楊源

摘 要：改革開放以來，中國取得了舉世矚目的成就，但現(xiàn)階段也存在諸多困難?！耙粠б宦贰背h的提出對解決這些問題、構(gòu)建改革開放新格局意義重大，不僅有助于平衡中國區(qū)域發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，還有利于維護(hù)中國能源安全和金融安全、提升中國核心競爭力和制度性話語權(quán)。同時(shí)，“一帶一路”的推進(jìn)過程也面臨很多不利因素和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，中國應(yīng)用戰(zhàn)略智慧加以應(yīng)對，使其不斷從理念變成行動，從愿景走向現(xiàn)實(shí)，助力改革開放新征程。

關(guān)鍵詞：改革開放;“一帶一路”;戰(zhàn)略;新格局

一、改革開放以來的成就和現(xiàn)階段的困難

從1978到2018，中國的改革開放已走過40載光陰?；赝^去，時(shí)間猶如白駒過隙，轉(zhuǎn)瞬即逝，幸運(yùn)的是，中國牢牢地把握住了這40年。中國人民篳路藍(lán)縷、披星戴月，用勤勞和智慧取得了舉世矚目的成就。

改革開放之初，中國雖是政治意義上的大國，但仍積貧積弱，人民溫飽都難以保障。如今的中國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第二大商品消費(fèi)國、第二大吸引外資國和第一大貨物貿(mào)易國。我們還擁有世界上最完備的工業(yè)體系，用幾十年的時(shí)間走過了西方幾百年的路，實(shí)現(xiàn)了人類發(fā)展史上的奇跡。

但前進(jìn)的道路注定充滿荊棘，改革開放走到現(xiàn)在，已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)。中國經(jīng)濟(jì)目前正處于“增長速度換擋期”、“結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期”和“前期刺激政策消化期”的“三期疊加”之中，面臨從高速度發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長的新常態(tài)，存在環(huán)境壓力、資源約束、金融風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展不平衡不充分等一系列挑戰(zhàn)。

再加之世界正面臨百年未有之大變局，國際形勢不穩(wěn)定、不確定性增大，民粹主義、保護(hù)主義、單邊主義沉渣泛起，美國通過貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)等方式遲滯中國發(fā)展進(jìn)程、擠壓中國發(fā)展空間的戰(zhàn)略已然明朗化，中國經(jīng)濟(jì)下行的外部壓力也與日俱增。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個(gè)痛苦的過程，化解外來壓力是一個(gè)長期的過程，必須挺過去才能實(shí)現(xiàn)鳳凰涅盤。雖然現(xiàn)階段改革開放步履維艱，困難挑戰(zhàn)層出不窮，但跨越障礙的路徑有且只能是進(jìn)一步的改革開放。改革就是調(diào)整和糾錯(cuò)的能力，對國家治理至關(guān)重要，開放則有利于拓寬視野，通過比較、學(xué)習(xí)來審視和完善自身，在合作與競爭中不斷成長。

縱觀中國歷史，盛世都是敢于改革、自信開放的時(shí)代，而固步自封、閉關(guān)鎖國的時(shí)代則必定沒落?，F(xiàn)在中國也只有全面深化改革才能審時(shí)度勢，應(yīng)對新環(huán)境下的新問題，只有全面對外開放才能兼收并蓄，把握新形勢下的新特點(diǎn)。所以，繼續(xù)堅(jiān)持改革開放是中華民族偉大復(fù)興的唯一選擇。

鑒于此，為因應(yīng)內(nèi)外形勢的變化，中國需要以充滿戰(zhàn)略智慧的頂層設(shè)計(jì)來突破當(dāng)前的發(fā)展瓶頸，引領(lǐng)新一輪的改革開放。在此情況下，“一帶一路”應(yīng)運(yùn)而生。

