張帥

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，經過全黨全軍全國人民艱苦努力、共同奮斗，目前疫情防控形勢積極向好的態(tài)勢正在拓展，經濟社會發(fā)展加快恢復?；謴蜕a生活秩序，關系到為疫情防控提供有力物質保障，關系到民生保障和社會穩(wěn)定，關系到實現全年經濟社會發(fā)展目標任務。各地各部門正變壓力為動力、化危為機，推動企業(yè)復工復產，加快在建和新開工項目建設進度，積極擴大國內有效需求。中央、地方齊發(fā)力，打出復產復工政策“組合拳”，各地正在有序推動企業(yè)復工復產，專家為推動復工復產也提出了一些建議。

中央發(fā)力，打出復產復工政策“組合拳”

習近平總書記指出，在確保疫情防控到位的前提下，推動非疫情防控重點地區(qū)企事業(yè)單位復工復產，恢復生產生活秩序。統(tǒng)籌好疫情防控和復工復產，應落實分區(qū)分級精準復工復產，采取切實有效的措施，統(tǒng)籌兼顧、精準施策，為企業(yè)紓困解難，幫助受影響的企業(yè)渡過難關，奪取疫情防控和實現今年經濟社會發(fā)展目標的雙勝利。

國務院聯防聯控機制：2月19日，國務院聯防聯控機制新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委運行局二級巡視員唐社民在新聞發(fā)布會上說，目前企業(yè)復工復產已經取得積極進展。從區(qū)域來看，廣東、江蘇、上海等一些經濟大?。ㄊ校┮?guī)模以上工業(yè)企業(yè)復工率超過50%;從企業(yè)看，大型企業(yè)相對中小企業(yè)復工復產進度快，上游行業(yè)和資本技術密集型企業(yè)相對下游行業(yè)和勞動密集型企業(yè)進度更快;從行業(yè)看，涉及疫情防控相關物資的企業(yè)復工復產成效比較明顯，例如口罩近幾天的產能一直在100%以上，2月17日的產能利用率達110%。

工信部：加大人工智能等技術應用于疫情精準防控。工信部19日部署運用新一代信息技術支撐服務疫情防控工作，特別提出支持運用人工智能、大數據、云計算等服務疫情監(jiān)測分析、人員流動和社區(qū)管理等，對疫情開展科學精準防控。工信部提出，下一步將推動企業(yè)加大相關產品和服務的開發(fā)，形成豐富多樣的“零接觸”購物模式，確保百姓生活必需品供應。

人社部等5部門：點對點專車專列服務農民工返崗復工。人力資源社會保障部、公安部、交通運輸部、國家衛(wèi)生健康委、國家鐵路集團近日印發(fā)《關于做好農民工返崗復工“點對點”服務保障工作的通知》。通知明確了五個方面具體舉措：一是摸清出行需求。通過多種渠道宣傳農民工返崗復工“點對點”服務保障的信息，開通線上線下報名渠道。全面摸排有意愿外出農民工的情況，鼓勵已確定工作崗位的農民工積極報名，動員時間段相近、務工目的地相近的農民工集中時間出行，加強信息分類匯總。

農業(yè)農村部明確把防疫期間“菜籃子”產品供應保障作為今年“菜籃子”市長負責制考核的重要內容，各地應切實提高政治站位，不推諉不扯皮，真正將政策落實落細。據農業(yè)農村部統(tǒng)計，截至2月17日，全國9711家飼料企業(yè)已有6384家開工復產，開工率為66%（常年同期開工率超90%）?？梢哉J為，只要飼料企業(yè)開工復產，養(yǎng)殖業(yè)的希望就在前方。

近期，受新冠肺炎疫情影響，個別地方瓜果蔬菜貨源“吃緊”，有的地方則出現農產品滯銷問題。為暢通流通銷售渠道，確保農產品調得進、供得上、不斷檔，各部門和地方正在積極行動。為暢通農產品“出村進城”，商務部近日印發(fā)通知，要求物流企業(yè)引導物流資源向滯銷地區(qū)傾斜，針對滯銷產品降低物流配送費用。

各地推動企業(yè)復工復產

珠三角務工人員陸續(xù)返崗見聞。春節(jié)前廣東約有1040萬外省籍務工人員返鄉(xiāng)過節(jié)，預計節(jié)后有960萬人返粵。珠三角的各地市紛紛行動起來，在科學防疫下為復工復產創(chuàng)造便利條件，做到沒出家門工作就落實，不用費心專車就開往企業(yè)。為保障防疫形勢下務工人員的安全，粵滇兩地人力資源和社會保障部門為務工人員提供全流程的返崗對接服務。助力企業(yè)復工復產長三角鐵路定制“復工包車”定向服務。

