楊柳

[摘 要]東北地區(qū)約占全國土地面積的15.3%，土地肥沃、自然資源較為豐富，是我國重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品出口基地。近年來，借助“一帶一路”建設(shè)的東風(fēng)，農(nóng)業(yè)對外開放取得了喜人的成績，但是也存在一些不容忽視的問題。以遼寧為例，農(nóng)業(yè)在出口創(chuàng)匯能力、引資主體組織化程度、政策支持力度以及對紛繁復(fù)雜環(huán)境的認識等方面還存在短板，制約著遼寧對外開放的水平。本文立足于上述問題，就“一帶一路”建設(shè)背景下，構(gòu)建遼寧農(nóng)業(yè)對外合作新領(lǐng)域、新模式、新機制以及新環(huán)境等方面提出了思考，以期推動遼寧乃至整個東北地區(qū)農(nóng)業(yè)對外開放良性發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] “一帶一路”建設(shè);遼寧;農(nóng)業(yè);對外開放;新格局

[中圖分類號]F32? ? ? ? ?[文獻標識碼]A? ? [文章編號]1672—4496（2019）04—080—05

“一帶一路”建設(shè)是東北地區(qū)深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略布局，開展國際間的農(nóng)業(yè)交流與合作，也是東北全面振興、全方位振興的必然要求。2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，明確提出“拓展相互投資領(lǐng)域，開展農(nóng)林牧漁業(yè)、農(nóng)機及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工等領(lǐng)域深度合作”。2019年中央一號文件提出“加快推進并支持農(nóng)業(yè)走出去，加強‘一帶一路農(nóng)業(yè)國際合作，主動擴大國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進口，拓展多元化進口渠道，培育一批跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，提高農(nóng)業(yè)對外合作水平?！睎|北地區(qū)，特別是遼寧省，位于東北亞經(jīng)濟圈核心地帶，與鄰近的俄羅斯、韓國、日本、蒙古、朝鮮等國有著天然的合作優(yōu)勢，應(yīng)積極發(fā)揮其自然資源及區(qū)位優(yōu)勢，積極融入“一帶一路”建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)對外開放水平。

一 、“一帶一路”建設(shè)背景下遼寧農(nóng)業(yè)對外開放取得的成就

（一）農(nóng)產(chǎn)品出口保持增速。

農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)形成穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢，根據(jù)沈陽海關(guān)統(tǒng)計數(shù)字，2018年遼寧農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易總額為339.2億元人民幣，同比增長2.2%，占遼寧貨物出口貿(mào)易總值3214.9億元人民幣的10.55%。截至2018年，通過“公司+基地+出口標準+品牌+市場”模式建成的國際農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)28個，數(shù)量排名穩(wěn)居全國前列;省級以上農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)16個，農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)日趨標準化、集群化。涵蓋了林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)、種植四大類50余個品種，出口農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)多樣化多元化發(fā)展的態(tài)勢[1]。目前，遼寧的雜糧雜豆出口量為全國同類產(chǎn)品出口總量的75%以上;群帶菜、雜色蛤、大米等出口量位居全國榜首;禽肉制品、水產(chǎn)品和水果出口量也名列全國前列。產(chǎn)品遠銷到美洲、歐洲、非洲等90多個國家和地區(qū)。從示范區(qū)出口的農(nóng)產(chǎn)品獲得了國際市場的認可，國外通報率為零。

