劉佳

摘要：目前我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)取得了不錯(cuò)的發(fā)展成果，迎來(lái)了新時(shí)代發(fā)展，在新常態(tài)發(fā)展背景下我國(guó)的行政事業(yè)單位出現(xiàn)了很多內(nèi)部控制的問(wèn)題。在行政事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中，會(huì)因?yàn)檫@些問(wèn)題而造成阻礙，本文將對(duì)此展開(kāi)較為詳細(xì)的研究分析，并針對(duì)所出現(xiàn)的主要問(wèn)題提出了相應(yīng)觀(guān)點(diǎn)和實(shí)施策略，期望能夠?qū)ξ覈?guó)的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的優(yōu)化起到一定的參考作用。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);行政事業(yè)單位;內(nèi)部控制

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要性

行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作關(guān)系到單位自身的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，其中包括單位內(nèi)部的運(yùn)行情況、單位的戰(zhàn)略計(jì)劃、單位資源分配、財(cái)務(wù)管理以及單位內(nèi)部制度等，其內(nèi)部控制工作人員需要根據(jù)單位的實(shí)際發(fā)展情況結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的變化以及相關(guān)事務(wù)存在的利弊來(lái)實(shí)施控制分析管理，此外還需要對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行核算監(jiān)督，以及對(duì)所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、記錄、分析等。行政事業(yè)單位的發(fā)展結(jié)構(gòu)與其他企業(yè)不同，行政事業(yè)單位所開(kāi)展的工作是為我國(guó)的社會(huì)和人民服務(wù)，其資金也是來(lái)源于國(guó)家。所以在當(dāng)前新常態(tài)下做好行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作，對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化改善，對(duì)于行政事業(yè)單位的發(fā)展建設(shè)與為社會(huì)人民的服務(wù)起到至關(guān)重要的作用。

第一，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作，能夠保證行政事業(yè)單位的各類(lèi)工作保持正常的運(yùn)營(yíng)，為行政事業(yè)單位的內(nèi)部制度帶來(lái)強(qiáng)有力的保障，并且還能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位為社會(huì)人民帶來(lái)的服務(wù)變得更加優(yōu)質(zhì)，達(dá)到優(yōu)質(zhì)化服務(wù)水平，確保行政事業(yè)單位內(nèi)部的每一位工作人員能夠擁有足夠的綜合素質(zhì)，能對(duì)貪污腐敗現(xiàn)象進(jìn)行強(qiáng)有力的約束，并且開(kāi)展好內(nèi)部控制工作還可以使得行政事業(yè)單位在新常態(tài)發(fā)展背景下走上可持續(xù)發(fā)展道路。

第二，開(kāi)展好內(nèi)部控制工作可以幫助行政事業(yè)單位內(nèi)部的資源分配變得科學(xué)合理，使得行政事業(yè)單位所具有資源信息價(jià)值發(fā)揮到最大，并且不會(huì)出現(xiàn)資源信息浪費(fèi)的現(xiàn)象，從客觀(guān)角度上來(lái)分析還能幫助行政事業(yè)單位提升工作水平。

二、當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制出現(xiàn)的主要問(wèn)題

（一）行政事業(yè)單位內(nèi)部缺乏內(nèi)部控制管理意識(shí)

根據(jù)目前我國(guó)的行政事業(yè)單位發(fā)展情況來(lái)看，缺乏單位內(nèi)部控制管理意識(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)情況沒(méi)有特別的重視，可能有些時(shí)候一些行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的工作人員會(huì)提出一些建議和策略給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，但領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有足夠重視這些建議和策略，說(shuō)明行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理意識(shí)還不夠完善。還有許多行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理制度也不夠完善，存在著一些紕漏沒(méi)有得到整改，再加上一部分行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)單位的內(nèi)控控制管理工作存在一種抗拒的心理，就使得整個(gè)內(nèi)部控制管理工作很難在行政事業(yè)單位順利地開(kāi)展。

（二）行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)構(gòu)建不科學(xué)

行政事業(yè)單位所具有的向社會(huì)人民服務(wù)的職能是國(guó)家給予的，并且事業(yè)單位的資金資源都是由國(guó)家提供，以此來(lái)確保行政事業(yè)單位的工作能夠順利地開(kāi)展，當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位在發(fā)展的過(guò)程中財(cái)務(wù)部門(mén)十分缺乏對(duì)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)情況的掌握，并且很多單位內(nèi)部的職責(zé)分配、崗位設(shè)置方面都存在著問(wèn)題，這都是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)構(gòu)件不科學(xué)所引起的后果，這也是引起行政事業(yè)單位出現(xiàn)內(nèi)部控制問(wèn)題的主要因素之一。

（三）行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作實(shí)踐性不強(qiáng)

在現(xiàn)實(shí)情況中，很多時(shí)候行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作都會(huì)與單位內(nèi)部的一些其他因素發(fā)生一些沖突，在這種沖突的影響下就導(dǎo)致了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作無(wú)法有效地開(kāi)展，原本在行政事業(yè)單位開(kāi)展內(nèi)部控制的目的也無(wú)法實(shí)現(xiàn)，很多存在的安全隱患都無(wú)法得到預(yù)防，再加上在行政事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系也不夠完善，這就使得行政事業(yè)單位在新常態(tài)發(fā)展背景下會(huì)出現(xiàn)很多安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

