關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);試點(diǎn);政策績(jī)效;麗水

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2020）01 — 0067 — 04

一、引言

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工日漸成為鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧的重要力量。地處浙西南山區(qū)的麗水市近十年農(nóng)民收入增幅蟬聯(lián)全省第一，在農(nóng)村電商、來(lái)料加工、民宿旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)積累了一定的農(nóng)村資源配置先發(fā)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。2016年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委等十部委兩次發(fā)文，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開(kāi)展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，麗水先后有慶元縣、云和縣、龍泉市、松陽(yáng)縣、蓮都區(qū)、遂昌縣等6縣（市、區(qū)）入圍，成為全國(guó)獲批最多的設(shè)區(qū)市。經(jīng)過(guò)近三年努力，試點(diǎn)的建設(shè)成效初顯。課題組通過(guò)現(xiàn)實(shí)調(diào)研數(shù)據(jù)，考量政府創(chuàng)業(yè)扶持政策績(jī)效，探究扶持政策、創(chuàng)業(yè)行為和建設(shè)成效之間的內(nèi)在聯(lián)系及作用機(jī)理，旨在為進(jìn)一步完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持生態(tài)系統(tǒng)提供借鑒。

二、文獻(xiàn)回顧與理論視角

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是多重因素綜合影響的過(guò)程。學(xué)者們從微觀(guān)（個(gè)人因素）、中觀(guān)（家庭因素、團(tuán)隊(duì)因素）和宏觀(guān)（創(chuàng)業(yè)地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政策環(huán)境）三個(gè)層面，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)、創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)行為、創(chuàng)業(yè)績(jī)效、創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)等方面進(jìn)行考察分析〔1〕。在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)整個(gè)過(guò)程，環(huán)境始終是影響最為深刻、最為廣泛的因素，其中政府政策是創(chuàng)業(yè)環(huán)境的主要構(gòu)成。好的政策打造優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，是吸引、拉動(dòng)和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的必要條件。

政策績(jī)效關(guān)乎創(chuàng)業(yè)績(jī)效。對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行績(jī)效評(píng)估有助于地方政府進(jìn)一步完善和提升政策服務(wù)水平和能力，激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，為精準(zhǔn)扶貧打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。學(xué)術(shù)界對(duì)于創(chuàng)業(yè)政策績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)證研究主要有兩種類(lèi)型。一種是通過(guò)數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）、局部均衡政策評(píng)估模型（PEM）等數(shù)據(jù)模型建構(gòu)進(jìn)行數(shù)理分析。如：許均平（2010）采用DEA方法評(píng)估了不同利益主體對(duì)農(nóng)村信貸投入的反應(yīng);何樹(shù)全（2012）運(yùn)用PEM對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入補(bǔ)貼與直接補(bǔ)貼兩類(lèi)政策效應(yīng)進(jìn)行了比較研究;李丹丹（2017）構(gòu)建DEA—BCC模型，對(duì)江西省 2003—2014 年政策績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)〔3〕。另一種是基于民意調(diào)查進(jìn)行定量或定性分析評(píng)價(jià)，如：朱紅根等（2011）運(yùn)用顧客滿(mǎn)意度理論調(diào)查了返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)創(chuàng)業(yè)扶持政策的滿(mǎn)意度〔4〕。文亮、劉煉春（2011）等以民意調(diào)查方式分析創(chuàng)業(yè)政策各維度對(duì)創(chuàng)業(yè)績(jī)效各維度的影響。胡俊波（2014）從“知曉度、利用度、難易度、滿(mǎn)意度、重要度”五個(gè)方面構(gòu)建了政策各環(huán)節(jié)績(jī)效評(píng)估的框架〔5〕。侯俊華等（2016）運(yùn)用統(tǒng)計(jì)性描述方法，研究了影響江西省農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策績(jī)效的因素〔6〕。

通過(guò)統(tǒng)計(jì)學(xué)定量研究、數(shù)理模型DEA、PEM以及實(shí)證定性研究來(lái)平測(cè)評(píng)政府績(jī)效，以往研究對(duì)政策的宣傳推廣、獲取利用、實(shí)際成效提供了可借鑒的結(jié)論。就麗水市創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）目前情況而言，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策的出臺(tái)時(shí)間較短，各縣政策目前仍處于調(diào)校期，缺乏系統(tǒng)、有效的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支撐，無(wú)法采用 DEA、PEM 等方法進(jìn)行精確的效應(yīng)評(píng)估。因此，本課題依托問(wèn)卷調(diào)查方式從政策客體直接獲取所需數(shù)據(jù)，參考胡俊波（2014）的政策“知曉度、利用度、難易度、滿(mǎn)意度、重要度”考察指標(biāo)來(lái)構(gòu)建理論框架，旨在更好地追蹤創(chuàng)業(yè)政策效果，對(duì)政策績(jī)效進(jìn)行階段性的動(dòng)態(tài)評(píng)估。

