曾瑜華 馬舒耀 黃海 胡泓婷 王創(chuàng)輝 李富華 張妍 江學(xué)頂 潘兆琪

摘 ? 要：佛山市位處珠江三角洲的腹地。改革開(kāi)放后，該市憑借著地理優(yōu)勢(shì)朝工業(yè)化和城市化迅速發(fā)展，但高速發(fā)展所帶來(lái)的垃圾問(wèn)題日益嚴(yán)重。本文主要通過(guò)分析佛山市資源回收與利用的現(xiàn)狀，借鑒國(guó)外成功案例，提出合理建議。

關(guān)鍵詞：回收利用 ?再生資源 ?現(xiàn)狀 ?意義

中圖分類(lèi)號(hào)：X799 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-098X（2020）01（a）-0124-03

1 ?佛山市再生資源的區(qū)域現(xiàn)狀

佛山市的再生資源主要來(lái)源為生活垃圾和工業(yè)固廢。除了部分類(lèi)似服裝、家具等利用率較低的工業(yè)垃圾，佛山市85%的工業(yè)垃圾可以得到有效的回收利用。但是，以390萬(wàn)t排名2017年全國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)生量第10位的佛山，生活垃圾再生資源的回收率卻不到35%。

圖1和圖2為生活垃圾資源回收率，圖3為城市垃圾年產(chǎn)量及其增長(zhǎng)比率。

生活垃圾從2010年的251萬(wàn)t，到2015年的328萬(wàn)t，再到2017年的390萬(wàn)t，回收率由2010年的58%到2019年的不足35%，相比于一些如德國(guó)、新加坡城市垃圾回收率能達(dá)到50%～60%的發(fā)達(dá)國(guó)家，佛山資源回收利用還有巨大的發(fā)展空間。

佛山市目前社區(qū)固定回收網(wǎng)點(diǎn)比較缺失，廢舊物資主要的回收方式就是流動(dòng)人員上門(mén)回購(gòu)，且網(wǎng)點(diǎn)分布散亂無(wú)序，削弱回收效率。佛山市在2012—2020年，將建設(shè)1783個(gè)回收亭、451個(gè)回收站、9大再生資源分揀交易中心和一個(gè)綜合再生資源回收利用基地[1]。

佛山市目前由于資源回收利用企業(yè)備案率低、難以監(jiān)管等原因，只有3000多家為有牌照的再生資源回收利用企業(yè)，預(yù)計(jì)有1100多家為無(wú)證企業(yè)，占用土地面積估算超過(guò)15000畝，不僅消耗了土地也造成了回收的二次污染。

禪城區(qū)，每日生產(chǎn)的生活垃圾數(shù)量約為佛山市的1/5，生活垃圾處理后部分轉(zhuǎn)運(yùn)到南海區(qū)生活垃圾焚燒廠進(jìn)行焚燒處理。但是少數(shù)被填埋的垃圾并未經(jīng)過(guò)綠色垃圾和普通垃圾的分類(lèi)就混合處理。由于處理成本高且技術(shù)落后，這些可再生資源不僅得不到高效利用反而造成一定的環(huán)境污染[2]。

南海區(qū)除了是佛山重點(diǎn)的垃圾焚燒地，也是全國(guó)有色金屬加工的重要基地。通常成百?lài)嵣踔辽先f(wàn)噸礦石只能開(kāi)采出來(lái)1t有色的情況下，有色金屬的加工行業(yè)，通過(guò)提高金屬利用率從而節(jié)約能源、減少對(duì)環(huán)境的破壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，作為原生有色金屬資源的替代，每l萬(wàn)t銅得到再利用，可少排出尾礦l20萬(wàn)～150萬(wàn)t，少排放冶煉廢渣4萬(wàn)～6萬(wàn)t，節(jié)省能源折合標(biāo)準(zhǔn)煤5.9萬(wàn)t，節(jié)約投資l億多元，降低生產(chǎn)成本600多萬(wàn)元。每l萬(wàn)t鋁得到再利用，可少排放赤泥2萬(wàn)～4萬(wàn)t，節(jié)省能源11.9萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤，與原生鋁相比，可節(jié)約87%的投資[3]。但是目前國(guó)內(nèi)的再生有色金屬加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍偏小，技術(shù)落后且設(shè)備簡(jiǎn)陋，而且金屬混雜分類(lèi)不清晰，再生金屬質(zhì)量還有待提高。因此南海區(qū)在金屬回收再生方面有著巨大的發(fā)展空間。

