陳玲

摘要：近年來，伴隨著我國城市化建設(shè)進程的加快，政府部門越發(fā)重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城市環(huán)境，提升城市口味，也使得不少事業(yè)單位在完成自身本職工作之外，還需要做好建設(shè)項目管理工作。但是對多數(shù)事業(yè)單位而言，由于缺乏建設(shè)項目財務(wù)管理的經(jīng)驗，加上客觀因素的影響，在開展建設(shè)項目財務(wù)管理的過程中，存在一些問題，影響了財務(wù)管理效果的發(fā)揮。本文從事業(yè)單位建設(shè)項目財務(wù)會計控制的現(xiàn)狀出發(fā)，就其關(guān)鍵環(huán)節(jié)和強化措施進行了探討，希望能夠促進建設(shè)項目財務(wù)管理水平的提高，從而提升財政資金使用效益。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;建設(shè)項目;財務(wù)會計;控制

在我國，事業(yè)單位的主要職能體現(xiàn)在社會執(zhí)法監(jiān)督和社會公共服務(wù)方面，同時也肩負著對于經(jīng)濟的財務(wù)管理職責(zé)。新的發(fā)展環(huán)境下，我國社會轉(zhuǎn)型進一步深化，事業(yè)單位體制改革的不斷深化使得其管理制度出現(xiàn)了很大的變化，對事業(yè)單位財務(wù)部門的管理能力提出了更高的要求，而從事業(yè)單位建設(shè)項目財務(wù)會計控制的角度分析，依然存在很多亟待解決的問題，需要得到足夠的重視。

一、事業(yè)單位建設(shè)項目財務(wù)會計控制現(xiàn)狀

當(dāng)前，有不少事業(yè)單位為了實現(xiàn)自身利益的最大化，在建設(shè)項目中將項目資金的爭取作為工作中心，不注重項目的可行性，缺乏到位的調(diào)查研究，導(dǎo)致項目設(shè)計方案與實際情況存在較大出入，并不能很好的適應(yīng)項目建設(shè)的需求。同時，在開展資金管理過程中，管理人員和財務(wù)人員缺乏對于相關(guān)財務(wù)會計制度的了解和掌握，導(dǎo)致資金管理過程中存在管理不規(guī)范、用途不明確甚至挪用專項資金的現(xiàn)象，財務(wù)人員缺乏對于財務(wù)會計控制的認識，財務(wù)管理工作被局限在會計核算方面，弱化了財務(wù)監(jiān)督職能。監(jiān)管部門監(jiān)管職能落實不到位，使得項目結(jié)算環(huán)節(jié)存在比較嚴重的高估冒算問題，如高套定額、重復(fù)計算等。另外，相當(dāng)一部分事業(yè)單位在建設(shè)項目已經(jīng)完成并且滿足竣工驗收條件的情況下，依然沒有對其進行驗收，導(dǎo)致相應(yīng)的固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)無法落實，項目的經(jīng)濟效益和社會效益無法及時發(fā)揮出來，而直到驗收手續(xù)辦完，期間所發(fā)生的費用都需要從基建投資中支付，這樣顯然會導(dǎo)致項目成本支出的增大。

二、事業(yè)單位建設(shè)項目財務(wù)會計控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）做好前期控制

一是立項控制，事業(yè)單位需要結(jié)合建設(shè)項目的實際情況，完善議事決策機制，對項目的決策流程、建議提出及可行性研究報告編制等做出明確規(guī)定，確保項目決策的合理性和有效性，共同決策需要以書面文件的形式做好記錄和管理;二是設(shè)計控制，在選擇設(shè)計單位的過程中，事業(yè)單位應(yīng)該關(guān)注其資質(zhì)，做好設(shè)計方案的對比選擇，確定最佳的項目設(shè)計方案;三是概預(yù)算控制，要求事業(yè)單位建立起完善的項目審核機制，就項目建設(shè)環(huán)節(jié)的設(shè)計方案、可行性研究報告以及概預(yù)算報告等文件進行審核，如果缺乏內(nèi)部審核條件，也可以將之交給具備相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)代為審核;四是招標控制，事業(yè)單位在組織建設(shè)項目招標時，需要依照國家相關(guān)法律法規(guī)的要求進行，配合監(jiān)督部門的各項工作，通過限制接觸，或者簽訂保密協(xié)議等方式，提升標的編制和評定工作的保密性，保證招標活動的公平性、公正性及合法性。

（二）做好資金控制

在對建設(shè)項目資金進行支配和使用的過程中，事業(yè)單位需要嚴格遵循經(jīng)過審批的投資計劃以及整體預(yù)算要求，避免出現(xiàn)私自挪用或者截留項目專項資金的現(xiàn)象。財務(wù)人員應(yīng)該進一步加大對于資金使用和支付情況的審核力度，加強與施工單位的溝通交流，從整體層面把握好工程施工進度和資金要求。

