàn)。改革開放以來，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人總是站在廉政治理大局的高度全面把握廉政治理的形勢(shì)、效能。黨的十一屆三中全會(huì)以來，鄧小平同志多次強(qiáng)調(diào)一段時(shí)期內(nèi)腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，要反對(duì)干部特殊化，對(duì)干部要嚴(yán)格管理和監(jiān)督，對(duì)腐化墮落分子要從嚴(yán)從重懲處?！霸谌h的共同努力和人民群眾的大力支持下，反腐倡廉工作不斷取得階段性成果，為維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局創(chuàng)造了有利條件。這就是我們的基本估計(jì)?！盵2]在肯定廉政治理取得成效的同時(shí)，江澤民同志多次強(qiáng)調(diào)全面客觀、一分為二地判斷反腐敗取得的效果。在講話和報(bào)告中，胡錦濤同志要求科學(xué)分析和判斷反腐廉政建設(shè)形勢(shì)，肯定過去一年或五年反腐廉政建設(shè)取得的成績(jī)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)存在的問題和不足，要求看到反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性。

在新時(shí)代，習(xí)近平總書記把反腐敗、廉政治理放在更加突出的位置，整體規(guī)劃和部署反腐敗工作，科學(xué)分析反腐廉政建設(shè)形勢(shì)，總結(jié)歸納廉政治理效能。

由上表可知，習(xí)近平同志站在黨和國(guó)家事業(yè)全局的高度和以人民為中心的立場(chǎng)上，熟練運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法深刻把握了新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)和廉政治理效能。反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)從嚴(yán)峻、復(fù)雜，兩軍對(duì)壘到取得壓倒性勝利的跨越式發(fā)展，直接反映了新時(shí)代中國(guó)廉政治理取得的巨大進(jìn)步和輝煌成就，全景展現(xiàn)了中國(guó)廉政治理的光明前景。

（二）國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的研究

國(guó)內(nèi)專門研究腐敗和反腐敗的學(xué)者們考察了不同歷史階段中國(guó)腐敗治理的效能，從不同角度和方面肯定了社會(huì)主義革命、建設(shè)時(shí)期和改革開放新時(shí)期的反腐敗效果。關(guān)于新時(shí)代廉政治理效果，學(xué)者們一致認(rèn)為，黨的十八大以來“反腐敗機(jī)構(gòu)通過全面清理案件線索，系統(tǒng)反腐，‘不敢腐的官場(chǎng)新生態(tài)‘初見成效”[3]，“‘不敢腐已初見成效”，“‘不敢腐的氛圍已經(jīng)初步形成”[4]。

（三）人民群眾的評(píng)價(jià)

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開展的全國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大召開前，人民群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的滿意度是75%，2013年是81%，2014年是88.4%，2015年是91.5%，2016年是92.9%，逐年走高。四年間，滿意度提升了17.9%，2017年繼續(xù)升高到93.9%[5]。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心課題組2018年調(diào)查，80.4%的城鄉(xiāng)居民認(rèn)為最近一年腐敗現(xiàn)象與之前相比“大幅減少”和“有所減少”，而認(rèn)為“大幅增加”和“有所增加”的城鄉(xiāng)居民僅占5.9%，表明大多數(shù)群眾感覺增量腐敗呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。83.7%的城鄉(xiāng)居民認(rèn)為目前“腐敗得到有效遏制”和“腐敗在一定范圍內(nèi)遏制”[6]。需要指出的是，該課題組已經(jīng)連續(xù)8年開展相關(guān)民眾調(diào)查。持續(xù)的調(diào)查結(jié)果顯示，絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民對(duì)新時(shí)代黨和政府反腐成效充分肯定，對(duì)未來廉政治理的效能充滿期待和信心。

（四）國(guó)際社會(huì)的認(rèn)識(shí)

