王萌

黃淮學(xué)院作為地方應(yīng)用技術(shù)高校，必然有將科研成果本地化并將其本地轉(zhuǎn)化的需要。2017年黃淮學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)參與駐馬店遂平、平輿兩縣的扶貧評估滿足了專業(yè)科研成果本地化和基層政府管理科學(xué)化的雙重需要，成為校地科研合作的新契機。隨著政府越來越重視社會評估，以社會評估為載體開展校地科研合作模式將給地方應(yīng)用技術(shù)型高校公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展帶來更多積極意義。

1地方應(yīng)用型高校公共事業(yè)管理專業(yè)校地科研現(xiàn)狀

1.1 地方應(yīng)用型高校的專業(yè)建設(shè)導(dǎo)向

2019年教育部提出“全面振興本科教育”，應(yīng)用型地方高校在專業(yè)建設(shè)要緊抓應(yīng)用型人才培養(yǎng)，加強校企、校地合作，指導(dǎo)學(xué)生在理論——實踐——理論的學(xué)習(xí)循環(huán)中發(fā)展和創(chuàng)新。本科階段開展應(yīng)用導(dǎo)向的專業(yè)人才培養(yǎng)要在職業(yè)技能與理論素養(yǎng)之間取得有效平衡。培養(yǎng)本科應(yīng)用技術(shù)型人才進可“深造”退可就業(yè)，意味著專業(yè)教育要著眼提高于學(xué)生基于實踐開展科研創(chuàng)新的能力。

1.2 黃淮學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)校地科研合作的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

培養(yǎng)應(yīng)用型人才要求公共事業(yè)管理專業(yè)注重實踐導(dǎo)向、加強校地合作，因此對教師科研、學(xué)生實踐和服務(wù)地方三者在實踐中融合提出重要而艱巨的挑戰(zhàn)。從地方層面看，駐馬店地方公共組織管理普遍有高層重科學(xué)、基層重經(jīng)驗的實踐特征，接收學(xué)生實踐、實訓(xùn)、實習(xí)不如企業(yè)靈活。在以往校地科研合作中，重視與教師進行理論科研合作，不重視與學(xué)生進行實踐導(dǎo)向的科研合作，導(dǎo)致校地科研合作對基層管理實踐創(chuàng)新的貢獻不足。從黃淮學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)看，專業(yè)教師立足本地的科研成果不夠豐富、指導(dǎo)學(xué)生實踐實訓(xùn)效果不穩(wěn)定、與地方合作“接入”難等問題制約了專業(yè)發(fā)展。因此，結(jié)合學(xué)生專業(yè)實踐活動創(chuàng)新探索校科研地合作模式，以此拓展校地科研合作領(lǐng)域、深化校地科研合作內(nèi)容、提高校地科研合作效益，成為黃淮學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)突破發(fā)展的必然。

2 第三方扶貧評估活動中的校地科研合作實踐機制創(chuàng)新

學(xué)校與地方政府依托專業(yè)實踐教學(xué)周開展社會評估活動，探索了公共事業(yè)管理專業(yè)校地科研合作中新的實踐模式。2017年10月，駐馬店市遂平、平輿兩縣計劃評估各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府扶貧工作績效，以評價各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧工作進度以及各駐村第一書記的業(yè)績。為了保障評估結(jié)果的真實有效性以及促進后續(xù)扶貧工作，兩縣政府決定依托黃淮學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)實訓(xùn)周開展第三方評估。此次扶貧評估調(diào)動專業(yè)教師5人，學(xué)生200余人次，入戶調(diào)查累計千戶。

