王檸

【摘要】建筑工程通過招投標(biāo)確定施工企業(yè)是當(dāng)前建筑施工的主要形式。招投標(biāo)作為工程基礎(chǔ)環(huán)節(jié)對(duì)后期工程建設(shè)質(zhì)量及成本控制有重要的作用。特別是近幾年隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，招投標(biāo)各項(xiàng)體系也在逐步完善。招投標(biāo)過程的公正公開對(duì)建筑行業(yè)的公開性發(fā)展也起到了積極的作用。但是不可否認(rèn)，目前的招投標(biāo)過程中還是存在一些不利于正常競爭的問題，本文就建筑工程招投標(biāo)過程的常見問題進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了對(duì)策的提出，以供參考。

【關(guān)鍵詞】建筑;招投標(biāo);市場;監(jiān)管;合同

建筑行業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下已經(jīng)不但進(jìn)入到新的發(fā)展時(shí)期，建筑規(guī)模的增加使得建筑工程的資金投入不斷提升，這為施工企業(yè)帶來了發(fā)展的機(jī)遇。市場化運(yùn)作的建筑市場在施工單位選擇上以招投標(biāo)形式開展，而招投標(biāo)在不斷完善的同時(shí)還是存在一些擾亂正常市場秩序的行為，比如陪標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)等，這些問題的存在不利于招投標(biāo)過程的公正公開合理，當(dāng)然，最終還會(huì)影響到建筑工程本身對(duì)建設(shè)質(zhì)量，所以，必須要結(jié)合實(shí)際問題進(jìn)行招投標(biāo)體系的盡快完善，確保建筑市場的穩(wěn)定健康發(fā)展。

1、建筑工程招標(biāo)與投標(biāo)的常見問題

1.1招標(biāo)準(zhǔn)備階段的問題

業(yè)主單位為了自身利益可能會(huì)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通進(jìn)行招投標(biāo)結(jié)果的控制，而招標(biāo)執(zhí)行人在招標(biāo)過程中沒有獨(dú)立決定權(quán)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)因激烈的市場競爭，不惜違背招標(biāo)行業(yè)的執(zhí)業(yè)規(guī)范服從業(yè)主單位安排，為獲取招投標(biāo)代理權(quán)，會(huì)以業(yè)主單位的意見來執(zhí)行招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)利，而這種準(zhǔn)備期間的利益勾結(jié)就已經(jīng)違背了招投標(biāo)的基本執(zhí)業(yè)要求，也為后期工程建設(shè)埋下了較大的隱患。

1.2招標(biāo)與投標(biāo)實(shí)施過程的常見問題

首先，部分投標(biāo)人以投標(biāo)聯(lián)盟或者邀請(qǐng)陪標(biāo)的形式，在投標(biāo)過程中故意哄抬價(jià)格排擠其他投標(biāo)人來形成聯(lián)盟內(nèi)部的輪流中標(biāo)。投標(biāo)人聯(lián)合招標(biāo)機(jī)構(gòu)以不法手段讓其它投標(biāo)人退標(biāo)。其次，投標(biāo)人普遍出現(xiàn)掛靠投標(biāo)的現(xiàn)象。一些不具備投標(biāo)資質(zhì)的施工公司通過掛高資質(zhì)的形式，借其它施工企業(yè)參與投標(biāo)。在中標(biāo)后這些施工公司以自己的團(tuán)隊(duì)組建或者工程轉(zhuǎn)包來賺取施工利潤，最終影響工程的順利建設(shè)。有的是一家公司為提升自身中標(biāo)率，操縱參與投標(biāo)的多家公司。另外，投標(biāo)人聯(lián)合評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行投標(biāo)文件的制作，而作為決定評(píng)標(biāo)結(jié)果的專家來說，自己評(píng)審自己參與到表述，必然提升這些不法企業(yè)的中標(biāo)率。最后，招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)評(píng)標(biāo)人員的嚴(yán)格監(jiān)督管理，不利于公平公正的招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施。

1.3開標(biāo)評(píng)定階段的問題

一方面是投標(biāo)人串通評(píng)價(jià)專家。為了獲取中標(biāo)機(jī)會(huì)，投標(biāo)人以利益引誘評(píng)標(biāo)專家，讓其指導(dǎo)標(biāo)書制作和本次招標(biāo)的具體信息，同時(shí)招標(biāo)專家會(huì)在開標(biāo)過程中給予關(guān)照，在招投標(biāo)結(jié)果上進(jìn)行操控，提升利益關(guān)聯(lián)方的中標(biāo)機(jī)會(huì)。另一方面是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與評(píng)價(jià)專家進(jìn)行串通，招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)信息，協(xié)調(diào)有主動(dòng)作用，具有信息及資源上的較大優(yōu)勢，其行為是否規(guī)范直接影響招標(biāo)結(jié)果。部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)會(huì)聯(lián)合評(píng)標(biāo)專家，在招投標(biāo)過程中對(duì)某些利益關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行過程的幫助，從而操控了違規(guī)招投標(biāo)過程。

