荊林波　甄宇鵬

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2020年3月3日，為了貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的決策部署，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批優(yōu)化服務(wù)精準(zhǔn)穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》，深化“放管服”改革，取消不合理審批，規(guī)范審批事項(xiàng)和行為，提供便利服務(wù)，我們認(rèn)為，必須高度認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的重大意義，準(zhǔn)確把握復(fù)工復(fù)產(chǎn)的主要難點(diǎn)，要有的放矢，才能精準(zhǔn)穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

當(dāng)前我國(guó)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的重大意義

2020年是我國(guó)一個(gè)關(guān)鍵之年，它是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是我們積極謀劃“十四五”的重要年度，更是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。而“十四五”時(shí)期是我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的重要機(jī)遇。在這個(gè)歷史關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，我們又面臨著全球疫情的沖擊，因此，當(dāng)前我國(guó)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的重大意義集中在：

1.經(jīng)濟(jì)要持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展必須要適時(shí)進(jìn)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)。眾所周知，剛剛過(guò)去的2019年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值990865億元，經(jīng)濟(jì)總量逼近100萬(wàn)億元大關(guān)，穩(wěn)居世界第二位。按年平均匯率折算，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到10276美元，首次突破1萬(wàn)美元大關(guān)，與高收入國(guó)家差距進(jìn)一步縮小。然而，要實(shí)現(xiàn)2020年6%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，目前來(lái)看，我們受到新冠肺炎疫情的影響，必須在2季度之后加大力度。比如，就業(yè)問(wèn)題。從1月份和2月份來(lái)看，失業(yè)率有所上升，特別是2月份，失業(yè)率達(dá)到了6.2%，加上，今年畢業(yè)的大學(xué)生總量會(huì)達(dá)到874萬(wàn)，又是一個(gè)歷史新高，給我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)巨大壓力。而我國(guó)的“六穩(wěn)”政策，第一穩(wěn)就是穩(wěn)就業(yè)，特別是在最近幾年宏觀政策中，就是把就業(yè)政策和財(cái)政貨幣政策放在一起來(lái)考慮——實(shí)施積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策、就業(yè)優(yōu)先的政策， 所以，適時(shí)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)對(duì)于解決就業(yè)難題，非常必要。

2. 中國(guó)之治的示范效應(yīng)需要我國(guó)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)有所作為。在全球疫情的應(yīng)對(duì)過(guò)程中，各國(guó)采取了截然不同的做法。而我國(guó)從1月23日開(kāi)始采取了堅(jiān)決果斷的全國(guó)聯(lián)防應(yīng)對(duì)措施，包括延長(zhǎng)假期、封閉城市、隔離人員，及時(shí)準(zhǔn)確公布信息，迅速建設(shè)方艙醫(yī)院，調(diào)動(dòng)全國(guó)的醫(yī)療資源對(duì)口支援湖北等，我國(guó)開(kāi)放透明的做法得到國(guó)際社會(huì)高度認(rèn)可。世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞稱贊，中方行動(dòng)之快、規(guī)模之大，世所罕見(jiàn)，這是中國(guó)制度的優(yōu)勢(shì)，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得其他國(guó)家借鑒。中國(guó)速度、中國(guó)規(guī)模、中國(guó)效率給了世界“定心丸”。與此同時(shí)，如果要延續(xù)“中國(guó)之治”的范式，那么，我國(guó)在一手抓疫情應(yīng)對(duì)的同時(shí)，必須另一手抓好復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定。這樣，才能有穩(wěn)定的財(cái)政收入，進(jìn)一步鞏固防治疫情的效果。根據(jù)財(cái)政部的最新數(shù)據(jù)，截止到3月4日各級(jí)財(cái)政安排疫情防控資金1104.8億元，主要用于患者的醫(yī)療救治、醫(yī)務(wù)人員工作的補(bǔ)貼，還有醫(yī)院疫情防控物資的采購(gòu)購(gòu)置，物資的收儲(chǔ)等方面，當(dāng)然還有一些困難家庭的救助。我們預(yù)計(jì)，隨著境外輸入型病例的增加以及相關(guān)國(guó)家對(duì)我國(guó)的支援需求增多，按照保守的測(cè)算，我國(guó)仍然需要最少1千億的后期疫情防控資金。只有有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，才能保證相關(guān)醫(yī)療物資的供給，才能有相對(duì)可靠的財(cái)力支撐防疫工作。

