鄧小亞

重慶大學(xué)，重慶 400044

清軍進(jìn)入中原后，由于長(zhǎng)期戰(zhàn)亂，自然災(zāi)害頻繁，導(dǎo)致人口數(shù)量銳減，即使一部分人民沒有被卷入戰(zhàn)火之中，但也是背井離鄉(xiāng)，田地因長(zhǎng)期無(wú)法耕種而荒蕪，社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于百?gòu)U待興狀態(tài)，加之軍事上不同勢(shì)力之間彼此割據(jù)混戰(zhàn)，清政府的政治統(tǒng)治處于癱瘓的邊緣。對(duì)于清朝統(tǒng)治者而言，他們?cè)谘y(tǒng)上屬于少數(shù)民族的一支，所以在進(jìn)入中原地區(qū)以后，想要獲得全國(guó)范圍內(nèi)認(rèn)可，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家的統(tǒng)一，必然面臨著重重阻礙。在此基礎(chǔ)上清朝統(tǒng)治者逐漸認(rèn)知到，國(guó)家統(tǒng)一與政權(quán)穩(wěn)固的實(shí)現(xiàn)，既要擁有強(qiáng)大的軍事實(shí)力以消滅敵人，又要建立起屬于自己的政治經(jīng)濟(jì)體系，從而實(shí)現(xiàn)全面的掌控。在統(tǒng)治體系建立過(guò)程中，賦稅制度的重建與改革至關(guān)重要，因?yàn)橘x稅收入是封建王朝賴以維持其統(tǒng)治的重要物質(zhì)基礎(chǔ)之一。清朝統(tǒng)治者深刻地認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，因而他們比歷史上以往朝代都要重視賦稅法律制度的建設(shè)。

在清朝建立初期，作為其賦稅法律制度改革的開端，統(tǒng)治者便頒布并執(zhí)行了“廢除明季三餉”政策。在政治統(tǒng)治逐漸穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)得到一定恢復(fù)和發(fā)展的背景下，康熙帝頒布了法令“滋生人丁永不加賦”，該法令為丁銀征收問(wèn)題的解決奠定了基礎(chǔ)。到了雍正年間，在“攤丁入畝”法令的執(zhí)行下，丁銀被攤?cè)氲禺€中進(jìn)行征收，清朝的賦稅法律制度隨之逐漸完善。本文主要以康熙、雍正年間為研究重點(diǎn)，對(duì)此次賦稅法律制度改革的歷史背景做一個(gè)初步的探討。

一、思想背景

封建政府的統(tǒng)治者出于收買人心、恢復(fù)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)秩序的需要，在稅賦的立法與改革方面，常常以輕徭薄賦作為思想與手段。清朝統(tǒng)治者在確立統(tǒng)治地位后，深入研究了明朝滅亡的原因，并以它作為興亡成敗的借鑒。立國(guó)之初，為穩(wěn)定民心，在政治上彰顯出比亡明更加寬厚仁和的態(tài)度，統(tǒng)治者頒布推行了法令“廢除明季三餉”?？滴鯃?zhí)政期間，出于鞏固政權(quán)、收買人心的目的，他在政治上講究寬厚仁和，提出“寬則得眾，治天下之道，以寬為本”。①之后的雍正帝更是一位勵(lì)精圖治的帝王。在賦稅思想方面，他特別關(guān)注民生，對(duì)存在的苛捐雜稅的征收現(xiàn)象予以整治，維護(hù)民眾安寧穩(wěn)定。他要求自總督到知縣各級(jí)官員在進(jìn)行錢糧征收時(shí)，必須保證公正合理，杜絕苛索現(xiàn)象出現(xiàn)。②從以上分析可見，清前期賦稅改革主要是在輕徭薄賦的思想背景下進(jìn)行的。

二、政治背景

從明朝中后期開始，地方的縉紳地主在賦役方面能夠獲得優(yōu)待或免除，但是在國(guó)家的賦稅和徭役征收攤派過(guò)程中，他們能夠憑借自身的特權(quán)進(jìn)行種種逃避行為，使得政府的實(shí)際財(cái)政收入受到嚴(yán)重?fù)p失，這種情況一直持續(xù)到清初。順治三年三月，頒布了有關(guān)賦稅徭役方面的新法令，剝?nèi)デ懊鬣l(xiāng)官監(jiān)生的賦役特權(quán)，③該政策的執(zhí)行對(duì)自明朝以來(lái)的鄉(xiāng)官、監(jiān)生和南明官僚等形成嚴(yán)重打擊，他們的特權(quán)此后不復(fù)存在，地方上的政治勢(shì)力遭遇嚴(yán)重打擊。他們由過(guò)去的特權(quán)地主淪落為庶民地主，即使想東山再起也已經(jīng)不大可能了。這一階層的弱化現(xiàn)象直到太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)以后才有所改變，從而使得清前期稅賦改革的政治阻力進(jìn)一步減輕了。