（二）遼寧農(nóng)業(yè)“走出去”的步伐加快

在“走出去”戰(zhàn)略的實施下，遼寧的農(nóng)業(yè)對外投資和經(jīng)貿(mào)合作取得長足的發(fā)展，農(nóng)業(yè)企業(yè)正在穩(wěn)步地開拓國際市場。截至2017年年底，遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易協(xié)議投資總額6.39億美元，遼寧投資額4.98億美元，累計核準和備案農(nóng)業(yè)對外直接投資企業(yè)75家。遼寧在加拿大、美國、韓國啟動了境外展示中心。其中，在加拿大的農(nóng)產(chǎn)品展示中心為國家級展示中心。遼寧與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作不斷加深。2016年12月8日，沈陽成立了遼寧省農(nóng)產(chǎn)品進出口協(xié)會，其下的國際貿(mào)易服務(wù)中心為企業(yè)創(chuàng)建了農(nóng)產(chǎn)品海外倉。按照東盟農(nóng)業(yè)合作框架，遼寧農(nóng)產(chǎn)品在政府的大力扶持下，諸多企業(yè)在泰國和馬來西亞設(shè)立了“遼寧農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易代表處”，開展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易直接對接，打開了農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的窗口，推動了遼寧農(nóng)業(yè)與境外市場的互融互通。例如，遼寧省最大的蘋果出口企業(yè)營口富達果菜保鮮有限公司在俄羅斯伊爾庫茨克設(shè)立了遼南果蔬出口貿(mào)易駐伊爾庫茨克辦事處，并注冊了伊爾庫特有限責任公司，在西伯利亞地區(qū)多個城市設(shè)有分銷機構(gòu)。向二十多個非洲國家輸送農(nóng)業(yè)專家和農(nóng)業(yè)科技人員。遵循市場規(guī)律，由政府搭橋創(chuàng)辦各種形式展銷會和推介會。例如2018年11月9日在大連舉辦的第五屆遼寧出口食品農(nóng)產(chǎn)品展示洽談會上，加拿大、日本、韓國、澳大利亞、美國等紛紛與遼寧多家企業(yè)簽訂了60多種農(nóng)產(chǎn)品的采購訂單和經(jīng)貿(mào)合作意向，貿(mào)易總額高達7500多萬美元。極有力地推動了農(nóng)產(chǎn)品出口工作的發(fā)展，為農(nóng)產(chǎn)品出口拓寬了供給渠道，為農(nóng)產(chǎn)品從遼寧推向世界提供了展示的平臺。在對外投資合作項目上，遼寧禾豐牧業(yè)有限公司對菲律賓、印度、尼泊爾、印度尼西亞進行了飼料投資合作項目。東方漁業(yè)（大連）有限公司投資4.84億美元與俄羅斯企業(yè)共同開發(fā)俄羅斯濱海邊疆區(qū)2萬公頃海域[2]。

（三）運輸大通道建設(shè)取得突破進展

遼寧現(xiàn)已形成多式聯(lián)運、便利暢通的現(xiàn)代化綜合交通體系。遼寧港口方面，擁有在全國沿海港口排名前十的大連港和營口港兩個重要的樞紐港。目前在以大連港和營口港為基礎(chǔ)整合遼寧沿海港口的基礎(chǔ)上，深度融入“一帶一路”建設(shè)，推進東北亞航運中心建設(shè)勇立潮頭。鐵路方面，中歐班列（遼寧）集疏能力不斷提高，給遼寧農(nóng)產(chǎn)品出口帶來了史無前例的發(fā)展機遇?！斑|滿歐” “遼蒙歐” “遼海歐”三大國際運輸通道的建設(shè)，形成了海陸聯(lián)運，打開了我國向北開放的重要門戶。極大的增強了中歐班列的影響力。航空方面，遼寧省內(nèi)共有9座民用航空機場，其中作為東北地區(qū)航空運輸樞紐的沈陽桃仙國際機場，是我國一級干線機場。作為國家八大航空樞紐之一，擁有二十多條國際及地區(qū)航線，通航國家包括日本、韓國、法國、德國、俄羅斯等。而東北三省年客流吞吐量第一的大連周水子國際機場，現(xiàn)已成為國家一級民用國際機場，是國際定期航班機場之一。遼寧憑借“海鐵空”多式聯(lián)運的交通樞紐優(yōu)勢，共同開創(chuàng)遼寧交通運輸對外開放的新格局，實現(xiàn)了全球貿(mào)易的融合。