3.世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要我國(guó)的火車(chē)頭的帶動(dòng)。在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，2019年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在經(jīng)濟(jì)總量1萬(wàn)億美元以上的經(jīng)濟(jì)體中位居第一。高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好，也充分展示了大國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的活力、韌性和潛力，特別是大國(guó)的擔(dān)當(dāng)有為。目前，我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)30%左右，成為名副其實(shí)的推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車(chē)頭。而反觀美國(guó)，作為第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)，從3月9日到3月16日，一周之內(nèi)三次熔斷，美國(guó)股市接連暴跌，三大股指均暴跌超過(guò)11%，道瓊斯工業(yè)平均指數(shù)創(chuàng)下1987年“黑色星期一”以來(lái)的最大單日跌幅，到3月18日，美股十天內(nèi)第四次熔斷，道瓊斯指數(shù)幾乎抹去特朗普上臺(tái)以來(lái)的全部漲幅，這些景象讓巴菲特等投資大鱷都無(wú)法理解。美國(guó)總統(tǒng)特朗普一改此前關(guān)于疫情“可控”的表述，感嘆病毒的高傳染性“非常糟糕”。大多數(shù)的美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，美國(guó)經(jīng)濟(jì)在2季度出現(xiàn)萎縮，能否在3季度走出衰退，仍然需要綜合考察。如此一來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)回歸正常的軌道，復(fù)工復(fù)產(chǎn)就顯得更加重要。

當(dāng)前我國(guó)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的主要難點(diǎn)

我們認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的主要難點(diǎn)體現(xiàn)在下面四個(gè)方面。難點(diǎn)1：疫情何時(shí)能夠正式結(jié)束？它直接關(guān)系到復(fù)工復(fù)產(chǎn)的大勢(shì)。

3月12日，鐘南山院士認(rèn)為，如果其他國(guó)家都像我國(guó)一樣，對(duì)新冠肺炎疫情給予國(guó)家層面的重視，那么，疫情在6月可能結(jié)束。假如全球國(guó)家中有一些并沒(méi)有重視新冠肺炎的危害性、傳染性，進(jìn)行強(qiáng)烈干預(yù)的話，結(jié)束的時(shí)間可能還會(huì)延長(zhǎng)。3月15日，復(fù)旦大學(xué)附屬華山醫(yī)院感染科主任張文宏教授發(fā)文稱，中國(guó)已經(jīng)邁過(guò)至暗時(shí)刻。原本以為中國(guó)控制良好，世界也會(huì)同步控制，像新加坡、日本以及韓國(guó)等東亞國(guó)家都做的非常好。但是現(xiàn)在歐洲突然成為疫情的新中心，給我們帶來(lái)巨大的不確定性。后續(xù)我國(guó)仍然面臨較大的輸入性風(fēng)險(xiǎn)。按照當(dāng)前全球的抗疫情況，本場(chǎng)疫情在今年夏天結(jié)束基本已經(jīng)不可能。而美國(guó)總統(tǒng)特朗普警告疫情可能會(huì)持續(xù)到今年七八月份甚至更晚。3月11日，世界衛(wèi)生組織（WHO）官宣新型冠狀病毒進(jìn)入全球大流行狀態(tài)后，歐洲出現(xiàn)了暴發(fā)的態(tài)勢(shì)，成為世界疫情的中心，尤其是英國(guó)所謂“群體免疫”策略引發(fā)了全球的爭(zhēng)論。截至北京時(shí)間3月16日17時(shí)，根據(jù)世衛(wèi)組織發(fā)布的報(bào)告，中國(guó)以外新冠肺炎確診病例較前一日增加13874例，達(dá)到86434例;中國(guó)以外新冠肺炎死亡病例較前一日增加848例，達(dá)到3388例。也就是說(shuō)，中國(guó)以外的新冠肺炎累計(jì)確診病例和死亡病例數(shù)已經(jīng)超過(guò)了中國(guó)境內(nèi)，中國(guó)疫情已經(jīng)基本得到控制，而全球疫情的狀況呈現(xiàn)逐步擴(kuò)散的態(tài)勢(shì)，個(gè)別國(guó)家進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)階段。

難點(diǎn)2：復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中，如何做好防疫工作？這決定著我國(guó)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的可持續(xù)性。如果在我國(guó)復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中，沒(méi)有做好相關(guān)的防疫工作，那么，將有可能導(dǎo)致我國(guó)前期的防疫成果的前功盡棄，而且，使得我國(guó)的防疫工作難以持續(xù)推進(jìn)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)的成績(jī)會(huì)大打折扣。特別要防止我們的政策左搖右擺。比如，3月11日上午8點(diǎn)30左右，湖北潛江市新型冠狀病毒肺炎疫情防控指揮部發(fā)布了第26號(hào)通告，潛江優(yōu)化調(diào)整市內(nèi)交通管控、人員管理和推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)措施。相隔兩個(gè)小時(shí)，潛江市又發(fā)布第27號(hào)通告，稱為落實(shí)分區(qū)分級(jí)分類(lèi)分時(shí)差異化疫情防控策略，現(xiàn)對(duì)市新冠肺炎疫情防控指揮部發(fā)布的第26號(hào)通告予以取消，全市繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格交通管制、人員管控，堅(jiān)決打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。這種短時(shí)間的政令熔斷，充分說(shuō)明我們決策缺乏足夠的嚴(yán)謹(jǐn)。

