路亞彬 朱蕾 查俊

摘要：針對我國消防安全管理過程中存在的政府部門人少事多管不過來、社會單位獲取消防安全服務碎片化和出現消防安全事故后無法明確責任主體，以及沒有充分貫徹落實《消防法》中明確的“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作基本準則，即目前消防管理工作依然為政府主導，而沒有體現其社會化屬性等問題，研究和梳理我國消防安全管理相關法律法規(guī)，以及國外發(fā)達國家相關經驗，并深入分析了我國消防安全管理各方面存在的問題，同時，結合“互聯網+安全保險服務”的理念和我國消防安全監(jiān)管體制改革的契機，提出基于“互聯網+安全保險服務”的消防社會化服務模式，并從消防經濟學、數據創(chuàng)新應用等方面進行了論證，證明了該模式符合我國消防安全管理發(fā)展的長遠趨勢。

關鍵詞：公共安全;消防社會化;保險;互聯網+;安全管理

隨著我國經濟的不斷發(fā)展和城市化進程不斷推進，新材料、新工藝大量涌現，各種消防安全致災因素大量增多。據相關統(tǒng)計，僅2018年全國共接報火災23.7萬起，亡1407人，傷798人，直接財產損失達36.75億元。消防安全是城市安全和公共安全的重要組成部分，提升我國社會單位消防安全管理能力和水平，杜絕和遏制重特大消防安全事故的發(fā)生，是建設社會主義和諧社會和經濟強國的需要。

一、相關法律法規(guī)

《中華人民共和國消防法》和《中華人民共和國消防條例》明確了“預防為主、防消結合”為我國消防安全管理工作的基本方針，并明確規(guī)定了各級相關政府監(jiān)管部門和社會單位在消防安全管理工作中的責任和義務。另外，規(guī)定的“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的工作原則，清晰明確了政府和社會單位各自的角色，并充分肯定了我國消防安全管理的“社會化、全民化”屬性，符合我國整體的發(fā)展現狀和消防安全管理的客觀規(guī)律。

十八大以來，黨和政府高度重視安全發(fā)展在我國經濟發(fā)展過程中的重要作用，并頒布了一系列關于安全發(fā)展、安全生產、城市安全、消防管理的相關規(guī)范文件，如《國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》《關于推進城市安全發(fā)展的意見》《關于全面推進“智慧消防”建設的指導意見》《消防信息化“十三五”總體規(guī)劃》等，強調落實消防安全主體責任和消防安全建設的重要性和必要性，并指明了通過信息化技術輔助消防管理的手段。

二、我國消防安全管理和消防安全保險存在問題

（一）政府監(jiān)管部門

2018年我國政府消防體制進行了改革，原公安消防部隊、武警森林部隊退出現役，成建制劃歸應急管理部后組建成立國家綜合性消防救援隊伍，意味著我國消防管理工作將由單一政府行為向著消防社會化管理的工作格局進行轉變。在消防體制改革前由于消防安全領域的特殊性，我國整體消防安全管理處于相對封閉的狀態(tài)，消防行業(yè)在新技術應用和管理辦法上創(chuàng)新均落后于安防行業(yè)，與社會和技術的快速發(fā)展不相符。另外，體制改革前后政府監(jiān)管部門均面臨政府監(jiān)管工作人員少，負責管理的區(qū)域大、單位多、事情繁等問題，如某基層消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍僅有30余人，卻肩負著轄區(qū)63平方公里、19個街道辦事處、近90萬人的消防安全管理工作，倘若仍依靠傳統(tǒng)的消防管理手段，是依然無法適應消防管理工作現狀的。

（二）社會單位

我國社會單位主要問題是消防安全責任意識淡薄，雖然《消防法》明確了社會單位負有消防安全主體責任，并且在消防安全管理工作中要求全民參與， 但大部分社會單位的消防安全工作只是被動應付監(jiān)管部門的檢查。另外，對消防安全管理并不專業(yè)，從初期的建筑消防設計、消防施工、消防維修，到后期的日常消防巡檢和消防維保，很多工作環(huán)節(jié)是嚴重依靠第三方服務公司來完成的，比較碎片化，但各個環(huán)節(jié)工作的完成質量如何，并沒有相關保障。同時，當前社會單元安全設施普遍存在丟失、損毀、故障、停用等問題，發(fā)生火災等安全事故時，無法及時報警、處置，難以將事故損失控制在最小范圍。導致的結果是出現消防安全事故后，無法追溯是哪個環(huán)節(jié)出現問題，存在推諉扯皮的現象，并且沒有任何一家單位可為業(yè)主的損失進行兜底賠償。

（三）消防服務行業(yè)

