鄧哲宇

摘 要：今年政府工作報告首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀層面，穩(wěn)就業(yè)對穩(wěn)增長意義重大。文章通過介紹就業(yè)優(yōu)先的內(nèi)涵和重要意義，分析影響我國就業(yè)現(xiàn)狀的主要因素，運用馬克思主義中就業(yè)的相關(guān)理論，深度解析了我國就業(yè)優(yōu)先措施體系的政策邏輯。對于解讀就業(yè)政策具有重要作用，為堅定中國特色社會主義道路提供理論支持。

關(guān)鍵詞：就業(yè)優(yōu)先政策;人口相對過剩理論;勞動價值論

一、就業(yè)優(yōu)先政策的內(nèi)涵和意義

（一）就業(yè)優(yōu)先的政策內(nèi)涵

今年政府工作報告首次 “將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀層面”。就業(yè)優(yōu)先政策就是要把就業(yè)置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先地位，把穩(wěn)就業(yè)作為穩(wěn)增長的優(yōu)先目標(biāo)，激發(fā)微觀主體活力，強(qiáng)化政府對促就業(yè)的責(zé)任，實現(xiàn)就業(yè)穩(wěn)定。

（二）就業(yè)優(yōu)先的政策意義

首先，就業(yè)優(yōu)先政策體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，就業(yè)是民生的基礎(chǔ)，也是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，關(guān)系到人民的獲得感、幸福感、安全感，只有就業(yè)穩(wěn)了，人民的收入增加了，政府工作的開展才能更有底氣。其次，就業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要力量。對于人民來說，勞動是財富之源，也就是說，就業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的前提，尤其在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展之后，更迫使配套的人力資源結(jié)構(gòu)的提高，可以說，就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長互為因果。最后，實現(xiàn)充分就業(yè)是實現(xiàn)中國特色社會主義共同富裕的必然要求。馬克思認(rèn)為在共產(chǎn)主義社會最終能夠?qū)崿F(xiàn)共同富裕，我們的目標(biāo)是實現(xiàn)共產(chǎn)主義，而消滅失業(yè)是實現(xiàn)共同富裕的根本前提。

二、影響我國就業(yè)的主要因素

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推進(jìn)

我國失業(yè)的主要原因就是結(jié)構(gòu)性失業(yè)，也就是說，在當(dāng)前勞動力市場上，既存在企業(yè)招不到人的現(xiàn)象，又存在有勞動者找不到工作的現(xiàn)象。造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)的主要原因是勞動者技術(shù)水平與企業(yè)對勞動者技能要求之間不匹配的矛盾，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的實行更加深了這一矛盾，在“三去一降一補(bǔ)”的過程中，社會淘汰了落后產(chǎn)能，也淘汰了落后的勞動力，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對于勞動者的吸引力降低，機(jī)械化、自動化和智能化的加速發(fā)展使其對勞動力的吸納作用減小，對勞動者素質(zhì)要求更高，短時間內(nèi)造成了社會失業(yè)率的波動。但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響是暫時的，對于全社會的促進(jìn)作用卻是長期的，我們?nèi)匀恍枰獔猿止┙o側(cè)結(jié)構(gòu)改革的深入推進(jìn)。

（二）經(jīng)濟(jì)下行壓力增大

根據(jù)奧肯定律，實際GDP每下降2%，實際失業(yè)率就會相對于自然失業(yè)率上升1%。也就是說，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，自然失業(yè)率會隨之上升，據(jù)統(tǒng)計，我國GDP每增長1%，大體可以帶動190萬到200萬人就業(yè)。那么，當(dāng)我國經(jīng)濟(jì)下行成為新常態(tài)后，政府更要加大保障就業(yè)的政策力度。

（三）國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性增加

中美貿(mào)易戰(zhàn)、英國脫歐、日韓矛盾、中東問題、國際大宗商品價格大幅波動等國際問題，都可能造成國際匯率波動，影響外商對華投資，對我國國際貿(mào)易造成不良影響，使國內(nèi)投資者失去信心，影響就業(yè)的穩(wěn)定，這些國際問題或?qū)⒊蔀橛绊懳覈?jīng)濟(jì)發(fā)展的“黑天鵝事件”。

三、馬克思主義理論中的就業(yè)思想

馬克思主義理論中對當(dāng)前就業(yè)問題有指導(dǎo)意義的理論主要有兩個：一個是人口相對過剩理論，一個是勞動價值論。

在人口相對過剩理論中，馬克思認(rèn)為，由于資本家追逐剩余價值，渴望在市場競爭中獲得更多市場份額，實現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)和資本積累，推動資本家引進(jìn)新技術(shù)、新機(jī)器，從而提高資本有機(jī)構(gòu)成。資本有機(jī)構(gòu)成的提高造成單位資本相對吸納勞動力的作用減弱，原來1單位資本能吸納1個勞動力，資本有機(jī)構(gòu)成提高后，2單位資本才能吸納1個勞動力，全社會資本有機(jī)構(gòu)成提高了，科技進(jìn)步了，其結(jié)果體現(xiàn)在兩個方面，一方面是新興產(chǎn)業(yè)單位資本對于勞動力的吸納能力降低，另一方面是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在新的資本有機(jī)構(gòu)成結(jié)構(gòu)下，排斥部分現(xiàn)有勞動力，兩者作用相互疊加造成人口相對過剩。人口相對過剩理論不但適用于資本主義國家，也同樣適用于社會主義國家。但是，值得注意的是，在資本主義國家，統(tǒng)治階級代表的是資產(chǎn)階級的利益，人口相對過剩更有利于資本家壓榨工人，獲取超額剩余價值，所以資本主義國家是不可能消滅失業(yè)的，并且貧富差距越來越大，階級矛盾始終不可調(diào)和，最后導(dǎo)致資本主義國家的滅亡。