難點(diǎn)3：如何分區(qū)分級(jí)分類(lèi)分時(shí)有序推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)？這直接影響著我國(guó)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的具體部署。我國(guó)幅員遼闊，東中西地區(qū)之間差異較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也存在較大區(qū)別，更不要說(shuō)城鄉(xiāng)之間的差距也較大，比如，2019年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.64，再比如，我國(guó)城鄉(xiāng)醫(yī)療資源的差距較大，城市人口平均擁有的醫(yī)療資源是農(nóng)村人口的2.5倍以上。這次疫情對(duì)不同地區(qū)的不同產(chǎn)業(yè)的影響程度也不一樣，整體來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)受影響最大，尤其是餐飲、住宿、商業(yè)、旅游和娛樂(lè)業(yè)等。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，1-2月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額為52130億元，同比名義下降20.5%，其中，商品零售下降17.6%。出行類(lèi)商品零售額下滑明顯，限額以上單位汽車(chē)類(lèi)和石油類(lèi)商品同比分別下降37%和26.2%;餐飲收入大幅下降43.1%;限額以上住宿業(yè)客房收入下降近50%。如何采取不同的扶持政策、針對(duì)性的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，是政界、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)界、媒體界等都要考慮的問(wèn)題。

難點(diǎn)4：除了正常的復(fù)工復(fù)產(chǎn)之外，我國(guó)應(yīng)該增加哪些抓手？我們這次面臨的新冠肺炎疫情與2003年面臨的SARS疫情截然不同，這次的疫情不僅持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、危害大，而且對(duì)我國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)的影響要深遠(yuǎn)得多。尤其是，我國(guó)目前所處的國(guó)際經(jīng)濟(jì)與政治環(huán)境與2003年的狀況也大不相同。2003年，我國(guó)處于入世后的高速增長(zhǎng)階段，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境相對(duì)友好。如今，全球處于貿(mào)易保護(hù)主義抬頭時(shí)期，“中國(guó)威脅論”不斷升級(jí)翻版，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的重要時(shí)期，在互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論有些失效，需要不斷創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)理論，探索出臺(tái)新的政策。顯然，僅僅靠復(fù)工復(fù)產(chǎn)，已經(jīng)無(wú)法恢復(fù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，必須出臺(tái)一系列刺激經(jīng)濟(jì)的政策，發(fā)布一批新的投資項(xiàng)目，找到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

精準(zhǔn)穩(wěn)妥推進(jìn)我國(guó)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策建議

針對(duì)上述討論的我國(guó)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的主要難點(diǎn)，我們建議從下面8個(gè)方面著力解決。

1.加強(qiáng)對(duì)新冠肺炎疫情的科學(xué)研究，充分發(fā)揮科學(xué)家的正面宣傳作用，對(duì)疫情走向給出相對(duì)科學(xué)與理性的判斷，防止小道消息滿天飛，影響大眾的判斷。疫情之下，大眾傳媒在移動(dòng)端的發(fā)聲就顯得更加重要，要適應(yīng)當(dāng)今的閱讀習(xí)慣，挖掘傳統(tǒng)媒體的潛能，發(fā)揮新媒體的作用，弘揚(yáng)正能量，鼓舞國(guó)人的士氣。

2.必須強(qiáng)化國(guó)際防疫合作機(jī)制，共享中國(guó)防疫經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)與國(guó)際衛(wèi)生組織的聯(lián)系，傳播中國(guó)之治的范式。對(duì)口支援主要疫情國(guó)家，發(fā)揮大國(guó)的作用，做一個(gè)敢擔(dān)當(dāng)、負(fù)責(zé)任的大國(guó)表率。

3.必須強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。除湖北省、北京市以外地區(qū)，按照分區(qū)分級(jí)原則，以縣域?yàn)閱挝徊扇〔町惢揽睾蛷?fù)工復(fù)產(chǎn)措施。各地領(lǐng)導(dǎo)必須兩手抓，一手抓防疫工作，一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)，兩手都要硬，缺一不可，不可偏廢。