順德區(qū)是珠江三角洲之制造業(yè)的核心地區(qū)，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以工業(yè)為主，家電、家具、服裝等制造業(yè)發(fā)達(dá)，所產(chǎn)生的工業(yè)廢棄物相當(dāng)可觀。2013年順德區(qū)需處理的生活垃圾量就約達(dá)3000t，高明填埋場(chǎng)成了順德區(qū)其中50%垃圾的去處[4]。順德區(qū)由于再生資源回收問(wèn)題未受重視，再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)雖然數(shù)量很多，但分布極其分散，主要存在問(wèn)題為固定回收網(wǎng)點(diǎn)缺失;流動(dòng)回收不便;無(wú)牌無(wú)照網(wǎng)點(diǎn)大量存在，如在均安，無(wú)牌無(wú)照網(wǎng)點(diǎn)約有27家，而合法網(wǎng)點(diǎn)僅有13家，勒流無(wú)證經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)有166家，而持證經(jīng)營(yíng)的僅有160家;回收企業(yè)不規(guī)范經(jīng)營(yíng);網(wǎng)點(diǎn)設(shè)定無(wú)序隨意;正規(guī)企業(yè)權(quán)利有限。

因此順德區(qū)計(jì)劃2017—2019年基本建成再生資源回收體系，市規(guī)范性再生資源回收站點(diǎn)的普及率以及各類(lèi)再生資源得有效回收利用率都達(dá)到95%以上，從業(yè)人員納入規(guī)范管理，95%以上再生資源進(jìn)入指定的市場(chǎng)交易和集中處理[5]。

作為再生資源產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展初級(jí)階段的高明區(qū)與三水區(qū)，再生資源回收企業(yè)分布散亂不均、規(guī)模偏小、商業(yè)模式簡(jiǎn)單、產(chǎn)業(yè)鏈單一，再生資源回收利用成為巨大挑戰(zhàn)。

三水區(qū)僅2018年就產(chǎn)生了約10000t的可回收利用的大件垃圾，但由于市民肆意丟棄垃圾、回收機(jī)制不完善、收集率低等原因?qū)е麓蠹厥粘闪巳畢^(qū)的棘手問(wèn)題。為了緩解目前的狀況，三水區(qū)破碎站將配置自動(dòng)化雙軸剪切式破碎機(jī)，可每小時(shí)解決100～150件大件垃圾或5～10t園林垃圾，大件垃圾經(jīng)處理后可實(shí)現(xiàn)體積減少至原來(lái)的1/3[6]。

高明區(qū)則有堆填區(qū)存在兩個(gè)“超標(biāo)”問(wèn)題。一是生活垃圾日均處理量約3000t，其中最大日處理量竟約達(dá)4000t，已經(jīng)嚴(yán)重超過(guò)了“1500t日處理規(guī)?！钡囊?二是根據(jù)市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站采樣測(cè)定數(shù)據(jù)，填埋場(chǎng)總氮含量達(dá)到226，標(biāo)準(zhǔn)限值僅為40，是標(biāo)準(zhǔn)的4倍多[7]。資源回收利用程度的不夠使得許多垃圾直接進(jìn)行焚燒填埋并且對(duì)環(huán)境造成了巨大的壓力。因此面對(duì)巨大的環(huán)境問(wèn)題，今年高明區(qū)政府將投入1000多萬(wàn)元對(duì)垃圾回收網(wǎng)點(diǎn)、現(xiàn)有的回收設(shè)施進(jìn)行改善。