2月18日，河南省商務廳聯合省財政廳出臺《關于積極應對新冠肺炎疫情做好外經貿工作若干措施的通知》，通過13條政策，從疫情防控、復工復產、開拓國際市場、創(chuàng)新招商方式等方面，給外經貿企業(yè)吃下了定心丸。在疫情防控和復工復產方面，河南省各級商務主管部門將組建服務專班，幫助企業(yè)協(xié)調解決防疫物資短缺、物流運輸不暢、供應鏈不配套等困難和問題。在開拓國際市場方面，河南將出臺《河南省國際性展會項目組織管理辦法》，對具備境外參展條件的展會，鼓勵企業(yè)在完善防控預案、做好防護措施的前提下，想方設法出行參展。在籌劃調整經貿活動方面，河南將引導鼓勵企業(yè)通過跨境電商、網上參展等方式拓展出口渠道，實現在線數字化營銷。此外，在疫情防控期間，河南省積極創(chuàng)新招商方式，開展不見面招商，通過網上洽談、在線簽約等方式持續(xù)深化投資合作。

江蘇——重大項目是“壓艙石”。3月2日，在江蘇連云港石化產業(yè)基地內，總投資約677億元的盛虹煉化一體化項目建設現場，挖掘機、鏟車往來穿梭，工人們加緊施工地下管網?！笆⒑鐭捇?700多名工人全部返崗?！笔⒑鐭捇偨浝碛跁久刻於家榭丛趰徣藛T統(tǒng)計表和隔離人員情況跟蹤表，上面詳細記錄了員工住址、身份證號、行動軌跡等。于會泳說，公司聯合施工單位，采取“一人一檔”方式，每天對工作人員摸底排查。

“把疫情影響降到最低，推動經濟高質量發(fā)展，重大項目是‘壓艙石。江蘇省把推進重大項目建設作為推動全省經濟循環(huán)暢通的重要舉措?！苯K省發(fā)改委負責人介紹，從2月10日開始就建立了日調度機制，對2020年度計劃投資達5410億元的220個省重大項目每日跟蹤最新進展。全省上下著眼于調度解決工地疫情防控、用工保障、要素供給、交通運輸等重點領域問題，推動省重大項目及時開工、早日達效。

為推動復工復產，江蘇省政府日前印發(fā)實施的推動經濟循環(huán)暢通和穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展50條政策措施中，就著重圍繞推進重大項目建設制定了加大有效投入、優(yōu)化投資結構、加強疫情防控急需項目建設等3條針對性措施。2月10日，江蘇省還專門下發(fā)《關于積極應對新冠肺炎疫情影響加快推進重大項目建設的通知》，要求在做好疫情防控的前提下，采取有效措施，分類施策組織推動重大項目有序開復工。在省級重大項目的示范帶動下，江蘇各市采取有力措施，推進本地重大項目復工和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有序復產。截至2月29日，全省工業(yè)企業(yè)綜合復工復產率達72.9%，其中4.6萬家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復工復產率達78.7%;復工人數625萬人，占復工企業(yè)所需用工數的76%。

四川——政策“組合拳”助推復工開工。3月2日下午，四川省人民政府新聞辦公室采取網絡發(fā)布會的形式，舉行了四川省新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作第12場新聞發(fā)布會。會上，四川省發(fā)展改革委黨組成員、副主任胡玉清介紹，在做好疫情防控的同時，四川按照分區(qū)分級、精準施策原則，打出“組合拳”，扎實推進重點項目的復工開工。

四川省政府先后出臺了分類有序推進全省重點項目復工開工7條、緩解中小企業(yè)困難13條等措施，印發(fā)了《對參與疫情防控相關中小企業(yè)實施臨時電費補貼的通知》《實施靈活水電氣價格措施支持有關用戶抗擊疫情影響和平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，通過在線平臺實行“不見面”網上審批、“政務專遞”送達，已在線辦理項目3112個，其中與疫情防控相關的口罩生產線、公共衛(wèi)生能力提升項目等142個，會同農發(fā)行、農行、中行等金融機構出臺了加強金融服務支持重點項目復工開工的措施。