二、“一帶一路”建設(shè)背景下遼寧農(nóng)業(yè)對外開放存在的主要問題

（一）遼寧農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的能力有待提升

遼寧的農(nóng)產(chǎn)品出口雖然保持增速，但是出口方面創(chuàng)匯的能力同國內(nèi)其他省份相比，在出口貿(mào)易額還是有較大差距的。根據(jù)中國商務(wù)部《中國農(nóng)產(chǎn)品進出口月度統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示，2019年1月至5月，中國農(nóng)產(chǎn)品出口金額為300.0億美元，遼寧列居第五位，200，072.0萬美元;排在前四位的分別是山東675，698.1萬美元;廣東383，049.1萬美元;福建376，808.8萬美元;浙江223，365.0萬美元。相比而言，山東省的出口創(chuàng)匯值是遼寧的3.38倍。雖然遼寧出口金額位居全國前五，但出口的農(nóng)產(chǎn)品大部屬于初級產(chǎn)品。而技術(shù)含量高、精深加工的農(nóng)產(chǎn)品在出口創(chuàng)匯總值中所占比例較低 ，農(nóng)產(chǎn)品出口的種類、數(shù)量、質(zhì)量還有很大的提升空間。遼寧出口農(nóng)產(chǎn)品知名品牌少、市場競爭力較弱，難以滿足國際市場的需求。

（二）遼寧農(nóng)業(yè)引資主體的組織化程度有待提高

遼寧農(nóng)村大部分還是以家庭承包經(jīng)營為主的生產(chǎn)方式，分散經(jīng)營的農(nóng)戶生產(chǎn)組織化程度較低，管理水平落后，經(jīng)濟實力較弱，與國外的農(nóng)業(yè)企業(yè)合資合作在組織形式上不匹配，會造成管理和運作方面的障礙，影響了與外商的項目合作。遼寧“走出去”的農(nóng)業(yè)企業(yè)以中小企業(yè)為主，投資規(guī)模檔次不高、能力較弱。大多數(shù)投資項目仍主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈低端，加工能力不足，倉儲冷鏈運輸和國際貿(mào)易的掌控能力不強，沒有形成一套健全有效的產(chǎn)業(yè)配套集群[3]。同時遼寧企業(yè)缺乏跨國經(jīng)營管理人才，對投資國政治經(jīng)濟情況缺乏全面的了解，難以從企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略上進行國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作。

（三）遼寧農(nóng)業(yè)對外開放的政策支持力度有待加強

遼寧農(nóng)業(yè)“走出去”需要政府層面制定一系列配套措施，確保遼寧農(nóng)業(yè)與國際農(nóng)業(yè)合作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保“走出去”之后繼續(xù)發(fā)展。政府缺乏有力的政策導(dǎo)向，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在出口基地規(guī)模標準化建設(shè)方面基本上還處于企業(yè)為主體的自發(fā)性狀態(tài)，在開拓市場方面投入跟不上，沒有充分發(fā)揮遼寧的區(qū)位優(yōu)勢，缺少政府的引導(dǎo)扶持投入，限制了國際市場份額的發(fā)展，制約了遼寧農(nóng)業(yè)對外開放的步伐?！耙粠б宦贰背h下的遼寧農(nóng)業(yè)合作項目大都受自然條件、技術(shù)水平、市場價格波動等因素的影響，建設(shè)投資期長，亟需政府制定不同部門的工作協(xié)調(diào)交流機制來指導(dǎo)和服務(wù)協(xié)調(diào)企業(yè)的境外投資，確保農(nóng)業(yè)企業(yè)也能享受到國內(nèi)農(nóng)業(yè)投資的優(yōu)惠政策。完善招商機制，優(yōu)化營商環(huán)境，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)企業(yè)積極性，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)企業(yè)參與國際競爭，加強國際間農(nóng)業(yè)企業(yè)合資合作的手段，提高境外投融資的便利化。

（四 ）遼寧農(nóng)業(yè)面對復(fù)雜的國際貿(mào)易環(huán)境的認識有待增強

國際貿(mào)易環(huán)境復(fù)雜，抑制了遼寧農(nóng)業(yè)對外開放合資合作的速度。近年來各種貿(mào)易壁壘、關(guān)稅壁壘、傾銷、反傾銷等的貿(mào)易摩擦進入高峰期，極大地限制了遼寧農(nóng)業(yè)對外開放，壓制了遼寧農(nóng)產(chǎn)品走向國際市場，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品交易的國際化之路。