但是，技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級還具有就業(yè)創(chuàng)造作用，失業(yè)是暫時的，科技進(jìn)步的影響是永久的。一方面，技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級會帶來新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，產(chǎn)生新的崗位，擴(kuò)大就業(yè)面。另一方面，技術(shù)進(jìn)步會降低企業(yè)生產(chǎn)成本，降低物價水平，刺激社會總需求增加，從而達(dá)到促進(jìn)就業(yè)的效果。

在勞動價值論中，馬克思則強(qiáng)調(diào)了復(fù)雜勞動（或者說有技術(shù)含量的勞動）的重要意義，勞動創(chuàng)造價值，但是簡單勞動和復(fù)雜勞動所創(chuàng)造的價值量是不同的，馬克思認(rèn)為，復(fù)雜勞動相對于簡單勞動，所創(chuàng)造的價值量具有自乘的作用。也就是說，復(fù)雜勞動創(chuàng)造的價值對于簡單勞動創(chuàng)造的價值成倍數(shù)增長。所以，在全社會經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的同時，提升復(fù)雜勞動的比例是有必要的。

四、馬克思主義理論對解決就業(yè)的指導(dǎo)作用

馬克思闡述了資本主義為何最終會走向滅亡，而在社會主義國家，企業(yè)也是追求剩余價值，重視資本積累的，資本有機(jī)構(gòu)成的提高，同樣也會造成人口相對過剩。那么，社會主義國家如何避免像資本主義國家一樣走向滅亡，而是最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義呢？關(guān)鍵在于處理好就業(yè)問題。

黨和政府有意愿且有能力解決失業(yè)問題。有意愿，中國特色社會主義最終目標(biāo)是實現(xiàn)共同富裕，而消滅失業(yè)是實現(xiàn)共同富裕的基本要求;有能力，黨和政府始終代表的是全社會人民的共同利益，那么，就必須把人民最根本、最核心的利益放在考量首位，對失業(yè)保障和再就業(yè)盡其所能采取措施，這些措施不會受資產(chǎn)階級狹隘的經(jīng)濟(jì)和政治統(tǒng)治的局限性。

采取什么措施才能有效保障就業(yè)，實現(xiàn)共同富裕呢？從人口相對過剩理論可以找到看出，資本主義走向滅亡的兩個關(guān)鍵節(jié)點一個是資本有機(jī)構(gòu)成的提高，一個是貧富差距加大，那么就應(yīng)從這兩點著手，一是著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)新動能;二是提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)崗作用，避免社會失業(yè)率產(chǎn)生過大波動，三是通過各種途徑對失業(yè)人口采取必要的保障措施。當(dāng)前我國就業(yè)優(yōu)先政策體系包括六大核心內(nèi)容：崗位創(chuàng)造政策、崗位維持政策、崗位匹配政策、就業(yè)幫扶政策、職業(yè)技能提升政策和就業(yè)質(zhì)量提升政策。

崗位創(chuàng)造政策就是要增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)對于勞動力的吸納能力，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，鼓勵個人創(chuàng)業(yè)，拓展就業(yè)渠道，為就業(yè)創(chuàng)造更多新增長點。2018年12月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見》指出，未來將加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，符合條件的個人和小微企業(yè)，可分別申請最高不超過15萬元和300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

崗位維持政策就是要減少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所釋放的大批剩余勞動力，維持社會穩(wěn)定。穩(wěn)崗的關(guān)鍵在于企業(yè)，政府對穩(wěn)崗企業(yè)和新增就業(yè)較為明顯的企業(yè)要實施相應(yīng)的返還和獎勵。前述的《意見》指出，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。

崗位匹配政策一方面要引導(dǎo)勞動力的流向。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級后，技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)將在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)更為重要的地位，所以我們要把握好就業(yè)政策的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)勞動力流向資本有機(jī)構(gòu)成較高的產(chǎn)業(yè)，讓社會勞動力的配置與產(chǎn)出比相匹配。另一方面，要降低信息不對稱所造成的企業(yè)成本和社會資源的浪費。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，“互聯(lián)網(wǎng)+”、“智能+”的興起，勞動者能力能否與崗位需求高度匹配，將更加依賴科技含量的提高。

就業(yè)幫扶政策強(qiáng)調(diào)解決就業(yè)過程中政府的責(zé)任和作用。地方政府、居委會要更多地對就業(yè)困難人口給予幫助，包括就業(yè)咨詢、銷路解決、技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)支持等等，同時，鼓勵企業(yè)更多地聘用就業(yè)困難人員。今年的政府工作報告就提出，對招用農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)登記失業(yè)半年以上人員的各類企業(yè)，三年內(nèi)給予定額稅費減免。

職業(yè)技能提升政策。馬克思主義勞動價值論指出了復(fù)雜勞動在社會發(fā)展中的重要性，當(dāng)前復(fù)雜勞動者的缺口不斷增加，政府應(yīng)著力解決勞動者職業(yè)技能與企業(yè)要求不匹配的問題。另一方面，復(fù)雜勞動對于國民收入的提高起到了決定性作用。今年的政府工作報告就提出，從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。

就業(yè)質(zhì)量提升政策。隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，全社會資本有機(jī)構(gòu)成提高了，科技進(jìn)步了，國民對于美好生活的要求更高，推動就業(yè)由量向質(zhì)的轉(zhuǎn)化，當(dāng)然就業(yè)政策目標(biāo)也要跟著提高。

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