截至3月1日，在四川省重點項目的484個續(xù)建項目和84個已開工新項目中，已復工或部分復工527個，復工率達92.8%。其中，天府國際機場、成自宜高鐵、綿九高速等188個基礎設施項目已復工，復工率達87.9%;紫光成都集成電路基地、成都京東方第六代生產線、中國（普光）鋰鉀綜合開發(fā)等271個產業(yè)及創(chuàng)新平臺項目已復工，復工率達97.1%;華西第二醫(yī)院錦江院區(qū)、成都大運會體育中心及大運村、省婦女兒童中心等35個民生及社會事業(yè)項目已復工，復工率達85.4%;成都東安湖改造、樂山三江流域生態(tài)涵養(yǎng)、毗河流域水環(huán)境綜合整治等33個生態(tài)建設及環(huán)境保護項目已復工，復工率達97.1%。

專家解讀復工復產如何推進？

如何有序復工復產？八位專家解讀習近平總書記八點要求。第一，落實分區(qū)分級精準復工復產。中央民族大學馬克思主義學院院長孫英：認識到位，兩手抓，兩手都要硬、兩促進，必須取得雙戰(zhàn)雙贏，要有信心決心。措施到位，要統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一調度，要依據疫情的輕重，分區(qū)分類抓落實。關懷到位，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把人文關懷送到每一個人心中。

第二，加大宏觀政策調節(jié)力度。中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長、教授張占斌：堅持問題導向、目標導向、結果導向，要在財政政策、貨幣政策、就業(yè)政策、社保政策等方面有新的舉措。

第三，全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措。中央黨校（國家行政學院）研究員胡敏：更大力度地實施好就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計多措并舉保就業(yè)穩(wěn)就業(yè)。一是從政策上多措并舉，把支持企業(yè)穩(wěn)崗擺在首位。二是大力拓展就業(yè)空間、優(yōu)化就業(yè)服務、加大待就業(yè)者的職業(yè)技能培訓。

第四，堅決完成脫貧攻堅任務。山東大學馬克思主義學院副院長、教授、博士生導師鄭敬斌：滄海橫流，方顯英雄本色;關鍵時刻，更見中國制度優(yōu)勢。集中力量辦大事是中國成就事業(yè)的重要法寶，要在脫貧攻堅等關鍵時期展現出強大優(yōu)勢。

第五，推動企業(yè)復工復產。吉林大學中國國有經濟研究中心主任、教授李政：企業(yè)一定要依照“科學防控、精準施策”原則對復工程序進行審視。要充分利用互聯網技術采取網絡化、集約化審批。

第六，不失時機抓好春季農業(yè)生產。中國農業(yè)大學經濟管理學院博士生導師、國家農業(yè)農村發(fā)展研究院研究員王玉斌：“人誤地一時，地誤人一年”。一是統(tǒng)籌安排工作任務，做到防控、保供不斷檔，二是適應發(fā)展新形勢，探索創(chuàng)新勇擔當。三是分類指導多助力，政策措施肩上扛。

第七，切實保障基本民生。西北大學馬克思主義學院院長、教授王強：人民健康是社會文明進步的基礎，是民族昌盛和國家富強的重要標志。將宗旨意識轉化為戰(zhàn)“疫”行動，切實增強人民群眾的安全感。

第八，穩(wěn)住外貿外資基本盤。中央黨校（國家行政學院）經濟學部教員、副教授周躍輝：從長期來看，中國經濟長期向好的趨勢不會改變。原因有三：中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，二是市場資源空間廣闊，三是完整的產業(yè)體系。

在2月24日國新辦發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委、工信部、財政部等相關部門負責人對復工復產如何推進等相關問題作出回應。多地規(guī)上工業(yè)企業(yè)復工超七成 重點物資保障明顯增強，復工復產是化解疫情不利影響，保持經濟社會平穩(wěn)有序發(fā)展的關鍵。國家發(fā)展改革委秘書長叢亮說，目前，國家發(fā)展改革委正會同有關部門在做好疫情防控工作的同時，分類有序推進企業(yè)復工復產、抓好重要物資保障。從調度數據看，目前全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復工率逐步提高，浙江已超90%，江蘇、山東、福建、遼寧、廣東、江西等地已超70%。關系國計民生的重點領域企業(yè)正在加快復產?？谡制髽I(yè)產能利用率已達110%，全國糧食應急加工能力復產率超70%，煤礦產能恢復率達76%，鐵路、民航、港口、水運均正常運營。