大部分國(guó)外學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家正處于現(xiàn)代化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與腐敗現(xiàn)象高發(fā)并存是中國(guó)現(xiàn)階段的主要特征，中國(guó)大陸多年的反腐廉政建設(shè)是取得一定效能的。魏德安分析，“中國(guó)不間斷的反腐斗爭(zhēng)雖未使腐敗案件大幅下降，但的確產(chǎn)生了積極的影響。在一個(gè)非?；镜乃缴希乐沽烁瘮⊙葑兊绞Э氐牡夭健盵7]。國(guó)際社會(huì)其他領(lǐng)域人士對(duì)于中國(guó)防治腐敗工作的效果也給予了積極評(píng)價(jià)，認(rèn)為中國(guó)反腐敗成績(jī)是“足以同在中國(guó)這樣一個(gè)世界上人口最多的國(guó)家解決溫飽問題、極大地消除貧困相提并論的一個(gè)巨大貢獻(xiàn)”[8]。

三、科學(xué)評(píng)價(jià)中國(guó)特色廉政治理體系治理效能的若干思考

全面認(rèn)識(shí)和科學(xué)評(píng)價(jià)中國(guó)特色廉政治理體系的治理效能，既是一個(gè)涉及對(duì)新中國(guó)70多年來反腐倡廉工作的認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)的歷史問題，也是一個(gè)牽涉當(dāng)前和今后廉政治理頂層設(shè)計(jì)、逐步推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)政治問題，更是一個(gè)涵蓋對(duì)效能思考、判斷的嚴(yán)肅理論問題。要準(zhǔn)確認(rèn)清這一重大問題，需要馬克思主義這一科學(xué)方法論的指導(dǎo)。梳理馬克思主義關(guān)于廉政治理體系治理效能的論述，可以發(fā)現(xiàn)主要包含三個(gè)方面的內(nèi)容。

第一，關(guān)于廉政治理目標(biāo)。這是馬克思主義經(jīng)典作家和當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人都重視的問題。其具體又分為三個(gè)層次：第一個(gè)層次是具體的微觀目標(biāo)。包括懲處的人數(shù)、級(jí)別;找到一條將消極腐敗現(xiàn)象減少到最低限度的路子;建立懲防體系等。第二個(gè)層次是中觀目標(biāo)。主要包括：克服主觀主義、宗派主義、官僚主義;建立廉價(jià)政府;搞好黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣;提升執(zhí)政能力，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性等。第三個(gè)層次是宏觀目標(biāo)。主要包括：保持人民政權(quán)社會(huì)公仆的本色，實(shí)現(xiàn)廉潔政治;鞏固馬克思主義政黨的執(zhí)政地位，完成執(zhí)政使命;維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。

第二，關(guān)于廉政治理效能的總結(jié)和評(píng)價(jià)?？傮w來看，馬克思主義者總是全面客觀、一分為二地評(píng)價(jià)前一階段廉政治理的效果。既充分肯定成績(jī)，又嚴(yán)肅指出問題，而且對(duì)問題出現(xiàn)的原因作了深入的剖析。一是腐敗現(xiàn)象本身產(chǎn)生和蔓延的社會(huì)歷史條件決定了處于社會(huì)主義初級(jí)階段條件下反腐敗的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性;二是對(duì)腐敗現(xiàn)象的重視不夠，警惕性不高;三是反腐的措施不力：對(duì)干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督;形式主義嚴(yán)重;工作不扎實(shí)、不深入等等。

第三，關(guān)于提升廉政治理效能的措施和方法。這一般分兩個(gè)層面來闡述這個(gè)問題。第一個(gè)層面是突出兩類人：一是突出對(duì)掌握公權(quán)力的各級(jí)干部的教育和監(jiān)督，這是一條一脈相承的思路;二是突出發(fā)揮黨員和人民群眾的集體智慧和主體作用，讓群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部，確保政權(quán)的本色。第二個(gè)層面是具體的辦法，一般提出通過教育、預(yù)防和懲處三個(gè)具體辦法來懲治和預(yù)防腐敗，也有主張通過整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、制度建設(shè)、發(fā)展民主、推進(jìn)法治等方式來增強(qiáng)和提升反腐廉政建設(shè)的效能。