（四）行政事業(yè)單位內(nèi)部工作人員綜合素質(zhì)不高

現(xiàn)如今在各大行政事業(yè)單位中都存在著一個(gè)普遍的問(wèn)題：就是單位內(nèi)部工作人員的綜合素質(zhì)不高，無(wú)論是在這些工作人員的工作能力還是思想道德等方面都有一定欠缺，作為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的開(kāi)展人，工作人員如果綜合素質(zhì)不高，那么就會(huì)使得行政事業(yè)單位的很多內(nèi)部控制手段無(wú)法有效地實(shí)施，使得一些別有用心的人達(dá)成貪污腐敗的目的，為行政事業(yè)單位的發(fā)展建設(shè)埋下嚴(yán)重的隱患。

三、優(yōu)化完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的有效策略

（一）強(qiáng)化行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理意識(shí)

上文中提到過(guò)一些行政事業(yè)單位的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)存在著對(duì)單位內(nèi)部控制不重視甚至產(chǎn)生抗拒心理，面對(duì)這種情況筆者認(rèn)為首先需要讓行政事業(yè)單位的全部領(lǐng)導(dǎo)都重視單位內(nèi)部控制管理的重要性和意義，明白內(nèi)部控制對(duì)于行政事業(yè)單位的生存發(fā)展有至關(guān)重要的作用，從而使行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)甚至每一個(gè)工作人員都能夠強(qiáng)化內(nèi)部控制管理意識(shí)，并做好相關(guān)的培訓(xùn)宣傳活動(dòng)，讓每一位工作人員都積極地參與進(jìn)來(lái)，為行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制發(fā)展建設(shè)打造出一個(gè)嚴(yán)格實(shí)施的氛圍，同時(shí)還要注意跟隨新常態(tài)下的發(fā)展情況不斷更新相關(guān)的知識(shí)理念，保證單位的領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)部控制的工作人員能夠進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位緊跟時(shí)代的步伐。

（二）健全行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的機(jī)制

想要對(duì)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作進(jìn)行優(yōu)化，還需要通過(guò)有效的方式來(lái)健全行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制機(jī)制，建議內(nèi)部控制工作人員根據(jù)行政事業(yè)單位的機(jī)制結(jié)構(gòu)來(lái)制定詳細(xì)的內(nèi)部控制戰(zhàn)略計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)活動(dòng)跟蹤監(jiān)督，并構(gòu)建出科學(xué)完整的行政事業(yè)單位內(nèi)部崗位責(zé)任機(jī)制、決策機(jī)制以及綜合評(píng)價(jià)、培訓(xùn)機(jī)制等，對(duì)單位內(nèi)部的全部情況進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，使得行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作全面化、合理化、有效化。

（三）合理調(diào)整設(shè)置行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)

在對(duì)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)置調(diào)整時(shí)，需要按照行政事業(yè)單位的綜合發(fā)展情況進(jìn)行，必須要讓內(nèi)部控制工作能夠具有可操作性、可靠性以及有效性，還要起到一種平衡且制衡的效果，并對(duì)行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層和工作崗位層進(jìn)行明確劃分，落實(shí)每一位工作人員所具有的責(zé)任，使單位內(nèi)部的各個(gè)部門(mén)能夠起到相互協(xié)調(diào)的作用。

（四）完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估系統(tǒng)

對(duì)于開(kāi)展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作來(lái)說(shuō)，在這個(gè)過(guò)程中必須要將單位內(nèi)部控制的風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估系統(tǒng)優(yōu)化，要讓行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估系統(tǒng)能夠?qū)挝粌?nèi)部發(fā)生的每一個(gè)業(yè)務(wù)以及過(guò)程可能存在的風(fēng)險(xiǎn)幾率進(jìn)行全面的綜合評(píng)估，之后再根據(jù)評(píng)估結(jié)果來(lái)制定應(yīng)對(duì)策略，以便在某個(gè)業(yè)務(wù)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)可以及時(shí)地做出應(yīng)對(duì)處理，使得行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作不會(huì)出現(xiàn)紕漏。

（五）構(gòu)建行政事業(yè)單位內(nèi)部控制審批制度

筆者認(rèn)為行政事業(yè)單位必須要根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行單位內(nèi)部控制審批制度的構(gòu)建，賦予單位內(nèi)部每一位工作人員應(yīng)有的權(quán)力，讓每一位工作人員都走向程序化、系統(tǒng)化，做好行政事業(yè)單位在事前、事中以及事后的監(jiān)督審批工作，使行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)變得井井有條。

（六）提升行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作人員的綜合素質(zhì)

作為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的實(shí)施人，內(nèi)部控制工作人員就必須要有足夠的綜合素質(zhì)，擁有豐富的專(zhuān)業(yè)能力和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，這樣才能更好地在行政事業(yè)單位開(kāi)展內(nèi)部控制工作，促進(jìn)行政事業(yè)單位能夠更好地為社會(huì)公民服務(wù)。因此，需要在單位內(nèi)部建立專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)那些能力不足或者思想品質(zhì)存在著問(wèn)題的內(nèi)部控制工作人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，樹(shù)立正確的思想道德觀(guān)念，不斷地學(xué)習(xí)創(chuàng)新、發(fā)展進(jìn)步，將自己的工作水平和工作質(zhì)量達(dá)到最高。

（七）加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用

一些具有優(yōu)勢(shì)的行政事業(yè)單位可以根據(jù)單位的發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)際情況來(lái)構(gòu)建出行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作。另外還需要根據(jù)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的構(gòu)建來(lái)建立出相應(yīng)的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)整個(gè)實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的預(yù)測(cè)分析，做好對(duì)應(yīng)的解決方案，為行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用帶來(lái)有效的保障。

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