古麗扎爾·麥麥提吉力力

摘要：自改革開放之后，中國經(jīng)濟發(fā)展極為迅速，公證制度也日益完善。為了維護社會公正性，國家頒布了《公證法》，并將該法律文獻落實于社會治安管理工作中。然而，不可忽視的是，中國《公證法》起步較晚，對于“公證”性質(zhì)的定義也較為模糊，相關制度、服務體系和業(yè)務內(nèi)容依然須待完善，本文將簡單論述公證法律服務現(xiàn)狀問題，并分層淺談如何完善公證法律服務管理。

關鍵詞：完善 公證法律 服務

在21世紀的全球化背景下，各種經(jīng)濟來往愈加頻繁，緩解經(jīng)濟糾紛問題，提升經(jīng)濟活動效益，則必須充分發(fā)揮公證法律服務作用。然而，當前國內(nèi)所行使的《公證法》還不是非常完善，沒有明確公證機關與“公證”的性質(zhì)，公證業(yè)務辦理流程不符合專業(yè)要求，服務評價標準缺乏一致性，誠信制度與法律制度須待完善。本文將簡單分析公證法律服務現(xiàn)狀問題，并從堅持公益性原則，加強公證隊伍建設，創(chuàng)新公證業(yè)務管理體系，健全民事賠償責任保障制度等四個方面分層淺談完善對策。

一、公證法律服務現(xiàn)狀問題

（一）未明確公證機關與“公證”的性質(zhì)

目前，《公證法》并未明確公證機關和“公證”的性質(zhì)，這一問題具體表現(xiàn)在兩個方面，一方面，《公證法》指明公證機構(gòu)必須依法設立，不能將盈利作為目的，必須依法承擔民事責任、履行公證職能，同時，公證機構(gòu)屬于依法設立的證明機構(gòu)，然而，事業(yè)法人單位這種公證機構(gòu)明顯不符合這些規(guī)定，該機構(gòu)并非國家機關，而且具備一定的自由權(quán)，由此可見，《公證法》針對公證機構(gòu)的規(guī)定并不合理。另一方面，《公證法》規(guī)定公證機構(gòu)具備獨立性和民事主體地位，這在很大程度上導致公證機構(gòu)在諸多案件中成為被告。據(jù)調(diào)查了解，自國家開始執(zhí)行《公證法》8個月以內(nèi)，各地方法院相繼出現(xiàn)過多種相似的訴訟，在這些案件中，原告都會在訴訟中請求法院撤銷公證書，也有部分原告要求不僅撤銷公證書，而且要索賠經(jīng)濟損失。然而，當前《公證法》未明確公證性質(zhì)，無法確保民事經(jīng)濟流轉(zhuǎn)的規(guī)范性，不能在第一時間內(nèi)有效解決糾紛。

（二）公證業(yè)務辦理流程不符合專業(yè)要求

就目前而言，公證業(yè)務辦理流程并不符合專業(yè)要求，簡而言之，各項公證業(yè)務辦理環(huán)節(jié)存在銜接不當問題，辦理程序時常脫節(jié)，部分公證人員的工作態(tài)度缺乏嚴謹性，這樣很容易導致公證業(yè)務辦理過程出現(xiàn)各種問題。

（三）服務評價標準缺乏一致性

當前國內(nèi)《公證法》并未制定統(tǒng)一的服務評價標準，進而在很大程度上導致公證法律服務工作無據(jù)可依。也正因為服務評價標準缺乏一致性，所以很多民眾在辦理證件時只關注個人利益，未曾兼顧多種負面影響，所提出的條件也不盡相同，最終給個人和社會帶來諸多不良影響。

（四）誠信制度與法律制度須待完善

目前，《公證法》誠信制度與法律制度并不完善，導致公證人員在執(zhí)法過程中無法對部分失信行為進行依法處置。此外，也正因為這兩項制度不完善，所以導致部分公證員在利欲的影響下利用職權(quán)謀私利，損害國家利益，無視市場內(nèi)的不良現(xiàn)象，嚴重影響社會主義和諧市場秩序。