三、研究設(shè)計(jì)

考量政策績(jī)效需要進(jìn)行事前評(píng)估、執(zhí)行評(píng)估和事后評(píng)估。政策既已出臺(tái)，課題組將研究視角主要集中于后兩個(gè)環(huán)節(jié)。根據(jù)政策“宣傳—推廣—落實(shí)—客體反應(yīng)”邏輯主線(xiàn)，從政策知曉度、利用度、難易度、滿(mǎn)意度、重要度等指標(biāo)構(gòu)建分析框架?？紤]到政策資源分散，為避免評(píng)估結(jié)果“碎片化”，遵循相同的邏輯體系，課題組建立了針對(duì)分散在各部門(mén)具體政策的子評(píng)估單元，調(diào)研過(guò)程同步進(jìn)行。

問(wèn)卷題目設(shè)計(jì)借鑒了顧客滿(mǎn)意度調(diào)查方法收集數(shù)據(jù)，對(duì)大部分評(píng)估指標(biāo)采用5分等級(jí)測(cè)評(píng)創(chuàng)業(yè)者對(duì)相關(guān)問(wèn)題的認(rèn)知和態(tài)度。如：“您聽(tīng)說(shuō)過(guò)有關(guān)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策嗎？1不知道，2聽(tīng)說(shuō)但不了解，3有一些了解，4知道大部分，5很熟悉。賦值越高，說(shuō)明政策宣傳效果越好。政策利用度則采用二分類(lèi)變量，掌握受訪(fǎng)者是否利用過(guò)扶持政策。

四、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與結(jié)果分析

在相關(guān)部門(mén)的大力協(xié)助下，課題組從2019年6月-9月走訪(fǎng)了麗水市六個(gè)試點(diǎn)，以隨機(jī)問(wèn)卷發(fā)放和滾雪球的方式收集信息。調(diào)查對(duì)象為曾在試點(diǎn)縣（市、區(qū)）外務(wù)工，現(xiàn)返回戶(hù)籍所在地，擁有農(nóng)村戶(hù)籍的人員;創(chuàng)業(yè)行為包括從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)合作組織、創(chuàng)辦小微企業(yè)以及受訪(fǎng)者認(rèn)為應(yīng)屬于創(chuàng)業(yè)的其他形式。

本次調(diào)研共發(fā)放問(wèn)卷200份，回收問(wèn)卷161份，在剔除回答不完整的問(wèn)卷后，得到有效問(wèn)卷145份，問(wèn)卷回收率和有效率分別為80.5%和72.5%。

從參與調(diào)查人員的性別分布來(lái)看，男性占比79.3%，女性占比20.7%，創(chuàng)業(yè)者以男性為主;從年齡結(jié)構(gòu)分布看，40歲以上占比30.3%，40-30歲占比50.3%，30歲以下占比19.4%，受訪(fǎng)者以40-30歲中青年為主;從受教育程度分布看，初中及以下文化程度占比31.0%，高中及中專(zhuān)文化程度占比56.6%，大專(zhuān)及以上文化程度占比12.4%，受訪(fǎng)創(chuàng)業(yè)者受教育程度以高中及中專(zhuān)為主。創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以服務(wù)業(yè)為主，占比85.5%，其中民宿、網(wǎng)店和來(lái)料加工是重點(diǎn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（一）政策知曉度評(píng)估結(jié)果

2016年以來(lái)，麗水市已陸續(xù)出臺(tái)若干返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策（如表2所示），各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）也出臺(tái)了相應(yīng)的工作要點(diǎn)、責(zé)任分工和實(shí)施細(xì)則，政策層面的扶持體系已初步建構(gòu)。

從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，受訪(fǎng)者對(duì)扶持政策有一定的了解，政策的總體知曉度達(dá)到了3.91，可見(jiàn)全市各級(jí)政府相關(guān)政策的宣傳力度較好，也有進(jìn)一步提升的空間。問(wèn)卷涉及的幾類(lèi)細(xì)分政策知曉度最高的是關(guān)于金融、財(cái)稅方面的扶持政策，得分均值都在4.1以上，說(shuō)明受訪(fǎng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工對(duì)涉及創(chuàng)業(yè)資金扶持方面的政策有相當(dāng)?shù)牧私?，這也是創(chuàng)業(yè)階段的關(guān)鍵要素;知曉度較低的是基礎(chǔ)設(shè)施政策，說(shuō)明此類(lèi)政策宣傳不足。

