詹生獻(xiàn)

摘要：現(xiàn)如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作已成為國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)，但其在實(shí)際的管理環(huán)節(jié)仍處于一定的困境中，如何有效緩解存在的困境已經(jīng)得到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。本文將圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境進(jìn)行闡述，為緩解其困境提出有效的解決對(duì)策，建立健全完善的財(cái)政體制，旨在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政;財(cái)政體制;財(cái)政監(jiān)管

引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的工作量大，若要提升財(cái)政工作的質(zhì)量，需要明確其存在的問(wèn)題，根據(jù)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況優(yōu)化其管理方式，提升相關(guān)管理人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)素養(yǎng)，依托現(xiàn)代化科學(xué)信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)將具體的理論知識(shí)應(yīng)用在實(shí)踐當(dāng)中，在提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政水平的同時(shí)促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境研究

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的影響

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的影響是產(chǎn)生財(cái)政困境的關(guān)鍵，我國(guó)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部工資兌付，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商稅收收入全部收歸縣財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制內(nèi)的工資由縣財(cái)政國(guó)庫(kù)統(tǒng)一發(fā)放。這樣從“保工資”上，做到全縣一盤(pán)棋，解決了工資發(fā)放問(wèn)題，人員經(jīng)費(fèi)有了保障，一定程度上解決了工資拖欠的問(wèn)題。但是隨著工資改革的逐漸深入，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增企業(yè)的產(chǎn)生增值稅收分成政策的影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終工資性項(xiàng)目縣財(cái)政補(bǔ)助或轉(zhuǎn)移支付數(shù)額逐漸減少。由于在招商引資的過(guò)程中需要大量的資金，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政水平有限，嚴(yán)重降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政整體收入，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資出現(xiàn)拖欠的問(wèn)題。當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要資金投入的建設(shè)較多，除了編制內(nèi)以及編制外的人員發(fā)工資外，還要進(jìn)行民生工程建設(shè)，不利于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入。

（二）監(jiān)管力度不到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管存在的問(wèn)題主要包括監(jiān)管范圍有限、監(jiān)管力度不足、監(jiān)管工作水平低。當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管范圍有限，在實(shí)際調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的管理不具有統(tǒng)一性，沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行整合，存在部分財(cái)政資金沒(méi)有在監(jiān)管范圍之內(nèi)的情況，資金使用情況在部分領(lǐng)域使用情況不明晰，不利于實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理工作的完整性。監(jiān)管力度不足，監(jiān)管制度不健全，監(jiān)管環(huán)節(jié)缺乏可行性。同時(shí)，監(jiān)管人員的監(jiān)管意識(shí)較薄弱，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)管工作的重要性，監(jiān)管積極性較低，忽視對(duì)財(cái)政監(jiān)管內(nèi)容的掌握，不利于后續(xù)工作的順利進(jìn)行。在實(shí)際的監(jiān)管環(huán)節(jié)中，由于監(jiān)管人員與村干部等相關(guān)人員的溝通協(xié)作能力有限，處理不當(dāng)極易出現(xiàn)矛盾，降低了財(cái)政監(jiān)管效率。

（三）經(jīng)濟(jì)條件有限

在部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作進(jìn)行中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃缺乏合理性。由于地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)水平存在一定的差異性，當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，沒(méi)有制定科學(xué)有效的解決對(duì)策，嚴(yán)重拉開(kāi)了城鄉(xiāng)發(fā)展差距，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。一部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政受到條件因素的限制，主要體現(xiàn)在地理位置以及基礎(chǔ)設(shè)施等幾個(gè)方面，在接收信息的過(guò)程中，信息傳遞效果不明顯，不利于招商引資。當(dāng)前現(xiàn)代化科學(xué)信息技術(shù)不斷發(fā)展，將信息化管理方式有效地應(yīng)用其中，一定程度上可以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政水平，但是由于經(jīng)濟(jì)水平有限，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺少專(zhuān)業(yè)性人才來(lái)管理，先進(jìn)技術(shù)無(wú)法真正發(fā)揮作用，在科研項(xiàng)目研發(fā)的過(guò)程中由于受到經(jīng)濟(jì)條件的限制無(wú)法順利進(jìn)行，不利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。

（四）職能定位混亂

當(dāng)前職位定位混亂主要包括職能定位的模糊、單位定性矛盾、職能擴(kuò)展復(fù)雜等幾個(gè)方面。在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能進(jìn)行調(diào)整的環(huán)節(jié)中社會(huì)上對(duì)財(cái)政職能的認(rèn)識(shí)存在多樣化，沒(méi)有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)[1]。在行使財(cái)政職能的環(huán)節(jié)中，工作人員在進(jìn)出體制過(guò)程中存在一定的困難，財(cái)政職能的作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。當(dāng)前財(cái)政職能在擴(kuò)展的過(guò)程中，工作量逐漸增加，財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目多樣化，部門(mén)之間的職責(zé)權(quán)限不明晰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)各種糾紛仲裁案時(shí)有發(fā)生，近幾年問(wèn)責(zé)制度的完善為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作帶來(lái)一定的難度，嚴(yán)重降低了管理人員的工作積極性。