位于公共安全網基座的社會單元，消防安全管理極為復雜，具有類型多、領域多、環(huán)節(jié)多、責任大的特點，消防安全管理專業(yè)化要求高，一般社會單位均缺乏相應的專業(yè)化消防安全管理能力，需要向中介機構購買消防安全服務。目前，社會上的消防安全服務公司良莠不齊，市場處于無序競爭狀態(tài)。大部分消防安全服務公司通過低價競標贏得合同，進而壓縮服務成本以獲取利潤，使得消防安全服務工作流于形式。同時，由于目前的設計、施工、維保等消防安全服務環(huán)節(jié)由不同的主體承擔，各服務主體均只對其承擔的環(huán)節(jié)負責，不對業(yè)主方的整體安全負責，導致事故發(fā)生后互相推諉，業(yè)主權益無法得到有效保障。

（四）消防安全保險

對于保險公司來講，在對社會單位的消防安全進行托保時，如何制定險率是需要根據社會單位的整體消防安全現狀，包括管理水平、消防設施運行狀態(tài)、工作人員整體素質，以及單位建筑結構等，即需要綜合評估托保單位發(fā)生火災的潛在可能性和造成損失的多少，但目前市場上普遍缺少類似的第三方服務結構，可以提供托保單位如此詳細的相關信息，一般社會單位購買消防安全相關險種費用缺乏科學、量化的數據作為依據。

三、我國火災和消防安全事故影響因素分析

通過我國大量火災和消防安全事故的統(tǒng)計數據進行影響因素分析，可以歸結為兩方面：

一是消防設備或設施正常性和合規(guī)率，即消防設備或設施是否能正常運行，如溫感探測器、煙感探測器、可燃氣體探測器、噴淋、室內外消火栓等，直接關系到是否能在火災發(fā)展初期及時發(fā)出報警信息，以及在消防救援人員抵達火災現場后附近的可供滅火支持的消防水壓是否滿足要求等。

二是消防安全管理人員在接收到報警信息后能否在第一時間采取有效的行動或者措施，及時趕往現場進行核警。由于消防設備本身的原因，在日常工作中難免會存在設備誤報情況，很容易使值班工作人員養(yǎng)成惰性，導致在真的監(jiān)測到報警信息時，仍然習慣性直接復核，錯過處理事故的最佳時期。

四、國外消防社會化及保險服務發(fā)展現狀

（一）日本

日本消防安全形勢較為穩(wěn)定，很大程度上得益于消防工作社會化網絡的建立?？v觀日本消防工作，單位自主管理水平較高、消防專業(yè)技術隊伍作用凸顯、公民消防安全意識濃厚，整個社會呈現出高度自治的狀態(tài)。另外，日本的安保服務業(yè)十分發(fā)達，其中最為著名的西科姆公司保持了60%以上的市場占有率，成為日本保安業(yè)首屈一指的企業(yè)。西科姆公司作為擁有38萬用戶的日本最大的電子安全服務公司，其規(guī)模和實力在世界上也堪稱第一，其提出的“西科姆服務模式”聯網報警服務模式成為亞洲聯網報警服務的標準模式，在消防服務方面可提供“一條龍安全服務模式”，包括研究開發(fā)、銷售、安全設計、安裝工程、24小時監(jiān)控、緊急對應、維護保養(yǎng)等各個環(huán)節(jié)。另外，如果由于服務不及時或設備失靈給客戶造成損失，西科姆公司會提供保險賠償服務。

（二）美國

美國的各類學會協會、消防工程顧問公司、保險機構、院校、消防承包商等消防社會化服務組織非常發(fā)達，在消防科研、消防宣傳教育培訓、消防技術標準制定、消防設計施工、消防設施維護保養(yǎng)、為單位提供消防技術服務等方面發(fā)揮了重要作用。美國著名的ADT公司是一家全天候遠程監(jiān)測公司，監(jiān)測社會單元的安防、消防系統(tǒng)，保證在有危險情況發(fā)生時，能夠第一時間通知相關人員進行處置，能夠大量地節(jié)省人力物力，同時也與保險公司的產品相結合，廣泛地受到民眾的認可。

另外，美國FM Global公司是世界上最大的工商業(yè)保險公司，“損前預防比損后補救更為重要”和“大多數財產損失是可以預防的”是其一百多年來經營的基本理念，另外，在業(yè)主火災防控方面，其認為正確設計的自動噴淋防火系統(tǒng)需要適當的維護、定期測試、檢查，以確保設備按照設計運作，同時，一個受到良好訓練且裝備精良的緊急反應小組的演練也至關重要。該公司會根據其服務的每一個客戶的具體情況進行工程風險評估，火災發(fā)生、擴大和蔓延的潛力，建筑物的結構性弱點，防火設備，防止灰塵、易燃液體或其他化學品的危害，安全和控制裝置與設備的整合，預防性維修程序和作業(yè)程序是否足夠，由于自然災害所導致的潛在損失等，并為其定制防控方案和風險管理戰(zhàn)略。