（二）政策利用度評(píng)估結(jié)果

145名創(chuàng)業(yè)者中，有86位表示利用過(guò)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，占總?cè)藬?shù)的59.3%，59位創(chuàng)業(yè)者表示沒(méi)有利用過(guò)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，占比40.7%。政策總體利用度接近60%，說(shuō)明政策推廣環(huán)節(jié)合格也仍有提升空間。排名前三位的具體政策分別是金融政策、財(cái)稅政策和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策，利用度都達(dá)到了一半以上。從“知曉—利用”的邏輯角度，政策利用度評(píng)估結(jié)果與政策知曉度評(píng)估的結(jié)果相匹配。

（三）政策難易度評(píng)估結(jié)果

這里的難易度指的是政策落實(shí)的難易度，意在評(píng)估受訪(fǎng)創(chuàng)業(yè)者在利用政策過(guò)程中對(duì)政策流程和落實(shí)情況的感知與感受。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，總體政策的難易度得分3.51分，說(shuō)明盡管政策宣傳和推廣比較到位，但創(chuàng)業(yè)者要真正利用好扶持政策仍面臨一定困難，政策的最終落地存在不足。幾類(lèi)細(xì)分政策中，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策是難易度最低的，也是目前各試點(diǎn)落實(shí)力度最大的;而金融、財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)以及公共服務(wù)政策的難易度得分均超過(guò)了3.8，接近4分的賦值，難易度偏高，落地仍有困難;基礎(chǔ)設(shè)施政策由于資金、土地、規(guī)劃等多方面綜合因素的制約，是覆蓋面最低也是落地力度較落后的扶持政策。

（四）政策滿(mǎn)意度評(píng)估結(jié)果

政策滿(mǎn)意度評(píng)估的數(shù)據(jù)來(lái)自86位曾經(jīng)利用過(guò)相關(guān)扶持政策的受訪(fǎng)創(chuàng)業(yè)者的個(gè)體感受。從調(diào)查結(jié)果看，享受過(guò)扶持政策的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對(duì)政策的整體滿(mǎn)意度還是比較高的，得分達(dá)到了4.47，與政策的知曉度、利用度和難易度相比，有了比較明顯的提升。滿(mǎn)意度最高的具體政策是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)政策。評(píng)估結(jié)果說(shuō)明雖然目前各試點(diǎn)在政策宣傳、推廣和落實(shí)過(guò)程中存在不足，但只要?jiǎng)?chuàng)業(yè)者能夠真正利用了政策并收獲了政策紅利，就會(huì)表現(xiàn)出較高的滿(mǎn)意度。

（五）政策價(jià)值度評(píng)估結(jié)果

課題組以86位曾經(jīng)利用過(guò)創(chuàng)業(yè)扶持政策的受訪(fǎng)者的企業(yè)效益作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，衡量政策價(jià)值度，同時(shí)也讓創(chuàng)業(yè)者對(duì)扶持政策在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中對(duì)企業(yè)的幫助程度作一主觀(guān)判斷。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果反映，扶持政策在返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過(guò)程中起到了非常重要的作用，得分達(dá)到了4.9，細(xì)分政策的價(jià)值度均達(dá)到了4.2分以上，說(shuō)明創(chuàng)業(yè)者非常重視并希望獲得扶持政策的支撐。同時(shí)在采訪(fǎng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，獲得政策紅利支持的創(chuàng)業(yè)群體在經(jīng)營(yíng)收益方面普遍好于其他創(chuàng)業(yè)者，這也印證了政策環(huán)境對(duì)于返鄉(xiāng)群體創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵影響。

（六）政策重要度評(píng)估結(jié)果

政策重要度評(píng)估以全體145名受訪(fǎng)者為樣本量，考察扶持政策在創(chuàng)業(yè)者心目中的重要度排名情況。總體政策得分4.71分，說(shuō)明無(wú)論是否利用和享受過(guò)政策的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，都認(rèn)為政策扶持對(duì)于創(chuàng)業(yè)的重要程度非同一般。同政策價(jià)值度一樣，政策重要度都達(dá)到了4分以上的賦值，評(píng)估結(jié)果與以往的研究結(jié)論一致，政策在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中充當(dāng)了非常重要的角色。其中，基礎(chǔ)設(shè)施政策的價(jià)值度得分與之前的知曉度、利用度和滿(mǎn)意度形成了鮮明的對(duì)比，說(shuō)明試點(diǎn)地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于創(chuàng)業(yè)群體的現(xiàn)實(shí)需求。