需要明確的是，在探究廉政治理效能時(shí)，絕不能忽視“績(jī)效失靈”和“績(jī)效黑洞”等問題。對(duì)廉政治理而言，“績(jī)效失靈”和“績(jī)效黑洞”往往表現(xiàn)為一旦反腐敗績(jī)效失去可持續(xù)性和發(fā)展性（有時(shí)甚至是倒退），一系列危機(jī)就會(huì)很快出現(xiàn)，這些危機(jī)通常會(huì)反噬前期反腐廉政建設(shè)的成果，最終導(dǎo)致廉政治理績(jī)效失靈和績(jī)效黑洞的產(chǎn)生。世界上一部分國(guó)家或地區(qū)曾出現(xiàn)影響較大、短暫的“反貪風(fēng)暴”，最終因?yàn)楦鞣矫嬖蚨y以為繼，從而未能走出廉政治理失靈的“陷阱”。廉政治理中的績(jī)效失靈現(xiàn)象與“灰犀?！毙?yīng)類似，會(huì)帶來極大的負(fù)面作用，對(duì)此要保持高度警惕。

現(xiàn)代化是廉政治理體系的發(fā)展方向。廉政治理體系的天然使命就是控制、治理、減少各種腐敗行為和腐敗現(xiàn)象，維護(hù)人民群眾通過辛勤勞動(dòng)創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，建立一個(gè)更加合理、公平、公正的社會(huì)。堅(jiān)決反對(duì)腐敗，建設(shè)廉潔政治，是中國(guó)共產(chǎn)黨矢志奮斗的目標(biāo)。自建黨以來，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民戰(zhàn)天斗地、艱辛探索，不斷積累廉政治理經(jīng)驗(yàn)，逐步認(rèn)清反腐敗規(guī)律，建構(gòu)起符合中國(guó)反腐實(shí)際特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型階段反腐實(shí)際的廉政治理體系。新時(shí)代，要進(jìn)一步凸顯治理效能，中國(guó)特色廉政治理體系需要在繼續(xù)汲取國(guó)（境）外成功的反腐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)清世界廉政治理普遍規(guī)律和反腐大勢(shì)的基礎(chǔ)上，深刻洞悉當(dāng)下和未來一段時(shí)間中國(guó)腐敗和反腐敗的特殊性，提升廉政治理政策的針對(duì)性和實(shí)效性。當(dāng)前要特別注意運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段來治理腐敗問題。只有把目標(biāo)、戰(zhàn)略、政策、舉措有機(jī)貫通起來，中國(guó)特色廉政治理體系才能成為中國(guó)故事的重要篇章，才能在動(dòng)態(tài)發(fā)展中彰顯優(yōu)越性。

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責(zé)任編校? ?王學(xué)青

Clean and Honest Political System with Chinese Characteristics： Core Elements and Effectiveness

CHEN Tianchi1， WU Guobin2 （1. Department of Management， Australian National University， Canberra 260178， Australia; 2. School of Marxism， Beijing Sport University， Beijing 100084， Beijing， China）

Abstract： Modernization with the integrity management system and management ability is an important domain for a country in its modernization of the management system and ability. Leadership of the Party， effectively connected Party disciplines and state laws， and coordinated supervisory mechanism of the Party and the country jointly promote a situation in which nobody dares to corrupt， nobody is able to corrupt， and nobody is willing to corrupt， which are the key elements for the integrity management system with Chinese characteristics. A comprehensive assessment from different aspects yields the discovery that such a system has already been transformed to huge effectiveness in management. Upon entering the new era， for a full demonstration of the remarkable superior quality of this system， the guidance of the Marxist methodology must be adhered to， experience within this area to be accumulated continuously， the law governing anti-corruption efforts to be gradually recognized， so that an integrity management system catering to the requirements of anti-corruption efforts in China can be constructed with great efforts to improve its level of modernization.

Key words： integrity management system with Chinese characteristics; key elements; management effectiveness