2 ?佛山市資源回收利用的途徑與借鑒

目前再生資源利用的手段包括焚燒發(fā)電、堆肥、建筑化利用和生產(chǎn)生物質(zhì)顆粒燃料。主要途徑為焚燒發(fā)電與堆肥農(nóng)用。

焚燒發(fā)電：垃圾焚燒發(fā)電是通過(guò)將垃圾中的水分高溫蒸發(fā)，后利用特殊設(shè)備將其長(zhǎng)生的熱量轉(zhuǎn)化為電能供給到電網(wǎng)。生活垃圾焚燒發(fā)電可減少垃圾體積的80%～90%，具有“無(wú)害化、減量化、資源化”的優(yōu)點(diǎn)。據(jù)計(jì)算，如果1t綠色垃圾中的有機(jī)物全部燃燒，能轉(zhuǎn)化成400kW·h電能，利用焚燒產(chǎn)生的熱能發(fā)電，節(jié)約緊缺的煤炭資源的同時(shí)也減少了對(duì)環(huán)境的破壞。但是，焚燒發(fā)電也存在著焚燒設(shè)備投資大以及排放有害氣體的缺點(diǎn)。

堆肥農(nóng)用：綠色垃圾堆肥農(nóng)用可根據(jù)營(yíng)養(yǎng)元素含量和有機(jī)質(zhì)含量，分為兩種用途：一種是生產(chǎn)有機(jī)肥，另一種是生產(chǎn)土壤改良添加物。綠色垃圾經(jīng)堆肥工藝處理一周左右，可以應(yīng)用到園林綠地改良土壤。但堆肥農(nóng)用的缺點(diǎn)則是占用地域面積廣，衛(wèi)生要求高且處理周期長(zhǎng)[2]。

結(jié)合佛山市資源回收利用現(xiàn)狀，尋找出以下兩個(gè)可重點(diǎn)參考的國(guó)外成功典例。

（1）德國(guó)污水污泥提磷。

在磷資源短缺的德國(guó)，污水中的磷90%進(jìn)到污泥中。對(duì)此，城鎮(zhèn)污水處理廠回收磷的方式有以下四種：出水，厭氧消化污泥，污泥處理工藝水，污泥焚燒灰分。其中污泥焚燒灰分這種方式有（含磷灰）能長(zhǎng)期儲(chǔ)存的優(yōu)點(diǎn)，是較好的回收方式。關(guān)于磷的兩種回收工藝，一種是PRISA工藝，是從污泥處理過(guò)程中產(chǎn)生的工藝水中回收磷。另一種是PASCH工藝，是從污泥焚燒的灰分中回收磷。其中PRISA的磷回收率大于50%，而PASCH的磷回收率大于90%，顯然PASCH較具優(yōu)勢(shì)[8]。

磷資源同樣面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)的中國(guó)，也需要效仿類(lèi)似德國(guó)污水污泥提磷等再回收途徑，才能滿足我們對(duì)礦產(chǎn)資源的需求和緩解垃圾過(guò)多填埋導(dǎo)致的土地資源緊張以及破壞問(wèn)題。

（2）日本的電子回收。

十分重視資源回收利用的日本有這樣的舉措：將舊手機(jī)、舊電腦等電子垃圾代替礦石成為冶煉對(duì)象——“城市礦山”。城市礦山價(jià)值極高。相比于每噸礦石只能得到5g黃金，在1萬(wàn)部手機(jī)可以提取約300g黃金的提取率無(wú)疑更具價(jià)值。

日本法律規(guī)定，消費(fèi)者必須將廢舊家用電器交由銷(xiāo)售商送返生產(chǎn)廠家來(lái)回收利用。日本國(guó)內(nèi)的“城市礦山”蘊(yùn)藏的黃金約有6800t，白銀約60000t，稀有金屬的銦約1700t，鉭約4400t[9]。佛山市南海區(qū)作為有色金屬加工地，可以在一定程度上借鑒日本的電子回收措施。

3 ?資源回收利用對(duì)佛山市的意義

3.1 有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展

城市生活垃圾中存在的有毒污染物、重金屬等有害物質(zhì)，在占用地表的同時(shí)，改變了土壤結(jié)構(gòu)和成分，造成土壤肥力下降、水體污染。大量不可降解的一次性塑料用品被埋入地下，使垃圾填埋場(chǎng)占用后的土地幾乎全部變?yōu)閺U棄地。資源回收，能夠提高廢品回收利用比例，能源再生，是保護(hù)土壤環(huán)境有利的保障。

3.2 有利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

資源回收有著較為復(fù)雜的工序，從排放到回收，到資源化處理乃至再利用。在這樣的條件下，垃圾處理和再生資源回收的一系列產(chǎn)業(yè)鏈就應(yīng)運(yùn)而生，該類(lèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)健康發(fā)展有著重要的意義。