五、結(jié)論與建議

綜合數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和結(jié)果分析，從政策“宣傳—推廣—落實(shí)—客體反應(yīng)”各個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)看，麗水市各試點(diǎn)地區(qū)在扶持政策的出臺(tái)、宣傳、推廣環(huán)節(jié)比較到位，但在政策落實(shí)落地環(huán)節(jié)仍存在較大不足;受訪(fǎng)者對(duì)政策紅利、政策影響方面形成共識(shí)，說(shuō)明現(xiàn)有扶持政策的確在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中起到了舉足輕重的作用，同時(shí)也反映出創(chuàng)業(yè)群體的政策需求仍然迫切，政策供給和創(chuàng)業(yè)需求仍有落差。

（一）問(wèn)題及困難

一是政策難以充分應(yīng)用。原因一方面在于政策宣傳推廣力度不夠，在創(chuàng)業(yè)群體中的知曉度不高，各類(lèi)政策缺乏相應(yīng)的分類(lèi)匯總，部分政策在執(zhí)行的過(guò)程中懸在空中無(wú)法落地又沒(méi)有及時(shí)調(diào)整，導(dǎo)致政策難以落地見(jiàn)效。另一方面在于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)群體自身的知識(shí)水平局限，對(duì)政策存在認(rèn)識(shí)盲區(qū)，對(duì)程序不熟悉且缺少有效指導(dǎo)的情況下，很難真正利用現(xiàn)有政策支撐創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

二是創(chuàng)業(yè)融資門(mén)檻較高。受金融體制、企業(yè)規(guī)模、信用條件等因素制約，金融機(jī)構(gòu)扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的貸款品種少、限制多，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資仍然困難。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近一半的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工缺少可抵押物進(jìn)行融資，七成以上的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工存在私人拆借資金行為，導(dǎo)致返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

三是基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后。麗水新農(nóng)村建設(shè)取得了非常顯著的進(jìn)步，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然落后，農(nóng)村交通設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)硬件、物流體系、冷鏈系統(tǒng)仍是制約農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、來(lái)料加工等創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的主要因素。

四是創(chuàng)業(yè)后發(fā)動(dòng)力不足。返鄉(xiāng)農(nóng)民工雖在教育程度和職業(yè)技能相對(duì)有所提高，在思維觀(guān)念、社會(huì)認(rèn)同、人力資本、心理狀態(tài)、價(jià)值取向等更加先進(jìn)，但學(xué)歷、經(jīng)歷、家庭等因素仍制約其創(chuàng)業(yè)的綜合素質(zhì)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)缺乏財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等創(chuàng)業(yè)知識(shí)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力較弱，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行業(yè)較為集中，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，創(chuàng)業(yè)發(fā)展前景并不明朗。

（二）對(duì)策與建議

一是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策體系。一方面，明確創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)部門(mén)。建議由勞動(dòng)人事部門(mén)作為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)部門(mén)，開(kāi)通政策咨詢(xún)熱線(xiàn)，打通政策服務(wù)通道。同時(shí)，由勞動(dòng)人事部門(mén)牽頭相關(guān)部門(mén)組建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)的調(diào)研，逐步優(yōu)化扶持政策體系，科學(xué)設(shè)置扶持門(mén)檻，提高政策出臺(tái)的效度。另一方面，完善各類(lèi)扶持政策。整合梳理現(xiàn)有扶持政策，并跟蹤動(dòng)態(tài)調(diào)整相關(guān)政策，注重政策的落地見(jiàn)效。不斷完善金融稅收政策，提高財(cái)政補(bǔ)貼支持力度，為其減輕創(chuàng)業(yè)貸款負(fù)擔(dān)。允許各試點(diǎn)出臺(tái)符合需求的地方性?xún)?yōu)惠政策，重點(diǎn)扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工企業(yè)的技術(shù)提升和品牌打造。不斷完善農(nóng)民培訓(xùn)常態(tài)化政策，加快培養(yǎng)一批有職業(yè)素養(yǎng)的農(nóng)村實(shí)用人才。