（三）英國

在英國，其火災保險業(yè)務十分的發(fā)達，世界上首家火災保險公司就是由英國人在倫敦大火后建立的。英國、法國、瑞士公共場所實施包括火災責任的公共責任強制保險制度。這些場所一旦發(fā)生火災等意外事故，有相應的保險公司迅速妥善解決善后問題，避免政府的財政浪費，合理利用社會資源。保險公司都十分重視防火防損服務，其一般會建立火災保險科研機構，開展預防火災的技術研究，有的還設有防損工程部，為客戶和準客戶提供防災防損方面的工程咨詢服務，包括實地勘察，對火災風險進行綜合性評估，并對存在的安全隱患問題提交書面整改建議。保險公司對重點客戶進行消防安全培訓，包括如何制定消防應急程序及動火許可制度。

英國的消防社會化服務主要是通過各專業(yè)協會以及保險機構來進行，其依托大量的中介服務機構進行消防的管理，另外進行志愿消防隊員的培訓，增加社會消防救援力量。

五、基于“互聯網+安全保險服務”的消防社會化服務模式

借鑒國外發(fā)達國家消防報警服務和保險行業(yè)的成熟應用經驗，結合我國消防安全監(jiān)管和管理體制改革剛剛完成，國家層面對社會公共安全和消防安全管理的高度重視，及我國目前社會單位消防安全管理現狀，造成的保險公司難以對社會單位消防安全現狀評估以科學制定險率等，再結合我國互聯網、物聯網、大數據、人工智能等先進信息化技術的快速發(fā)展和在各行各業(yè)的成功應用，提出適應我國消防安全行業(yè)發(fā)展趨勢的新模式——基于“互聯網+安全保險服務”的消防社會化服務模式。

該模式主要以物聯網、互聯網+、大數據等技術為支撐，將技防與人防方式相結合，以對業(yè)主消防安全損失進行保險賠付為兜底，創(chuàng)新運營機制、服務模式和產業(yè)業(yè)態(tài)，為政府、企業(yè)、家庭提供閉環(huán)、可管可控的消防安全托管服務。

（一）消防社會化云平臺

為實現這種模式，首先建立一個線上的消防社會化云平臺，平臺的功能架構圖如圖1所示。

該平臺主要服務對象是社會業(yè)主單位和消防維保單位，以第三方服務的方式將消防業(yè)主方和消防維保方通過平臺鏈接在一起，通過本地化服務的運營中心為業(yè)務單位采用“技防+人防”和“線上+線下”的日常消防管理服務方式，可為消防業(yè)主方提供24小時的監(jiān)測提醒服務及線下維修、保險、維保、培訓等服務。

對于消防業(yè)主單位，首先通過信息技術手段將業(yè)主單位的主要消防設施或設備的運行狀態(tài)信息接入到平臺，在設備發(fā)生異常或者報警時，運營中心會及時通知業(yè)主單位值班人員前去核警，并要求如實上報發(fā)生報警的原因，可避免因設備故障或者人員沒有及時發(fā)現而造成火災事故。另外，通過對業(yè)主單位日常消防巡檢、設備巡查、隱患上報、消防維保、工作值班等工作計劃和工作完成情況進行痕跡化、規(guī)范化管理，并自動完成對工作完成質量，以及相應負責的單位、崗位員工評分和考核，以此來倒逼相關單位和工作人員更好地完成相關消防安全工作。另外，平臺可提供消防安全培訓、疏散演練、教育培訓、保險服務等相關增值服務，以此來綜合提升和保障業(yè)主單位消防安全管理人員工作能力和水平，以及本單位消防設備或設施正常運行效率。

對于消防維保單位，通過該平臺可以對所服務的業(yè)主單位和本單位的消防維保人員，以及員工給業(yè)主提供的消防維保工作進行科學化、全流程的管理，一可以提高為業(yè)主單位服務的工作效率和工作質量，提升自身市場競爭力;二可以加強對本單位員工的考核和評價管理，提升員工的維保工作質量和職業(yè)態(tài)度。

（二）模式運行經濟學分析

由于保險公司對業(yè)主單位消防安全托保需要對業(yè)主單位的整體消防安全管理水平和設施情況進行有效的評估，業(yè)主單位在納入托管平臺之前需要對現有消防設施進行整體的勘察和改造，滿足相應的標準和水平，所以在社會單位托管之前涉及一筆勘察和改造費用。以某家社會單位為研究對象，從經濟學角度探討該種模式在實際運行過程中是否經濟適用。以該單位從2012年到2017年共6年時間內對本單位消防設施維護、更換、維保、管理等方面的實際投入情況，以及目前所達到的管理現狀，和假設通過該模式進行托管后，所花費情況，以及能達到的消防管理現狀做對比分析，如下表1、表2所示：