三、“一帶一路”建設(shè)背景下構(gòu)建遼寧農(nóng)業(yè)對外開放新格局的思考

（一）擴大農(nóng)業(yè)合作的資源，構(gòu)建遼寧農(nóng)業(yè)對外合作的新領(lǐng)域

遼寧農(nóng)業(yè)自然資源較為豐富，農(nóng)作物種類繁多，農(nóng)產(chǎn)品豐裕。優(yōu)化遼寧農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)，結(jié)合遼寧區(qū)位資源環(huán)境優(yōu)勢，瞄準國際市場需求，從高數(shù)量向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從一般農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。除了進行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的合作，還要進行農(nóng)業(yè)技術(shù)的合作。鼓勵遼寧農(nóng)業(yè)企業(yè)與境外企業(yè)合作研發(fā)新型種植技術(shù)、新型生產(chǎn)技術(shù)、新型加工技術(shù)，以提高國際競爭力為核心，加大農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，拉動國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品銷售。遼寧要充分發(fā)掘名優(yōu)特的農(nóng)產(chǎn)品，出口勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品，以沈陽遼中區(qū)果蔬出口示范區(qū)、大連旅順口群帶菜出口示范區(qū)、大連瓦房店市辣根出口示范區(qū)、丹東寬甸縣食用菌出口示范區(qū)、鐵嶺西豐縣鹿產(chǎn)品出口示范區(qū)、朝陽喀左縣雜糧出口示范區(qū)等為重點，提高出口農(nóng)產(chǎn)品的附加值和品牌的知名度。創(chuàng)新培育品牌、樹立品牌形象，通過支持農(nóng)業(yè)企業(yè)進行綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，完善出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。

（二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)合作的方式，構(gòu)建遼寧農(nóng)業(yè)對外合作的新模式

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投資合作模式，提升遼寧農(nóng)業(yè)快速融入國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的水平。通過合資建廠、整合產(chǎn)業(yè)鏈條等多種合作方式，擴大農(nóng)業(yè)合作的范圍。讓“走出去”的農(nóng)業(yè)企業(yè)在全球范圍內(nèi)合理配置資源，實現(xiàn)集群式發(fā)展，完善鏈條化的生產(chǎn)經(jīng)營模式，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、倉儲、物流全產(chǎn)業(yè)鏈一體化經(jīng)營，滿足境外貿(mào)易需求。通過農(nóng)業(yè)示范區(qū)與境外企業(yè)合作建設(shè)，為農(nóng)業(yè)企業(yè)搭建合作交流平臺。引領(lǐng)農(nóng)業(yè)主體參與全球農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易建設(shè)，通過對境外企業(yè)農(nóng)業(yè)投資合作的統(tǒng)籌把控，打造產(chǎn)業(yè)聚集融合平臺。引導(dǎo)遼寧有實力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對國外生產(chǎn)集約化程度較高的農(nóng)業(yè)企業(yè)采取投資、并購的方式，提升合作檔次，參與全球農(nóng)業(yè)市場的競爭，增強農(nóng)產(chǎn)品有效供給。而中小微農(nóng)業(yè)企業(yè)則可融入大型企業(yè)建設(shè)示范合作園區(qū)，跟大型企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈做好對接，帶動遼寧農(nóng)業(yè)企業(yè)集群式“走出去”。建立健全運營管理與服務(wù)機制、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易、創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易手段，把農(nóng)業(yè)投資同農(nóng)業(yè)貿(mào)易相結(jié)合，鼓勵借助互聯(lián)網(wǎng)手段發(fā)展跨境電子商務(wù)，構(gòu)建國際化農(nóng)產(chǎn)品交流平臺，通過“網(wǎng)上絲綢之路”讓遼寧農(nóng)產(chǎn)品進入到更多國家的市場。借助WTO、G20等國際合作平臺，以更加主動、開放的姿態(tài)與更多國家廣泛開展合資合作，積極參與國際農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的治理機制建設(shè)，主動推進和完善世界農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，確保國際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等政策更加公平合理，為世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的治理機制建設(shè)貢獻遼寧智慧。