二、緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境的有效解決對(duì)策

（一）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制

建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制是解決財(cái)政困境的關(guān)鍵。第一，健全機(jī)構(gòu)建設(shè)，需要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政性質(zhì)，避免將其定義為事業(yè)單位，注重完善綜合配套設(shè)施，以文件的形式下發(fā)，明確其作為行政機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。第二，注重強(qiáng)化職能，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作任務(wù)量多，對(duì)管理人員的業(yè)務(wù)水平要求較高，要在實(shí)際的工作中詳細(xì)地劃分其職責(zé)范圍，切實(shí)做好惠農(nóng)政策宣傳工作，加強(qiáng)土地管理工作，切實(shí)保證城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)科學(xué)劃分，并由相關(guān)的部門(mén)單位進(jìn)行監(jiān)管，針對(duì)在實(shí)際運(yùn)行環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的糾正，保證后續(xù)工作的順利進(jìn)行。第三，完善體制建設(shè)，針對(duì)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”難的問(wèn)題，需要充分考慮該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，針對(duì)不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取不同的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)做好開(kāi)辟財(cái)源的工作，可以通過(guò)培植稅源的方式進(jìn)行，注重明確縣鄉(xiāng)事權(quán)[2]。

（二）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式

優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式需要各個(gè)部門(mén)各司其職，將管理與監(jiān)管有機(jī)地結(jié)合在一起。第一，需要建立健全轉(zhuǎn)移支付制度，完善轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，切實(shí)結(jié)合轉(zhuǎn)向資金使用實(shí)際情況加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付的認(rèn)識(shí)，有利于增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政水平。第二，需要切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管機(jī)制改革步伐，對(duì)管理內(nèi)容進(jìn)行整合、分析，在采購(gòu)統(tǒng)辦以及集中支付的環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)預(yù)算，并按時(shí)交由相關(guān)的主管部門(mén)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。在進(jìn)行收支管理的過(guò)程中，由于部分地區(qū)監(jiān)管力度有效，在具體的管理工作中主觀意識(shí)較強(qiáng)，經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)操作的行為，嚴(yán)重?cái)_亂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作環(huán)境，為此需要完善財(cái)政支出管理改革，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)的財(cái)政預(yù)算工作。第三，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)管理，根據(jù)債務(wù)信息的實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)的劃分，最終實(shí)現(xiàn)分類(lèi)管理，各個(gè)管理部門(mén)明確自身的工作性質(zhì)以及任務(wù)，注重資金的投入，加強(qiáng)財(cái)政管理信息化建設(shè)，提升財(cái)政管理效率[3]。

（三）提升管理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

第一，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的工作思想，根據(jù)工作人員的業(yè)務(wù)水平適當(dāng)?shù)卣{(diào)整崗位，并將財(cái)政管理工作的相關(guān)知識(shí)進(jìn)行有效的滲透，積極引進(jìn)具備專(zhuān)業(yè)技能的人才參與到財(cái)政管理工作中，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部的年齡結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格要求按照工作流程依法辦事。第二，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)大會(huì)，邀請(qǐng)社會(huì)上優(yōu)秀的專(zhuān)家學(xué)者前來(lái)指導(dǎo)，針對(duì)在實(shí)際操作環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)糾正，并采取有效的對(duì)策解決問(wèn)題，保證財(cái)政工作的順利進(jìn)行。第三，加強(qiáng)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作發(fā)展的實(shí)際情況優(yōu)化管理方式，提升工作人員的綜合素養(yǎng)，有效地進(jìn)行全方位的服務(wù)。第四，改善工作人員的工作待遇，構(gòu)建完善的績(jī)效考核機(jī)制，制定完善的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，針對(duì)經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)困難地區(qū)的工作人員給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，大力表?yè)P(yáng)工作較為突出的工作人員，有助于調(diào)動(dòng)工作人員的工作積極性。

（四）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管方式

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管方式，根據(jù)財(cái)政工作發(fā)展的實(shí)際情況制定完善的財(cái)政監(jiān)管方案。第一，優(yōu)化財(cái)政監(jiān)管制度，由于財(cái)政工作涉及的管理部門(mén)較多，為此，要充分結(jié)合不同部門(mén)的資金使用情況有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)管，并做好資金使用情況的記錄工作，由指定的審批部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收，在經(jīng)過(guò)科學(xué)的考核之后制定財(cái)政監(jiān)管目標(biāo)。第二，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管力度，為了資金的安全，要保證資金使用的合法性，嚴(yán)格按照工作流程進(jìn)行監(jiān)管，針對(duì)在實(shí)際監(jiān)管環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的資金安全問(wèn)題采取有效的解決對(duì)策。第三，在資金賬目管理的過(guò)程中，要始終堅(jiān)持公開(kāi)透明的原則，建立完善的資金使用標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)記錄資金的收入以及支出情況，并由專(zhuān)業(yè)的管理人員進(jìn)行核實(shí)，同時(shí)還要保證信息傳達(dá)的準(zhǔn)確性，保證財(cái)政項(xiàng)目順利落實(shí)。

三、結(jié)語(yǔ)

有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵，在日常的工作中，要提升對(duì)財(cái)政管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，構(gòu)建完善的監(jiān)督運(yùn)行保障機(jī)制，實(shí)時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，針對(duì)在實(shí)際運(yùn)行環(huán)節(jié)中存在的違規(guī)操作行為進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄒雪華.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作面臨的困難及應(yīng)對(duì)措施[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2018（17）.

[2]陳柱堂，董興永.試論鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作面臨的困境及應(yīng)對(duì)措施[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2018（7）.

[3]楊昱.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境及其緩解對(duì)策研究[D].重慶：西南政法大學(xué)碩士論文，2017.