3.3 有利于給城市節(jié)約一定的資源和能量，便于資源的循環(huán)利用

若2020年底佛山市的垃圾回收率能按計(jì)劃提高到35%，就能在日產(chǎn)約1萬(wàn)t、年產(chǎn)約400萬(wàn)t城市垃圾的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)每年生活垃圾再利用量約140t。資源的回收與再利用大大節(jié)約了城市的資源和能量。

3.4 為相關(guān)專(zhuān)業(yè)的高校畢業(yè)生提供廣闊的就業(yè)空間，享受更好的工資待遇

從高校畢業(yè)生層面看，環(huán)境類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)良好。平均工資在近幾年上浮了約20%～30%，從原來(lái)的6910元升到9230元，薪酬相比同地區(qū)其他專(zhuān)業(yè)占59%。

3.5 建立環(huán)境友好型社會(huì)，受益群眾

在佛山市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)，資源節(jié)約與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極營(yíng)造佛山群眾支持、行動(dòng)、參與再生資源回收利用機(jī)制的氛圍，為再生資源回收利用體系建設(shè)作鋪墊。

4 ?佛山市資源回收利用存在的問(wèn)題

4.1 技術(shù)的不足

隨著經(jīng)濟(jì)水平的增長(zhǎng)，佛山市的城市垃圾也在快速增多，當(dāng)技術(shù)的提升速度趕不上垃圾的產(chǎn)生速度時(shí)，資源回收就會(huì)成為一大難題。

4.2 資源回收體系不完善

再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系不健全的主要原因是回收網(wǎng)絡(luò)層次太多，建設(shè)成本高，且效率低下，加之政府扶持力度小，導(dǎo)致中小企業(yè)的運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題從而倒閉。

4.3 資金投入的缺失

鑒于國(guó)家優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，資金緊缺，企業(yè)沒(méi)有較好的途徑引進(jìn)、改善和提升技術(shù)設(shè)備，使企業(yè)處在收獲甚微的狀態(tài)。

4.4 回收站點(diǎn)的缺失

原因之一是行政執(zhí)法等部門(mén)私自改變了網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)途徑。其二是鑒于居民對(duì)回收站點(diǎn)認(rèn)知的誤差，回收站點(diǎn)的制定遭到居民的強(qiáng)烈反對(duì)。

4.5 先前重視程度不足

在資源問(wèn)題萌發(fā)和發(fā)展階段并沒(méi)得到足夠的重視，再者再生資源回收利用涉及多個(gè)單位，各部門(mén)缺乏溝通，造成監(jiān)管乏力，回收秩序混亂。

5 ?佛山市資源回收利用的建議

5.1 政府加大對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的投資和相關(guān)行業(yè)的扶持

在佛山市，資源回收利用和垃圾分類(lèi)的具體設(shè)備相對(duì)比較缺乏，設(shè)施和運(yùn)行機(jī)制并不完善，因此政府加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資也是必不可少的。再者，再生行業(yè)在資源的再利用的過(guò)程中扮演著操作者的角色，政府加大對(duì)其在政策上的保障與其他方面的支持，才能使再生行業(yè)更好發(fā)展。

5.2 加強(qiáng)鼓勵(lì)和約束措施

由上述對(duì)佛山市民的調(diào)查報(bào)告中可知道，市民對(duì)垃圾分類(lèi)資源回收方面知識(shí)的缺乏和動(dòng)力的不足，其根本原因是政府對(duì)這方面的宣傳、鼓勵(lì)以及相關(guān)約束措施做的不到位，此時(shí)相關(guān)的教育宣傳和法律約束就有了一定的作用。

5.3 引進(jìn)國(guó)外的高新技術(shù)

日本，瑞典，德國(guó)等國(guó)家在資源回收利用方面取得了巨大的成就，通過(guò)引進(jìn)外國(guó)的高技術(shù)，可優(yōu)化發(fā)展目前的佛山市資源回收利用的方式。例如日本一項(xiàng)可以利用特殊氣體熏蒸下水道的污泥，并將其變成燃料的技術(shù)，減少了資源的浪費(fèi)和環(huán)境破壞。

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