1.4招標(biāo)與投標(biāo)后期常見問題

按照招投標(biāo)管理的相關(guān)規(guī)定，一旦招投標(biāo)形成，相關(guān)文件的條款就已經(jīng)具有法律效力不得再隨意更改，特別是投標(biāo)人不能對(duì)合同涉及工程內(nèi)容進(jìn)行轉(zhuǎn)包。但是實(shí)際上，招投標(biāo)雙方可能會(huì)以“陰陽”合同的形式對(duì)已經(jīng)確定的投標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行更改。部分投標(biāo)人將中標(biāo)工程中的部分項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給資質(zhì)不符合要求的三方公司進(jìn)行施工，而轉(zhuǎn)包后的施工缺乏嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管和施工能力，就導(dǎo)致工程建設(shè)存在較多的質(zhì)量隱患，因這類現(xiàn)象導(dǎo)致的施工安全事故也不在少數(shù)。

2、規(guī)范建筑工程招投標(biāo)的相關(guān)對(duì)策

2.1嚴(yán)格進(jìn)行招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入監(jiān)督與管理

要為招投標(biāo)行業(yè)建立規(guī)范的從業(yè)道德體系和信用評(píng)價(jià)體系，結(jié)合市場發(fā)展進(jìn)行各項(xiàng)制度的完善，以強(qiáng)化機(jī)構(gòu)管理來整合招標(biāo)隊(duì)伍，堅(jiān)持招標(biāo)法制化發(fā)展。對(duì)不符合招投標(biāo)誠信和資質(zhì)要求的單位和個(gè)人及時(shí)進(jìn)行清退，限制其以后再次參與招投標(biāo)市場。加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)專業(yè)人員的資質(zhì)審查，要求從業(yè)人員必須具有良好的職業(yè)道德、資質(zhì)頒發(fā)中強(qiáng)化執(zhí)業(yè)規(guī)范承諾書的簽訂。加強(qiáng)現(xiàn)有從業(yè)人員的綜合能力培訓(xùn)，讓其從社交、協(xié)調(diào)、寫作方面不斷提升，構(gòu)建復(fù)合型評(píng)標(biāo)人才隊(duì)伍。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，以其作為橋梁來強(qiáng)化企業(yè)與政府的溝通，組織學(xué)術(shù)交流、市場調(diào)研來監(jiān)督招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展，共同培育信譽(yù)好，資質(zhì)高的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和個(gè)人。

2.2不斷完善招投標(biāo)管理規(guī)范來保障質(zhì)量

招投標(biāo)的設(shè)施離不開規(guī)范評(píng)標(biāo)管理辦法，要結(jié)合工程實(shí)際對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行對(duì)應(yīng)性評(píng)標(biāo)辦法的選擇。常見的評(píng)標(biāo)以綜合評(píng)估和經(jīng)評(píng)審最低標(biāo)價(jià)法兩種，綜合評(píng)估能夠?qū)φ照型稑?biāo)文件實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的最大程度滿足，也能夠提升最佳中標(biāo)人的中標(biāo)機(jī)會(huì)。對(duì)招投標(biāo)文件中各項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的衡量，還可以結(jié)合折算貨幣、綜合打分等形式，并且要對(duì)招投標(biāo)過程中需要量化的部分給予明文說明。

2.3 多部門聯(lián)合共同監(jiān)督招投標(biāo)市場行為

招投標(biāo)作為規(guī)范建筑市場的有效方式，需要政府及施工企業(yè)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等眾多部門的聯(lián)合監(jiān)督。所以應(yīng)該集中有效力量，形成統(tǒng)一的招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)組成上既要有工程建設(shè)企業(yè)、技術(shù)專家，還要有工程建設(shè)交易中心能夠聯(lián)合進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)的統(tǒng)一監(jiān)督監(jiān)管。圍繞工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)理建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。共同監(jiān)督還要結(jié)合現(xiàn)代的互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)件網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系，及時(shí)更新工程招投標(biāo)數(shù)據(jù)庫，將項(xiàng)目招投標(biāo)信息公開化，讓招投標(biāo)全過程都能夠得到公開監(jiān)督，以政府參與監(jiān)督，群眾參與監(jiān)督的形式提升工程建設(shè)的公信力。

結(jié)語：

總而言之，招投標(biāo)是規(guī)范建筑行業(yè)走向市場化競爭的有效方式，能夠提升資源的綜合利用率。但是由于一些消極問題的存在導(dǎo)致目前的招投標(biāo)還存在一些問題，為實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展，就應(yīng)該正視這些問題的存在做好全面分析，能夠以建設(shè)公平、公正、市場化的招投標(biāo)環(huán)境不斷規(guī)范招投標(biāo)管理，國家和具體建筑工程管理單位要加強(qiáng)招投標(biāo)過程的監(jiān)督，為優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)提升中標(biāo)率，也為建筑工程施工質(zhì)量做好保障。

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