讓企業(yè)有序復工復產，做好防疫物資保障很關鍵?？谡?、消毒用品等產能如何能否滿足需求？

“我們已組織3批企業(yè)通過技術改造增產、擴產、轉產增加供給，同時全力保障全產業(yè)鏈協(xié)調運行?！眳擦琳f，目前，30個省區(qū)市陸續(xù)新上了口罩生產線，同時還不斷有新的口罩生產線投產。截至2月22日，我國口罩的日產量已經達到5477萬只，近20天以來累計生產口罩5.7億只。

工信部數據顯示，目前消毒殺菌用品生產企業(yè)復工率已超過80%。84消毒液、免洗手消毒液、醫(yī)用酒精等主要消殺用品的產能和產量都能滿足湖北一線乃至全國的急需。“我們正在組織電商平臺和藥品的批發(fā)企業(yè)進行對接，盡快在線上和各個門店提供分裝、小包裝的消殺用品?！惫ば挪靠偣こ處熖镉颀堈f，防疫物資生產供應的跟上為企業(yè)復工復產提供了有力保障。

國家發(fā)展改革委、工信部等相關部門表示，在繼續(xù)加強疫情防控的同時，分區(qū)分級有序推動企業(yè)復工復產，使人流、物流、資金流有序轉動起來。同時將視疫情防控需要繼續(xù)加強政策支持，推動重點物資生產企業(yè)上下游產業(yè)鏈的協(xié)同復產，在優(yōu)先保障湖北一線急需的同時滿足復工復產和社會公眾的需要。

穩(wěn)住中小企業(yè)就意味著穩(wěn)住就業(yè)、穩(wěn)住供應鏈。相應政策也要精準到位?！耙咔榘l(fā)生后，受影響最大的是傳統(tǒng)服務業(yè)和勞動密集型制造業(yè)，多數是中小微企業(yè)。金融部門正全力支持它們渡過難關?！比嗣胥y行副行長陳雨露說，下一步，除了普惠金融定向降準，支農、支小再貸款再貼現等加大力度外，還要加大中小微企業(yè)金融專項債券的發(fā)行力度，讓商業(yè)銀行有對中小微企業(yè)發(fā)放貸款的足夠資金來源。

田玉龍?zhí)岢?，階段性減免企業(yè)社保費和職工醫(yī)保費，緩繳住房公積金等優(yōu)惠政策要落地落實，以減輕中小企業(yè)的資金壓力。同時，各部門要通力合作切實解決企業(yè)實際困難，特別是各生產要素的保障、原材料的供應等。

發(fā)布會上，多部門有關負責人表示，疫情的沖擊是短期的、總體可控的。有序恢復生產生活秩序，強化“六穩(wěn)”舉措，加大政策調節(jié)力度，就能夠實現今年經濟社會發(fā)展目標任務。減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)并舉，全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措，是推動經濟社會平穩(wěn)有序運行的關鍵。

人社部副部長游鈞坦言，疫情給今年就業(yè)帶來了一些挑戰(zhàn)。要強化財政、金融等政策與就業(yè)政策協(xié)同聯動，多渠道保障就業(yè)。

加大宏觀政策調節(jié)力度，是推動經濟平穩(wěn)有序運行的重要手段?！胺e極的財政政策將更加積極有為?！必斦坎块L助理歐文漢表示，要在抓好已出臺財政貼息、大規(guī)模降費、緩繳稅款等政策執(zhí)行的同時，繼續(xù)研究出臺階段性、有針對性的減稅降費政策，給予受疫情影響較大行業(yè)稅費優(yōu)惠政策。集中使用部分中央部門存量資金統(tǒng)籌用于重點支出，加大轉移支付力度，擴大地方政府專項債券發(fā)行規(guī)模。

陳雨露表示，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度，繼續(xù)保持流動性合理充裕。動態(tài)調整定向降準的政策，讓更多達標的銀行獲得優(yōu)惠政策。

進一步豐富政策工具箱，推動更多外資企業(yè)有序復工復產，抓好重大外資項目落地，支持外貿新業(yè)態(tài)快速發(fā)展……在發(fā)布會上，商務部部長助理任鴻斌透露多項穩(wěn)外貿外資的實招、硬招。

“疫情改變不了中國經濟長期向好的趨勢?！眳擦琳f，一系列政策措施正積極對沖疫情影響，一些行業(yè)逆勢增長也體現出中國經濟的巨大韌性?！鞍l(fā)展?jié)摿驼邇淙匀怀湓＃行判?、有能力、也有條件保持經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展?！?/p>