（三）控制工程變更

工程項目建設(shè)中，存在大量的不確定因素，這也導(dǎo)致其很容易出現(xiàn)設(shè)計變更問題，如果不能對其進行有效處理，工程的進度、質(zhì)量和成本等都會受到影響。事業(yè)單位需要做好項目規(guī)模、內(nèi)容和相關(guān)標準的審核工作，作為工程資金投入依據(jù)的資金預(yù)算，投資概算是資金控制的重要依據(jù)，在沒有得到審批部門審批通過的情況下，事業(yè)單位不能就建設(shè)項目的投資概算進行隨意調(diào)整，若必須調(diào)整，則需要嚴格依照國家相關(guān)規(guī)定的要求，做好層層審批，不能急于求成。

（四）關(guān)注竣工驗收

項目滿足竣工條件后，事業(yè)單位需要及時做好竣工驗收工作，在規(guī)定期限內(nèi)完成竣工決算，按照相關(guān)部門的竣工批復(fù)決算及要求，進行檔案資料的歸結(jié)整理，對項目資產(chǎn)進行移交。對于已經(jīng)投入使用，但是由于各種原因沒有做好竣工決算的投資，事業(yè)單位需要先暫時入賬，在后續(xù)將其作為工程相關(guān)資產(chǎn)進行管理。

三、事業(yè)單位建設(shè)項目財務(wù)會計控制強化措施

（一）強化法律意識

事業(yè)單位在針對建設(shè)項目進行財務(wù)會計控制的過程中，需要將相應(yīng)的主管人員作為核心，帶動全體參建人員共同進行相關(guān)法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)，樹立起依法管理的意識。建設(shè)項目財務(wù)核算對比一般會計核算工作有著更廣的涉及范圍以及更高的專業(yè)需求，需要處理的情況更加復(fù)雜，財務(wù)核算時間跨度較大，而且涉及土建、水電、裝飾等多項工程的核算費用，要求財務(wù)人員需要充分了解國家相關(guān)政策要求，強化有關(guān)法律知識的學(xué)習(xí)，為財務(wù)會計控制工作的順利實施奠定堅實的理論基礎(chǔ)。

（二）完善決策機制

在對建設(shè)項目進行投資時，事業(yè)單位需要綜合考慮項目未來可能取得的收益以及潛在風(fēng)險，做好風(fēng)險防范工作，以完善科學(xué)的投資決策機制為支撐，保證決策的科學(xué)性和有效性。對于一些重大建設(shè)項目，需要在決策階段落實論證制度和相關(guān)責(zé)任制，具體論證環(huán)節(jié)，尤其是產(chǎn)業(yè)化項目前期論證，可以從網(wǎng)上查閱相關(guān)資料，或者借助模型分析的方法，分析項目可行性，結(jié)合國家相關(guān)政策，如經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、投資政策等，就建設(shè)項目的規(guī)模、管理方式以及資金投入等進行全面把控。在這個過程中，政府部門應(yīng)該成立專業(yè)的工程咨詢機構(gòu)和專家評審委員會，對專家評審制度進行完善，借助政府決策或者決策聽證會，提升項目決策的科學(xué)性，避免盲目決策引發(fā)的成本損失。

（三）做好資金管理

為了實現(xiàn)對于建設(shè)項目資金的科學(xué)管控，事業(yè)單位需要建立起更加完善的資金流通和約束機制，堅持如下基本原則：一是預(yù)算管理原則。應(yīng)該將提升建設(shè)項目收益作為核心出發(fā)點，借助有效的預(yù)算編制，形成以項目建設(shè)為中心的預(yù)算管理體系，對工程資金的流動和使用進行控制，保證良好的資金供給。預(yù)算管理體系的建設(shè)需要以相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，避免出現(xiàn)監(jiān)守自盜的行為;二是成本效益原則。事業(yè)單位需要通過有效的預(yù)算編制，在保證項目建設(shè)過程中流動資金充足的同時，也應(yīng)該避免資金浪費問題，實現(xiàn)對于成本的有效控制，保證項目的整體效益和財政資金的科學(xué)運用。

四、結(jié)語

總而言之，面對新的發(fā)展環(huán)境，事業(yè)單位在進行項目建設(shè)的過程中，應(yīng)該切實做好財務(wù)會計控制，實現(xiàn)對于項目建設(shè)資金的高效利用，強化項目建設(shè)成本控制，減少資金浪費和資金流失問題，進一步提升項目建設(shè)資金的利用率，從保證財務(wù)會計控制效果的角度，事業(yè)單位需要結(jié)合建設(shè)項目的實際情況，在項目建設(shè)的所有環(huán)節(jié)滲透財務(wù)管理及會計控制，將其所具備的監(jiān)督控制作用充分發(fā)揮出來，推動項目的順利實施。

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