三、軍需背景

1644年清軍入關(guān)，定都北京，當(dāng)時(shí)的政治格局與各種力量的凝聚與消長(zhǎng)，并不意味著清廷可以一統(tǒng)天下。清廷仍面臨著大順軍、大西軍、南明三股勢(shì)力的挑戰(zhàn)，人心向背也一時(shí)難測(cè)。全國(guó)統(tǒng)治權(quán)的最終取得尚有一段艱難的歷程，而這必須以強(qiáng)有力的軍事力量為后盾。而龐大的軍費(fèi)開支使得清朝政府財(cái)政不平衡的情況十分嚴(yán)重，正常的賦稅收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各項(xiàng)支出的需要，軍費(fèi)支出給清初的財(cái)政造成沉重的壓力。在順治十三年到十八年這段時(shí)間，各省每年的軍費(fèi)支出總額不斷增加，根據(jù)學(xué)者陳鋒的研究，繪制出順治朝最后三年的軍費(fèi)支出表格如下：④

年度 支出銀額（兩） 資料來(lái)源順治十六年 30000000 車克題為再肯皇恩請(qǐng)留金華銀兩以濟(jì)急需事（順治十六年六月二十一日）順治十七年 35630000 車克題為酌撥十七年餉事（順治十七年六月十二日）順治十八年 38415430 阿思哈題為找撥十八年份兵餉事（順治十八年八月二十二日）

除上述表格所列的日益增長(zhǎng)的軍費(fèi)開支外，清政府國(guó)家機(jī)構(gòu)和各級(jí)政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)也脫離不了財(cái)政的支掙，這就更擴(kuò)大了財(cái)政收支的差距。在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，財(cái)政上的突出問(wèn)題集中表現(xiàn)為欠餉問(wèn)題。如順治十三年（1656年），三邊總督金礪論及陜西欠餉時(shí)稱，“秦省十二年兵餉，部撥不敷，外解末至?！w秦邊所在，俱為重地，官兵月餉均難久欠?！雹葸@類欠餉的情況十分普遍，在留存的清初臣僚的題本中多有反映。欠餉問(wèn)題關(guān)系到封疆大計(jì)和整個(gè)國(guó)家政權(quán)的存亡，而這也加快了清政府通過(guò)賦稅征收的調(diào)整來(lái)彌補(bǔ)軍需的缺口。

四、社會(huì)背景

隨著社會(huì)生產(chǎn)力的恢復(fù)與發(fā)展，清朝初年土地與人口之間的增長(zhǎng)呈現(xiàn)不協(xié)調(diào)性。順治十八年，全境范圍內(nèi)總?cè)藬?shù)為19203233口。到康熙五十年（1711年），已增加到24621324口。⑥但是在土地方面，順治十八年全境范圍內(nèi)土地總數(shù)是5493576頃40畝，康熙二十四年發(fā)展為6078430頃1畝。⑦康熙及時(shí)對(duì)當(dāng)時(shí)的形勢(shì)作出了分析，認(rèn)識(shí)到人口增長(zhǎng)的速度超越土地增長(zhǎng)，且他們之間存在很大的差距。同對(duì)順治年間的情況進(jìn)行比較可以得知，田土面積增長(zhǎng)的幅度很大，但是在人口快速增長(zhǎng)背景下，人民渴望田地的愿望還不能夠被滿足，這種不均衡性一直都存在，所以在賦稅制度不改變的前提下，人民的負(fù)擔(dān)只會(huì)逐漸增加。除此以外，出于賦稅增加的需要，清廷出臺(tái)并執(zhí)行了嚴(yán)格的人口普查制度。而在人口增長(zhǎng)的過(guò)程中，受到丁銀額持續(xù)增長(zhǎng)的影響，地方官員對(duì)賦稅的壓力也不斷變大，所以在申報(bào)戶口過(guò)程中，官員隱匿人丁增長(zhǎng)等現(xiàn)象不可避免的出現(xiàn)。

正是在上述各方面背景下，清朝統(tǒng)治者對(duì)賦稅法律制度進(jìn)行了各方面的改革。他們善于總結(jié)前朝經(jīng)驗(yàn)，積極吸收前朝思想與制度方面的精華部分，將其中不合理的成分及時(shí)剔除，不斷對(duì)賦稅法律制度進(jìn)行完善。在中國(guó)的稅賦歷史進(jìn)程中，清朝前期的賦稅法律制度改革占據(jù)十分重要的地位。它的產(chǎn)生源自于特殊歷史條件下的實(shí)際需要，也是清朝統(tǒng)治者保持清醒政治頭腦、審時(shí)度勢(shì)的結(jié)果。此次改革使得稅收制度更加公平化，在一定程度上促進(jìn)了手工業(yè)和商業(yè)的發(fā)展，以及人口的增長(zhǎng)和財(cái)政收入的增加，及時(shí)穩(wěn)定了社會(huì)秩序，鞏固了封建統(tǒng)治政權(quán)，為后來(lái)的“乾隆盛世”奠定了基礎(chǔ)。

注釋：

①《康熙政要》，卷二．

②《清世宗實(shí)錄》，卷三．

③《清世祖實(shí)錄》，卷二十五．

④陳鋒．順治朝的軍費(fèi)支出與田賦預(yù)征．中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究，199（22）．

⑤金礪題為秦省兵餉最為吃緊、部催外協(xié)屢催未至事（順治十三年二月二十日），史館檔案．

⑥《清史稿食·貨一戶·口田制》．

⑦《清朝文獻(xiàn)通考》，卷一《田賦一》、卷二《田賦二》．