二、“一帶一路”倡議助力改革開放新征程

（一）“一帶一路”的提出和內(nèi)涵

2013年9月和10月，習(xí)主席訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞時(shí)，分別提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的構(gòu)想。2013年11月，這一構(gòu)想被寫入十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》;2014年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議將它納入優(yōu)化中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的三大戰(zhàn)略之一;2015年3月28日，國家發(fā)展改革委員會、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，闡述了“一帶一路”建設(shè)的時(shí)代背景、共建原則、框架思路、合作重點(diǎn)、合作機(jī)制、中國各地方的開放態(tài)勢、中國政府的積極行動以及未來的發(fā)展前景。由此，“一帶一路”正式上升為黨和國家的戰(zhàn)略思想。

從地緣意義上來講，“一帶一路”中的“一帶”從東向西，連接了中國—中亞—西亞—?dú)W洲的重要陸路樞紐，貫通整個(gè)亞歐大陸;“一路”則順著中國南部邊緣，串聯(lián)起東南亞—南亞—西亞的關(guān)鍵海域支點(diǎn)，最終也通向歐洲。兩者一致向西，陸海聯(lián)動，是中國作為海陸復(fù)合型大國主動進(jìn)行地緣政治、經(jīng)濟(jì)重構(gòu)的重大抉擇。

從具體內(nèi)容上來說，“一帶一路”以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的“五通”工程為核心，通過推進(jìn)戰(zhàn)略對接、深化項(xiàng)目合作、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資、加強(qiáng)金融合作、增強(qiáng)民生投入等舉措，增強(qiáng)與沿線國家的交流合作，構(gòu)建起雙邊乃至多邊層面的利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。

（二）“一帶一路”對于深化改革開放的積極作用

推進(jìn)“一帶一路”有助于化解當(dāng)前中國的諸多矛盾，是新時(shí)代構(gòu)建改革開放新格局、提供高質(zhì)量發(fā)展新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。其積極作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）使開放主體和開放對象更為多元化，解決區(qū)域發(fā)展不平衡的問題

眾所周知，改革開放之初中國實(shí)行的是優(yōu)先開放東部沿海的區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。幾十年下來，東部利用區(qū)位、政策優(yōu)勢獲得了長足發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化水平高，很多地方已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化階段，把西部遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在后面。

雖然“西部大開發(fā)”政策2000年就已問世，西部GDP增速也曾連續(xù)多年超過東部，兩地相對差距有所下降。但由于東部基數(shù)大、底子好，經(jīng)濟(jì)增長同一個(gè)百分點(diǎn)也能產(chǎn)生更大乘數(shù)效應(yīng)，所以東西部之間的絕對差距仍在擴(kuò)大。

然而，落后意味著進(jìn)步的空間，差距隱含著上升的潛力?？梢灶A(yù)見，只要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，西部會成為我國新一輪改革開放的驅(qū)動力和增長源?！耙粠б宦贰本桶验_放的目光投向了西邊，恰逢其時(shí)地為解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題提供了政策方案，給西部帶來了從內(nèi)陸腹地變?yōu)殚_放高地，從改革的末端走向前沿的寶貴機(jī)遇。

例如，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上，新疆的地理位置就得天獨(dú)厚，是中國面向中亞、西亞的首要開放窗口?；魻柟垢菢屑~中的樞紐，它地處亞歐大陸橋在中國境內(nèi)的最西端，與哈薩克斯坦接壤，是西北地區(qū)第一大公路口岸。霍爾果斯正在把區(qū)位優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，積極投入“一帶一路”建設(shè)中。業(yè)已建成運(yùn)營的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心是世界上唯一的跨境貿(mào)易區(qū)，每天來往于這里經(jīng)商、采購、旅游的兩國民眾絡(luò)繹不絕，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”日益繁榮熱絡(luò)的一個(gè)縮影。

相信未來隨著“一帶一路”不斷走深走實(shí)，西部活力會得到進(jìn)一步激發(fā)，中國將逐步改變開放主體過于集中在東部沿海的情況，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)、政治的戰(zhàn)略縱深，最終形成東西并進(jìn)、海陸并舉的全面開放格局。