二、完善公證法律服務的幾個問題思考

（一）堅持公益性原則

全面完善公證法律服務體系，解決執(zhí)法服務過程中的問題，首先要堅持公益性原則，將社會主義公證事業(yè)納入社會保障工作之中，準確定位公證業(yè)務的性質(zhì)，確保公證執(zhí)法活動的合法性與真實性。從狹義視角來看，公證業(yè)務是一種非營利性公共服務活動，而非營利性。受市場經(jīng)濟的影響，公證機構(gòu)當前具備自由的財務收支權(quán)，不再受政府限制。然而，這并不意味著公證機構(gòu)可以自行營利，這一理論結(jié)果和公證權(quán)性質(zhì)分歧研究密切相關。簡而言之，基于社會權(quán)的視角來看，公證權(quán)是一種公共權(quán)力，不同于行政管理權(quán)，該項權(quán)力主要作用于社會經(jīng)濟活動和民事管理;從國家證明權(quán)來看，公證權(quán)屬于一種由公證機構(gòu)依法行使的獨立性國家證明權(quán)。雖然不同學說的研究領域和理論結(jié)果不盡相同，卻也各有價值，均體現(xiàn)了公證權(quán)與公證法的社會服務職能。

其次，堅持公益性原則，依法執(zhí)行公證權(quán)，必須規(guī)范執(zhí)法手段，確保公證機構(gòu)和執(zhí)法流程的規(guī)范性。在此環(huán)節(jié)，政府應詳細審核公證人的資格，根據(jù)社會總體規(guī)劃合理設置公證機構(gòu)，科學分配公證人這一職位，由公證機構(gòu)依法提供公共物品，禁止任意拒絕工作，公證機構(gòu)不能隨意對市場物品進行定價，不得在規(guī)定工作日內(nèi)休假。

另一方面，中國《公證法》第六條明確指出：“公證機構(gòu)是依法設立，不以營利為目的，依法獨立行使公證職能、承擔民事責任的證明機構(gòu)?！币虼耍诠C執(zhí)法過程中，必須堅持公益性原則和非營利性理念，依法做好各項工作，履行公證職能，并承擔民事責任。

（二）加強公證隊伍建設

從客觀視角來講，加強公證隊伍建設，必須著重做好公證人員在職培訓與開發(fā)工作。需要注意的是，當前公證機構(gòu)內(nèi)部人才培訓與開發(fā)需要員工投入一定的時間和精力，而且還面臨著學習、生活和工作協(xié)調(diào)發(fā)展的各種挑戰(zhàn)。通過有效的培訓不僅可以使公證人員獲得理論知識與職業(yè)技能的提高，而且可以培養(yǎng)他們積極健康的人生態(tài)度，增強其個人職業(yè)素養(yǎng)。

其次，對于公證機構(gòu)內(nèi)部人才隊伍而言，專業(yè)培訓活動尤為必要，通過高效培訓能夠有效強化他們的法律意識、職業(yè)技能、執(zhí)法能力、道德素養(yǎng)與責任意識。此外，通過專業(yè)技能培訓，公證機構(gòu)能夠系統(tǒng)全面的整合高級人才。

再次，當代公證機構(gòu)對于高素質(zhì)人才培訓工作的重視程度愈來愈高。在市場經(jīng)濟背景下，對于公證機構(gòu)而言，高素質(zhì)人才培訓不僅對于人才工作效率、執(zhí)法工作能力、業(yè)務能力以及個人法制素養(yǎng)的提升有著十分積極的影響，同時還能增強他們的歸屬感和榮譽感，有利于將他們的工作積極性與創(chuàng)造性充分的激發(fā)出來，促進高素質(zhì)人才自身價值的有效發(fā)揮，實現(xiàn)公證機構(gòu)內(nèi)部人力資源開發(fā)與增值的目標。而且，在進行公證人才隊伍專業(yè)知識與技能培訓中所投入的人力與資金，都會轉(zhuǎn)化為強大的力量，為公證機構(gòu)的持續(xù)發(fā)展提供充分的人才保障，推動公證服務工作的良好發(fā)展。