通過上表數據分析可知，采用該種服務模式從經濟學上是較可行的。

（三）大數據驅動效益分析

通過消防社會化云平臺的運行，可形成社會消防單位消防設備運行狀態(tài)、消防管理、隱患上報等各個方面的消防管理相關大數據，通過對這些數據進行深入挖掘和分析，可產生如下實際效益：

1.對于業(yè)主單位，不同層級的領導可以全方位掌握了解所負責管轄范圍下屬單位或者區(qū)域的消防安全狀況水平，可對其消防安全管理考核和制定相關管理辦法提供數據支撐。

2.對于政府管理部門，可以全面掌握本管轄范圍內社會消防單位的消防管理水平、消防安全隱患分布情況等，在發(fā)生火災事故情況下，可為其指揮滅火救援提供社會單位的消防設施狀態(tài)、分布等支撐信息。

（四）解決的問題分析

1.解決社會單元安全服務難題

傳統(tǒng)的碎片化安全服務模式難以應對當前的嚴峻挑戰(zhàn)，必須創(chuàng)新服務模式，以高新科技、整體創(chuàng)新來實現社會化消防安全服務由“碎片化”向“一站式”轉變，由“非專業(yè)化”向“專業(yè)化”轉變，由“業(yè)主損失難以賠償”向“保險賠付”轉變，由“被動應付”向“主動管理”轉變。

2.建立消防安全服務保障體系

通過對不同類型用戶的安全需求進行深度剖析，急需創(chuàng)新設計消防社會化服務體系?；凇叭娓兄⒊浞终?、激勵創(chuàng)新、協同運作”的先進理念，以物聯網、互聯網+、大數據等技術為支撐，將技防與人防方式相結合，為社會單元提供包含風險評估、設計施工、設備租賃、監(jiān)測報警、維保檢測、培訓演練、保險服務等消防安全服務，保障人民生命財產安全和社會長治久安。

3.提升區(qū)域消防安全保障水平

隨著項目展開將會排查社會單元各類安全隱患，實時采集匯聚社會單元安全設施運行信息，深刻洞察社會單元安全運行規(guī)律，及時發(fā)現各種風險隱患，實現社會單元安全監(jiān)管透明化、服務管理主動化，為社會單元安全、健康運行保駕護航，提升防火防災能力，提高安全指數。

六、典型服務案例

2018年3月，平臺接入某市18家單位，包括辦公大樓、幼兒園、工業(yè)廠房、住宅公寓、農貿市場、家庭用戶等，經過近3個月時間的托管服務，消防相關指標數據接入前后情況如下表3所示：

另外，2018年12月1日，監(jiān)測中心值班人員發(fā)現所托管的18家單位中的某公寓的3#4層南電井煙感報警，值守服務人員第一時間內通知該公寓的消控室值班人員前去復核，但因該單位托管之前設備誤報率較高，工作人員惰性使然，沒有立即前去核警，在平臺判斷為高度疑似火災后，如下圖2所示，服務人員強烈要求其前去核警，結果現場為電纜老化發(fā)熱引起火災，引發(fā)周邊設備集中報警，由于處理及時沒有造成較大的財產損失。

通過對消防系統(tǒng)報警信息的采集，繪制出報警趨勢變化曲線，從而分析維保檢測的實施時間，結合消防設施分布和使用情況、人員工作落實情況等數據，挖掘消防安全隱患。

通過多種數據融合分析，進行隱患挖掘，輔助工作決策，有針對性地開展防火工作。

七、結語

該種模式在我國消防安全管理領域屬于新興模式，但隨著我國消防安全管理和監(jiān)管體制的改革，《中華人民共和國消防法》中明確的“全民參與”的消防社會化屬性會越來越強，通過相關實踐證明，基于“互聯網+安全保險服務”的消防社會化服務模式符合我國消防安全行業(yè)發(fā)展的大趨勢。

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作者簡介：

路亞彬（1990—），男，河北邯鄲人，碩士研究生，主要從事應急管理信息化、消防社會化研究。

朱蕾（1984—），男，北京人，辰安天澤智聯技術有限公司咨詢總監(jiān)，從事智慧消防和消防運營模式研究。

查?。ㄍㄓ嵶髡撸?，（1986—），安徽安慶人，博士，副研究員，主要從事消防技術與應用研究。

基金項目：

國家重點研發(fā)計劃（2018YFC0809300）;國家重點研發(fā)計劃（2018YFC0809303）