2.1 校地雙贏合作

基層政府科學(xué)評估扶貧工作階段性成果的需要，賦予此次校地科研合作以必要性與可行性，奠定校地平等合作的基礎(chǔ)。2020年全面脫貧是當(dāng)前各級政府的首要工作任務(wù)，因此有效、及時、客觀地評價扶貧工作階段性成果是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的必要措施。自上而下的傳統(tǒng)內(nèi)部評估無法規(guī)避委托——代理風(fēng)險，難以滿足強化社會監(jiān)督和社會服務(wù)的十九大報告要求。2016年，河南省扶貧辦首先在全省范圍內(nèi)開展了精準扶貧第三方評估，以小組下村調(diào)研和干部問卷考核兩種主要形式有效開展了評估活動，開啟精準扶貧第三方評估的實踐 。為進一步督促基層扶貧工作，遂平、平輿縣政府主動聯(lián)系黃淮學(xué)院開展第三方評估，全面開放內(nèi)部政府評估資源，尋求建立資源互惠的校地合作。在此次校地合作中，縣級政府順利完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府扶貧工作的階段性評價，形成了專業(yè)性強、參與度廣、應(yīng)用價值高的評估結(jié)果。本地高校積累了基層政府執(zhí)政實踐的一手科研資料，為后續(xù)合作奠定基礎(chǔ)。

2.2 學(xué)生全面參與

此次扶貧評估前后組織學(xué)生200人次進入扶貧工作村入戶開展實地調(diào)查，統(tǒng)籌學(xué)生分組后期數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，最終形成扶貧評估報告。在此次扶貧社會評估中，學(xué)生全面參與了評估全流程：問卷的前期設(shè)計、評估培訓(xùn)、評估調(diào)查、評估分析、報告寫作等等。問卷前期設(shè)計階段，由專業(yè)教師帶頭對工作小組提供的上級政策文本、工作考核指標等進行分析解讀，據(jù)此設(shè)計扶貧工作入戶評估調(diào)查問卷。調(diào)研準備階段，扶貧評估工作小組制定調(diào)研工作流程、制定計劃，從扶貧村建檔立卡對象中抽樣調(diào)查對象。同時，實訓(xùn)周負責(zé)教師根據(jù)學(xué)校專業(yè)實訓(xùn)周教學(xué)規(guī)定設(shè)置教學(xué)任務(wù)，對學(xué)生進行結(jié)對分組。培訓(xùn)期，工作組負責(zé)人和專業(yè)實訓(xùn)周負責(zé)人教師聯(lián)合開展扶貧評估工作規(guī)范培訓(xùn)和調(diào)研技能培訓(xùn)。入戶調(diào)研期間，工作小組組織調(diào)查，專業(yè)教師組織教學(xué)管理，開展數(shù)據(jù)初篩。評估階段，專業(yè)教師以團隊形式指導(dǎo)學(xué)生分組匯總分析數(shù)據(jù)，向縣政府提交各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作階段性評估報告，指導(dǎo)學(xué)生完成專業(yè)實訓(xùn)周報告。

2.3 多層次科研拓展

此次扶貧評估通過校地科研合作實現(xiàn)了理論與實踐的知識創(chuàng)新在，完成評估活動之余提供了公共事業(yè)管理專業(yè)科學(xué)研究本地化的“接口”。在縣政府層面，校地合作科學(xué)地調(diào)查、整理、分析各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基層執(zhí)政實踐的定量和定性信息，為后續(xù)提高扶貧工作效率和效益提供科學(xué)支撐。在教師科研層面，專業(yè)教師獲得基層社會治理的一手科研數(shù)據(jù)，可拓展以服務(wù)本地的應(yīng)用性研究成果。在學(xué)生科研層面，參與評估的學(xué)生已經(jīng)根據(jù)扶貧評估實踐申請鄉(xiāng)村垃圾治理、鄉(xiāng)村家庭養(yǎng)老等方向校級大學(xué)生科研項目資助。

以扶貧評估為形式的校地科研合作實踐機制實現(xiàn)了教師科研、學(xué)生實踐與地方服務(wù)三者有機結(jié)合。基層政府依據(jù)實際工作需要設(shè)定活動目標與成果要求、提供合作必須的物質(zhì)和制度保障。根據(jù)目標和成果要求，專業(yè)教師團隊設(shè)置教學(xué)項目、制定教學(xué)任務(wù)、制定教學(xué)規(guī)則，指導(dǎo)學(xué)生全程參與政府項目活動。最終，形成一批科研價值和應(yīng)用價值兼?zhèn)涞男５乜蒲谐晒苿踊鶎庸彩聵I(yè)管理科學(xué)化、專業(yè)科研本地化、學(xué)生培養(yǎng)應(yīng)用型。