另一方面，完善工作人才隊伍培訓體系，必須綜合運用多種高效培訓方法，目前，經(jīng)常使用的四種培訓方法包括在職培訓、工作輪換、課堂培訓、遠程培訓等。其中，在職培訓通常是由一位高級管理人員負責，他們會向受訓人員在他們的指導下進行操作。工作輪換是在職培訓的一種形式，也稱為交叉式培訓，在工作輪換中，公證人員在本機構(gòu)學習幾種不同的工作，像執(zhí)法工作、業(yè)務辦理工作燈，并且在一段特定時間內(nèi)將每項工作都要做一遍，工作輪換的最大優(yōu)點是使公證機構(gòu)內(nèi)的工作業(yè)務靈活性更高。課堂培訓是脫崗進行的，是當代工作人員最為熟悉的培訓方法，課堂指導更頻繁地用于技術、專業(yè)和管理人員。遠程培訓特指遠程虛擬課堂培訓，所謂的虛擬課堂是一個在線講授和學習的環(huán)境，它把聊天室、臺式電腦視頻會議、網(wǎng)站和電子郵件分發(fā)整合為一個典型的以授課為基礎的系統(tǒng)，這種培訓方法更為靈活、有效，互動性極高。

（三）創(chuàng)新公證業(yè)務管理體系

完善公證法律服務管理機制，促進社會經(jīng)濟的良好發(fā)展，維護國家與人民的合法權(quán)益，必須大力創(chuàng)新公證業(yè)務管理體系，優(yōu)化公證服務模式，合理修訂《公證法》，促進該法律文獻與相關法律的有機融合，像物權(quán)法、勞動合同法和破產(chǎn)法等，從而使《公證法》更符合市場發(fā)展需求。其次，要注意促進公證業(yè)務與其他業(yè)務的有機融合，適當延伸業(yè)務范圍，例如促進公證業(yè)務和金融服務、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)管理、抵押典當、招投標管理、醫(yī)療賠償、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、項目開發(fā)等業(yè)務的深度融合，使公證法律服務內(nèi)容更為多樣化。另外，公證機構(gòu)必須著重規(guī)范業(yè)務辦理流程，促進各項環(huán)節(jié)的有機銜接，加強對公證人員的工作行為監(jiān)管力度，與此同時，須指定統(tǒng)一性服務評價標準，兼顧國家利益和民眾利益。

（四）健全民事賠償責任保障制度

《公證法》明確規(guī)定：“公證機構(gòu)及其公證員因過錯給當事人、公證事項的利害關系人造成損失的，由公證機構(gòu)承擔相應的賠償責任;公證機構(gòu)賠償后，可以向有故意或者重大過失的公證員追償。”規(guī)避公證執(zhí)法風險，完善《公證法》誠信制度與法律制度，則必須注重健全民事賠償責任保障制度，秉承誠信理念，依法賠償受害人的損失。此外，公證服務活動屬于一種有償行為，如果是因為公證機構(gòu)和公證人員的失誤給受害人帶來損失，受害人就可以依法進行索賠。另一方面，公證機構(gòu)須準確定位工作性質(zhì)，通過依法執(zhí)行民事賠償責任保障制度維護公證法律服務的公平性與公正性。

三、結(jié)語

綜上所述，全面完善公證法律服務管理體系，必須堅持公益性原則，大力加強公證隊伍建設，做好公證員的在職培訓工作;創(chuàng)新公證業(yè)務管理體系，拓寬業(yè)務內(nèi)容，完善《公證法》內(nèi)容;健全民事賠償責任保障制度，不斷提高《公證法》執(zhí)行力。

參考文獻：

[1]史少丁.完善公證法律服務之我見[J].法制與社會，2016，（22）：218-219.

[2]朱正.公證法律服務標準化體系建設的蘇州模式[J].中國司法，2013，（12）：50-51.

[3]張里安，陳加滿.論公證賠償責任的過錯內(nèi)涵及其認定[J].江淮論壇，2014，（32）：159-161.

[4]陳華.完善公證制度促進公證繁榮[J].廣西警官高等專科學校學報，2015，（05）：162-164.

（作者單位：喀什市眾信公證處）