（三）增強政府扶持的力度，構(gòu)建遼寧農(nóng)業(yè)對外合作的新機制

將利用出口信用保險保費優(yōu)惠、開拓國際市場補貼等外貿(mào)扶持政策，鼓勵涉農(nóng)生產(chǎn)性企業(yè)擴大出口，在企業(yè)研發(fā)、技改、產(chǎn)業(yè)升級等方面給予政策支持，對重點農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”項目通過貼息、資金補助等方式給予支持，培育扶持農(nóng)業(yè)對外合作項目。政府層面應(yīng)從財政、稅收、金融、人才等方面加大對農(nóng)業(yè)企業(yè)的扶持力度，制定鼓勵外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策[4]?？赏ㄟ^從財政資金的統(tǒng)籌安排上，建立遼寧農(nóng)業(yè)對外投資專項資金，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行補貼。通過稅收優(yōu)惠政策、出口稅費減免等一系列政策為遼寧農(nóng)業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)向國外提供便利暢通的路徑。通過簡化金融機構(gòu)審批手續(xù)協(xié)助企業(yè)完成投融資，倡導(dǎo)多元化融資，降低企業(yè)融資成本。為“走出去”的農(nóng)業(yè)企業(yè)提供便利的金融服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)在境外的競爭力。通過人才戰(zhàn)略，引進和培養(yǎng)一批既懂經(jīng)營管理又有農(nóng)技知識，既懂貿(mào)易談判又會流利外語的全面型國際農(nóng)業(yè)合作人才，實現(xiàn)國際合作人才供需對接。

（四）降低國際風(fēng)險的干擾，構(gòu)建遼寧農(nóng)業(yè)對外合作的新環(huán)境

以遼寧全面對外開放和“一帶一路”戰(zhàn)略為契機，創(chuàng)建對外合作的優(yōu)良環(huán)境。加強遼寧農(nóng)業(yè)對外宣傳的力度，積極塑造良好的國際輿論環(huán)境，進行準確、全面的宣傳推介，及時糾正國際輿論的誤解和偏見，增進海外投資者對遼寧農(nóng)業(yè)的可信度和未來貿(mào)易合作的信心。在氣候變化、生態(tài)環(huán)境、食品安全等糧農(nóng)領(lǐng)域加強溝通與協(xié)調(diào)，就反對各種形式的貿(mào)易保護主義達成共識，與國外農(nóng)業(yè)企業(yè)共同建立公平公正的國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易新秩序，營造全球農(nóng)業(yè)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定的國際環(huán)境。針對不同國家的具體情況實施不同的農(nóng)業(yè)合作策略。如與泰國、馬來西亞等東南亞國家的合作，以進行原料加工為主;而與德國、法國等歐洲國家的合作，要不斷的引進先進技術(shù)，以精細化種植加工為主;與埃塞俄比亞、肯尼亞、贊比亞等非洲國家則以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主。健全風(fēng)險防控體系，嚴格把控外資準入制度和安全監(jiān)管機制，明確遼寧引入外資的領(lǐng)域、行業(yè)、方式和政策。規(guī)范外商投資行為，增強遼寧農(nóng)業(yè)利用外資的水平。

在“一帶一路”建設(shè)背景下，實行遼寧農(nóng)業(yè)對外開放，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品交易的國際化，帶動了遼寧農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，促進了遼寧農(nóng)業(yè)更加廣闊的對外環(huán)境發(fā)展。通過國際間的農(nóng)業(yè)合資合作，增大了農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的總額，帶動了東北三省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。通過遼寧農(nóng)業(yè)“走出去”，使得遼寧農(nóng)產(chǎn)品走向國際市場，增強了遼寧乃至東北地區(qū)農(nóng)業(yè)在全球的影響力和國際競爭力。

參考文獻：

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[2]大連市人民政府門戶網(wǎng)站[EB/OL].http：//www.dl.gov.cn.

[3]苗潔.河南農(nóng)業(yè)融入“一帶一路”建設(shè)的對策[J].中共鄭州市委黨校學(xué)報，2018（5）：85-88.

[4]遼寧省商務(wù)廳[EB/OL].http：//swt.ln.gov.cn.

責任編輯? 韓 芳