3 以多種活動形式拓展校地科研合作的實踐機制

隨著我國行政體制改革不斷深化，基層社會評估活動將會越來越豐富，地方高校也應(yīng)積極努力探索相應(yīng)的實踐活動。在扶貧評估之外，駐馬店市近幾年也在著力推進社會組織能力培育、服務(wù)評估、黨政建設(shè)等方面工作。黃淮學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)開設(shè)系統(tǒng)性的理論和實訓(xùn)課程，結(jié)合豐富多樣的校地合作實踐，能更有效推進人才培養(yǎng)、科研發(fā)展和社會服務(wù)三者融合發(fā)展。

3.1 模擬實訓(xùn)形式

基于真實評估積累的定性案例和定量數(shù)據(jù)設(shè)計社會評估模擬仿真實訓(xùn)，訓(xùn)練學(xué)生的活動組織能力、個案調(diào)查能力、數(shù)據(jù)分析能力和報告寫作能力。此次扶貧評估積累了超過20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、上千戶社會調(diào)查數(shù)據(jù)，包括基本社會信息、對政府和政策的感知、經(jīng)濟社會交往等方面的各類數(shù)據(jù)。將這些數(shù)據(jù)在計算機上還原為“虛擬調(diào)查對象”，學(xué)生可以從數(shù)據(jù)庫中抽取數(shù)據(jù)、結(jié)合對不同的理論視角、時間空間背景中的現(xiàn)實信息，進行案例綜合分析、比較、評價。同時，通過反復(fù)模擬評估，初始數(shù)據(jù)隱含的信息將被深入發(fā)掘，不斷為地方政府改進政策實踐提供新思路、新視角、新展望。

3.2 競賽比賽形式

以此次扶貧評估組織經(jīng)驗為基礎(chǔ)，專業(yè)教師和地方政府可以指導(dǎo)學(xué)生以團隊式社會評估活動組織學(xué)生參與科研比賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽和專業(yè)競賽。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽是應(yīng)用型地方高校培養(yǎng)學(xué)生的重要抓手。以競賽比賽形式可以在縱向和橫向兩個維度拓展扶貧評估內(nèi)容：對扶貧政策、扶貧工作、扶貧戶等不同對象進行時間維度上的觀察監(jiān)測;將扶貧評估指標橫向遷移至其他公共政策和公共服務(wù)的評估活動中。

3.3 研究中心形式

依托專業(yè)和地方合作成立公益性評估研究中心，推動校地合作機制日常化、長效化，同時對外提供社會評估類專業(yè)公共服務(wù)。研究中心形式的實踐優(yōu)勢在于能夠穩(wěn)定校地雙方的合作機制，不斷積累和吸引各種資源。研究中心可以承接基層政府的社會性評估項目，以專業(yè)教師+學(xué)生團隊的工作模式開展評估活動，實現(xiàn)教師科研、學(xué)生實訓(xùn)和地方服務(wù)的三位一體。公益性評估機構(gòu)還可申請各類公益項目，自主開展各類公益性社會評估活動。

4 反思與展望

地方應(yīng)用型高校要承擔(dān)更多服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的功能，因此要通過校地科研合作教育學(xué)生立足地方。2從扶貧評估的校地合作中可以發(fā)現(xiàn)，校地科研合作機制應(yīng)該與當(dāng)前國家公共政策變遷和行政體制改革進程相結(jié)合，學(xué)生通過參與基層社會管理實踐提高科研能力、樹立服務(wù)家鄉(xiāng)發(fā)展的意識。以社會評估活動為載體建立長效的校地合作機制能促進公共事業(yè)管理專業(yè)科研發(fā)展，也是一條校地發(fā)展共贏的有效途徑。高校既可以擔(dān)任評估制度設(shè)計的“參謀”，又可作為評估活動的“骨干”，還可以擔(dān)當(dāng)組織改善績效的“顧問”。在社會評估合作過程中，高?？梢詫⒖蒲械膽?yīng)用性真正做到實處，同時地方政府公共事業(yè)單位提高管理科學(xué)性，最終實現(xiàn)地方高?？蒲兴教岣吲c地方政事體制管理科學(xué)化的雙贏。

（作者單位：黃淮學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院）