二是加快形成試點(diǎn)合力。一方面要提高對(duì)試點(diǎn)建設(shè)意義的認(rèn)識(shí)。各地、各部門(mén)對(duì)試點(diǎn)建設(shè)的重視程度直接影響試點(diǎn)建設(shè)的成效和試點(diǎn)紅利的釋放?？蓪⑥r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容和職能部門(mén)績(jī)效考核指標(biāo)體系，形成市縣共推合力。另一方面，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)打造優(yōu)良環(huán)境。依托“最多跑一次”改革向農(nóng)村深化的節(jié)點(diǎn)，梳理返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)事村辦、簡(jiǎn)化流程、集中審批，相關(guān)指導(dǎo)部門(mén)可定期在便民服務(wù)中心傳遞配送村民辦證所需材料，讓創(chuàng)業(yè)者少跑腿甚至不跑腿。同時(shí)，探索仍可進(jìn)一步優(yōu)化、事關(guān)農(nóng)民工切身利益的優(yōu)惠政策，如子女入學(xué)、社會(huì)保障、用工用地等，吸引更多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工投身創(chuàng)業(yè)熱潮。

三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，加快破解鄉(xiāng)村交通短板。整合規(guī)劃、交通等部門(mén)力量，確保打通農(nóng)村的“最后一公里”。目前麗水市所有建制村已全部通客車(chē)，繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)村客運(yùn)的基本公共服務(wù)定位，出臺(tái)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展政府補(bǔ)助和服務(wù)質(zhì)量考核獎(jiǎng)勵(lì)政策，健全和完善地方財(cái)政補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制，讓農(nóng)村客運(yùn)班線(xiàn)開(kāi)得通、留得住、走得久。另一方面，加大電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加快構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)支撐體系，力爭(zhēng)通過(guò)幾年努力，基本實(shí)現(xiàn)縣域公共服務(wù)場(chǎng)所和區(qū)域WIFI的廣泛覆蓋和免費(fèi)開(kāi)放。同時(shí)，深入推進(jìn)“寬帶中國(guó)”工程，加快光纖到戶(hù)、寬帶提速、4G網(wǎng)絡(luò)農(nóng)村全覆蓋。

四是加大創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)力度。一方面，加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)，積極搭建返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工從業(yè)特點(diǎn)和自身技能，提供有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。積極推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬(wàn)眾創(chuàng)新對(duì)接，帶動(dòng)和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員依托本土龍頭企業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈、科研院所相關(guān)科技成果進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。依托科技特派員、農(nóng)村指導(dǎo)員制度，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供科技服務(wù)。另一方面，加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。建立以本土企業(yè)家、電商輔導(dǎo)員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人為主的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)導(dǎo)師庫(kù)，定期入村開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù);深化校企合作，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè);鼓勵(lì)發(fā)展勢(shì)頭好的民宿企業(yè)、電商企業(yè)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)服務(wù);做好跟蹤服務(wù)，為參加培訓(xùn)的農(nóng)民工群體建立檔案，保持聯(lián)系并作動(dòng)態(tài)跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)幫助解決不同層次的創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中遇到的難題，增強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)信心。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕闕立峻.創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、政策獲得亦或鄉(xiāng)土情懷：新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿及影響因素——基于浙江麗水的調(diào)查〔J〕.麗水學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，（01）：09-17.

〔2〕汪昕宇，陳雄鷹，鄒建剛，等.我國(guó)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)影響因素研究的回顧與展望〔J〕.北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2018，（03）：86-99.

〔3〕李丹丹，侯俊華.基于 DEA 模型的江西省農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)證研究〔J〕.東華理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2017，（01）：13-16.

〔4〕朱紅根，翁貞林，陳昭玖.政策支持對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)影響的實(shí)證分析——基于江西調(diào)查數(shù)據(jù)〔J〕.江西農(nóng) 業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2011，（01）：19-27.

〔5〕胡俊波.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策績(jī)效評(píng)估體系：構(gòu)建與應(yīng)用〔J〕.社會(huì)科學(xué)研究，2014，（05）：79-85.

〔6〕侯俊華，丁志成.農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策績(jī)效的實(shí)證研究——基于江西調(diào)查數(shù)據(jù)〔J〕.調(diào)研世界，2016，（10）：19-22.

〔7〕麗水市發(fā)改委.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查與分析〔DB/OL〕，http：//fgw.lishui.gov.cn/mhyj/ gmjj/jjfx/201805/t20180530_3210676.html.

〔責(zé)任編輯：張 港〕