另外，中國以往對外開放主要面向西方，傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴是美歐日等少數(shù)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。但目前世界仍處于后金融危機(jī)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇乏力，增長動能不足。所以我們有必要拓展對外開放空間，對發(fā)展中國家予以更多觀照。

“一帶一路”就有利于中國加強(qiáng)與新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，提升與沿線的中亞五國、俄羅斯、伊朗、土耳其、印度等貿(mào)易伙伴的合作水平，使開放的對象更加多元化。

（2）為中國贏得經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的時(shí)間和空間

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，在外需不振、出口導(dǎo)向型增長受挫的情況下，中國政府為了刺激內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)，拿出4萬億資金救市。大水漫灌在當(dāng)時(shí)確實(shí)起到了穩(wěn)增長的作用，可后遺癥逐漸顯現(xiàn)出來。這輪投資絕大部分都流向了鋼鐵、水泥、煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)，導(dǎo)致現(xiàn)在這些行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，還造成相關(guān)領(lǐng)域的房地產(chǎn)泡沫等問題，使中國經(jīng)濟(jì)面臨結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。

中國要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，就必須淘汰落后產(chǎn)能。而當(dāng)前新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)還未完全培育壯大，無法為經(jīng)濟(jì)增長提供足夠動能，也無法提供足量的就業(yè)崗位。如此一來，轉(zhuǎn)型帶來的企業(yè)倒閉和失業(yè)潮就會造成巨大的經(jīng)濟(jì)下行壓力和嚴(yán)重的社會民生危機(jī)。

在國內(nèi)市場飽和的情況下，“一帶一路”就為這些優(yōu)勢產(chǎn)能找到了市場?！耙粠б宦贰毖鼐€國家?guī)缀醵际前l(fā)展中國家，它們大多基礎(chǔ)設(shè)施落后，道路不暢、交通不便、嚴(yán)重缺電等短板極大地阻礙了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。而我們所長正好是他們所需，我們龐大的產(chǎn)能規(guī)模剛好能補(bǔ)足他們巨大的產(chǎn)能缺口。

所以，通過“一帶一路”與沿線國家進(jìn)行產(chǎn)能合作是雙贏的選擇，有助于雙方供需對接。一方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能幫沿線國家提高發(fā)展效率、降低發(fā)展成本;另一方面，中國也化解了傳統(tǒng)產(chǎn)能，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)增長，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升在全球價(jià)值鏈中的地位贏得了時(shí)間和空間。

值得注意的是，相比傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，“一帶一路”高度重視沿線國家的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。相關(guān)項(xiàng)目以高標(biāo)準(zhǔn)要求、高規(guī)格執(zhí)行，盡最大努力降低污染和能耗，以幫助合作國可持續(xù)發(fā)展。

（3）使能源進(jìn)口通道更加多樣化，維護(hù)中國能源安全

中國現(xiàn)在已經(jīng)是石油、天然氣、以及礦產(chǎn)等多種大宗原料產(chǎn)品的第一大消費(fèi)國，未來的快速發(fā)展也離不開持續(xù)、穩(wěn)定的能源和資源供應(yīng)?？梢哉f，石油等戰(zhàn)略物資是中國崛起過程中的關(guān)鍵保障。

目前中國主要通過“霍爾木茲—印度洋—馬六甲—南海”一線進(jìn)口能源，令人不安的是，這條路線安全風(fēng)險(xiǎn)極大。沿線的中東局勢不穩(wěn)、戰(zhàn)亂頻仍;印度洋海盜猖獗、威脅船只;東南亞國家美軍基地密布、控制咽喉要道。過度依賴這條運(yùn)輸通道，中國隨時(shí)面臨被卡脖子的風(fēng)險(xiǎn)。