4.必須強(qiáng)化防控主體責(zé)任。各單位要及時(shí)跟蹤掌握人員健康狀況，建立復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)防疫情況報(bào)告制度。做好應(yīng)對(duì)感染病例的預(yù)案，建立及時(shí)、快速的應(yīng)急處置系統(tǒng)，最大限度降低聚集性傳染風(fēng)險(xiǎn)。

5.以新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施為抓手，牢牢掌握全球價(jià)值鏈的驅(qū)動(dòng)力。目前，全球價(jià)值鏈面臨著重構(gòu)。我們通常地把全球價(jià)值鏈劃分為消費(fèi)者驅(qū)動(dòng)型全球價(jià)值鏈和生產(chǎn)者驅(qū)動(dòng)型全球價(jià)值鏈，現(xiàn)在，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、3D打印、云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、虛擬增強(qiáng)技術(shù)、機(jī)器人、人工智能等技術(shù)層出不窮，一浪高過(guò)一浪，這些新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)正在成為第三種全球價(jià)值鏈的驅(qū)動(dòng)力。未來(lái)誰(shuí)擁有了新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，誰(shuí)就掌握了全球價(jià)值鏈的驅(qū)動(dòng)力，誰(shuí)就掌握了全球競(jìng)爭(zhēng)的話語(yǔ)權(quán)。所以，在我國(guó)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時(shí)，必須加大新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的投入，搶占全球價(jià)值鏈的頂端，才能保持全球競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)地位。

6.對(duì)受影響較大的第三產(chǎn)業(yè)，給予更多的扶持。比如，四川省在稅收方面，對(duì)受疫情影響較大的交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游等四大類(lèi)困難行業(yè)企業(yè)，在2020年度發(fā)生的虧損，且2020年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占收入總額（剔除不征稅收入和投資收益）50%以上的，其最長(zhǎng)結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長(zhǎng)至8年。

7.在援企穩(wěn)崗和緩解企業(yè)成本壓力方面，創(chuàng)新扶持措施。比如，山東省的有些地市，自2020年2月起，根據(jù)受疫情影響情況和基金承受能力，免征中小微企業(yè)三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分，免征期限不超過(guò)5個(gè)月。對(duì)大型企業(yè)等其他參保單位（不含機(jī)關(guān)事業(yè)單位）三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分可減半征收，減征期限不超過(guò)3個(gè)月。對(duì)企業(yè)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需的用電、用氣、用水等，實(shí)行“欠費(fèi)不停供”的緩繳措施，疫情結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)由企業(yè)補(bǔ)繳緩繳的各項(xiàng)費(fèi)用。

8.在鼓勵(lì)消費(fèi)方面，做足文章。比如，目前，全國(guó)已超過(guò)10個(gè)省、市、特區(qū)政府推出了消費(fèi)券等鼓勵(lì)性政策，涵蓋文旅、餐飲、健身等方面。在國(guó)家財(cái)力與地方財(cái)力有保障的情況下，可以推廣消費(fèi)券的做法，配套相關(guān)的激勵(lì)措施，發(fā)揮消費(fèi)券帶動(dòng)消費(fèi)的真正作用。再比如，進(jìn)一步出臺(tái)鼓勵(lì)汽車(chē)消費(fèi)的政策。我國(guó)目前只有三分之一的家庭擁有汽車(chē)，如果剔除部分家庭有多臺(tái)車(chē)汽車(chē)的情況，我國(guó)家庭實(shí)際擁有的汽車(chē)狀況會(huì)在四分之一左右。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，2018年汽車(chē)消費(fèi)下降對(duì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的影響達(dá)到了0.8個(gè)百分點(diǎn)。更為重要的是，汽車(chē)消費(fèi)具有乘數(shù)效應(yīng)，經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)表明，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)力在5倍左右。所以，我們建議：鼓勵(lì)汽車(chē)限購(gòu)地區(qū)適當(dāng)增加汽車(chē)號(hào)牌配額，帶動(dòng)汽車(chē)及相關(guān)產(chǎn)品消費(fèi);在稅收方面，車(chē)購(gòu)稅暫時(shí)減半征收，探討相關(guān)抵抗個(gè)稅的方法;繼續(xù)保持對(duì)新能源車(chē)的補(bǔ)貼;促進(jìn)農(nóng)村汽車(chē)更新?lián)Q代，鼓勵(lì)電動(dòng)車(chē)下鄉(xiāng);鼓勵(lì)以舊換新，更新汽車(chē)報(bào)廢方面相關(guān)政策，加快繁榮二手車(chē)市場(chǎng)，逐步補(bǔ)上汽車(chē)消費(fèi)這個(gè)短板。

（第一作者系中國(guó)社科院評(píng)價(jià)院院長(zhǎng);第二作者單位系中國(guó)社科院科研局）