因此，使能源進(jìn)口渠道更為多樣化是我們的必然選擇。“一帶一路”的重點(diǎn)之一就是能源合作，可以有效地解決這個(gè)問題。從陸路方向來說，中亞五國和里海沿岸都是世界重要產(chǎn)油產(chǎn)氣地區(qū)，各種礦產(chǎn)資源也很豐富，通過“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”這一平臺可以直接經(jīng)陸上管道把石油、天燃?xì)廨斖陆?從海上方向來說，“21世紀(jì)海上絲綢之路”的推進(jìn)加深了中國與沿線關(guān)鍵國家在港口建設(shè)上的合作，譬如未來巴基斯坦的瓜達(dá)爾港和緬甸的皎漂港建成后，來自波斯灣的原油、液化天然氣船舶可直接在印度洋上的港口停靠，再分別通過中巴、中緬經(jīng)濟(jì)走廊運(yùn)到新疆和云南;另外，中俄正在共同開拓北極航道、構(gòu)建“冰上絲綢之路”，兩國合作的亞馬爾項(xiàng)目已經(jīng)開始向中國供應(yīng)液化天然氣。

可以預(yù)見，隨著“一帶一路”不斷推進(jìn)，中國將打通西北、東北、西南、東南四大戰(zhàn)略通道，形成全方位的能源進(jìn)口格局，破解“馬六甲困局”，最大限度地降低能源安全風(fēng)險(xiǎn)。

（4）拓展外匯儲備投資渠道，推動人民幣國際化，維護(hù)中國金融安全

美元從“布雷頓森林體系”中與黃金掛鉤，到“布雷頓森林體系”解體后與石油捆綁，已穩(wěn)居貨幣霸主地位70多年。它是全球經(jīng)濟(jì)體系中最主要的結(jié)算、投資、儲備貨幣，在IMF的SDR中占比高達(dá)41.73%， 近4倍于中國。 毫無疑問，美元是當(dāng)今的世界貨幣。

但由于美國經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛、產(chǎn)業(yè)空心化嚴(yán)重，美元作為世界儲備貨幣存在系統(tǒng)性缺陷。中國是美國第一大債權(quán)國，美元系統(tǒng)的金融風(fēng)險(xiǎn)使中國的美元資產(chǎn)隨時(shí)有縮水之虞，成了懸在我們頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”。

通過提出“一帶一路”，以及設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等相關(guān)配套金融機(jī)構(gòu)，中國可以充分利用巨額外匯儲備帶來的資金優(yōu)勢，加大對外投資力度，拓展對外投資渠道，更好地滿足資產(chǎn)保值、增值需求，維護(hù)本國金融安全。

同時(shí)，在“一帶一路”的實(shí)施過程中，中國與沿線國家的經(jīng)濟(jì)交往將會更加頻繁，相互間的貿(mào)易使用美元這種第三方貨幣不僅程序上麻煩， 還面臨價(jià)格波動和匯率波動的風(fēng)險(xiǎn)。因此，雙方會更傾向于直接使用本幣交易，再加之沿線國家的貨幣大都不是國際常用通行貨幣，這就為人民幣在這些地區(qū)的推廣使用提供了空間。

例如，中國在與沿線國家進(jìn)行大宗商品貿(mào)易、跨境電子商務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)都可以采用簽訂貨幣互換協(xié)議或人民幣直接計(jì)價(jià)、結(jié)算和支付的方式;還可以在沿線關(guān)鍵國家建立人民幣離岸中心、開展人民幣合格境外投資者（RQFII）試點(diǎn)工作。相信在“一帶一路”的助力下，人民幣會沿著“周邊化——區(qū)域化——國際化”的路徑加速國際化進(jìn)程，提升中國的金融實(shí)力。

（5）有利于建立中國標(biāo)準(zhǔn)、制定中國規(guī)則，提升中國核心競爭力和制度性話語權(quán)

俗話說：“一流企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)，二流企業(yè)做品牌，三流企業(yè)做產(chǎn)品”，標(biāo)準(zhǔn)就是一個(gè)行業(yè)的標(biāo)桿和游戲規(guī)則，想要進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，就必須得按該行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來。所以，能夠提供標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)是絕對的領(lǐng)頭羊，它可以借此來規(guī)定行業(yè)準(zhǔn)入門檻，保持自身的優(yōu)勢。