摘 要：為扎實推動新時代國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要解決國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“是什么”、“為什么”、“怎么做”等問題。本文運用規(guī)范分析方法，先從宏觀國家高質(zhì)量發(fā)展推演得出國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，即資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、過程高效、環(huán)境和諧，解決“是什么”問題;接著深入論述國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要性，解決“為什么”問題;最后找出國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中面臨的現(xiàn)實困境，進而提出破解國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實困境的路徑，解決“怎么做”問題。本文研究貢獻主要有兩方面：一是本文從資產(chǎn)、過程、環(huán)境三方面理解國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，具有一定創(chuàng)新意義，二是豐富了國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關文獻，為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了新思路。

關鍵詞：國有企業(yè);高質(zhì)量發(fā)展;內(nèi)涵;困境;路徑

一、引言

近兩年國際環(huán)境動蕩，特別是國際貿(mào)易摩擦以及國內(nèi)的結構調(diào)整和去杠桿陣痛效應顯現(xiàn)，中國經(jīng)濟面臨下行壓力。面對國內(nèi)外環(huán)境的復雜變化，中國經(jīng)濟應著眼從規(guī)模增長轉向效率提升，促進中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展以此有效面對各種挑戰(zhàn)和風險。企業(yè)作為宏觀經(jīng)濟的微觀主體，中觀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本組織，經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展歸根結底需要企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展予以實現(xiàn)。日前學術界對于高質(zhì)量的研究重點多放在宏觀層面的國民經(jīng)濟，對于微觀企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展缺乏研究。因此對于企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這一新概念和新模式亟需進行系統(tǒng)研究來助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的主導力量，保障著國家安全與民生，對國家基礎建設發(fā)揮關鍵作用，對我國快速工業(yè)化和建立完整的工業(yè)體系做出重要貢獻，成為“一帶一路”建設和“走出去”的主力，是我國經(jīng)濟的穩(wěn)定器和“頂梁柱”。同時2018年政府工作報告中對國有企業(yè)明確提出“要通過改革創(chuàng)新，走在高質(zhì)量發(fā)展前列”的要求，據(jù)此可見在國家層面已經(jīng)把高質(zhì)量發(fā)展作為國有企業(yè)深化改革的內(nèi)在目標。國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已然成為中國經(jīng)濟發(fā)展和深化改革的重要命題，但是對于國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展卻缺乏研究，對國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、現(xiàn)實困境、實現(xiàn)路徑等現(xiàn)實性重大問題還待學者進行進一步研究和探討。

本文在已有的研究基礎上，選取國有企業(yè)作為高質(zhì)量發(fā)展主體，豐富了微觀經(jīng)濟主體高質(zhì)量發(fā)展相關文獻，為我國新常態(tài)下國有企業(yè)提質(zhì)增效提供了方向，也為我國進一步深化國企改革實踐提供參照，具有理論意義和現(xiàn)實意義。

二、國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

不同學者對于“高質(zhì)量發(fā)展”一詞給出了不同的解釋。任保平等（2018）談到判斷新時代國家高質(zhì)量發(fā)展的六大標準，即：人口的質(zhì)量與結構、資源環(huán)境的質(zhì)量、資本積累的質(zhì)量、技術進步質(zhì)量、對外貿(mào)易質(zhì)量、制度因素;李偉（2018）認為高質(zhì)量發(fā)展，意味著高質(zhì)量的供給、高質(zhì)量的需求、高質(zhì)量的配置、高質(zhì)量的投入產(chǎn)出、高質(zhì)量的收入分配和高質(zhì)量的經(jīng)濟循環(huán)。國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所課題組（2019）認為高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵是供給體系質(zhì)量高、效率高、穩(wěn)定性高，金碚（2018）認為，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念是對新時代高質(zhì)量發(fā)展的新要求，史丹等（2019）認為高質(zhì)量發(fā)展是指產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、結構合理，不斷實現(xiàn)轉型升級，并顯著提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益，黃速建等（2018）將企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展定義為企業(yè)追求高水平、高層次、高效率的經(jīng)濟價值和社會價值創(chuàng)造，以及塑造卓越的企業(yè)持續(xù)成長和持續(xù)的價值創(chuàng)造素質(zhì)能力的目標狀態(tài)或發(fā)展范式。國有企業(yè)在產(chǎn)權、制度、管理、外部環(huán)境等方面與民營企業(yè)存在較大差異且存在較大問題，因而從對宏觀經(jīng)濟、中觀產(chǎn)業(yè)、一般性企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵推演到國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，國有企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、過程高效、環(huán)境和諧更能體現(xiàn)國有企業(yè)的高質(zhì)量。其中國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具體體現(xiàn)為財務績效卓越、產(chǎn)品服務一流、透明開放運營、資產(chǎn)配置高效、管理機制有效、內(nèi)部控制完善、自然、社會環(huán)境和諧。

三、國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要性

國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展既是響應外部環(huán)境倒逼的客觀需要，也是紓解內(nèi)生動力不足的客觀要求。一方面，環(huán)境決定論中表明，環(huán)境與企業(yè)發(fā)展息息相關，環(huán)境決定企業(yè)的生存和發(fā)展。企業(yè)只有不斷進行適應性變革來適應外部環(huán)境的變化，才不會在生存競爭中的優(yōu)勝劣汰中被淘汰。國有企業(yè)外部環(huán)境發(fā)生重大變化，對國有企業(yè)粗放式發(fā)展道路形成倒逼。為響應外部環(huán)境的重大變化，建設成具有競爭力的世界一流企業(yè)，國有企業(yè)必須摒棄粗放式發(fā)展道路，走高質(zhì)量發(fā)展道路。另一方面，國有企業(yè)缺乏內(nèi)生動力成為制約國有企業(yè)發(fā)展的障礙，內(nèi)生動力不足主要體現(xiàn)在人力資本和體制活力不足。為解除這個障礙，國有企業(yè)需要深化改革，而高質(zhì)量發(fā)展作為國有企業(yè)深化改革的內(nèi)在目標，是國有企業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。

四、國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中面臨的現(xiàn)實困境

1.有企業(yè)存在體制機制不健全問題

體制機制問題一直是制約國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出問題，國有企業(yè)要想高質(zhì)量發(fā)展，首先就得解決體制機制問題，建立適應中國特色社會主義市場經(jīng)濟的現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)體制機制問題主要表現(xiàn)為：一是由于國有企業(yè)作為政府宏觀調(diào)控的重要承載體，存在著不合理的行政干預或過度干預的錯位、越位，影響國有企業(yè)績效和可持續(xù)發(fā)展。比如一些地方政府為了追求高政績，干預企業(yè)投資決策，將不合理目標放在經(jīng)濟目標之上，致使國企出現(xiàn)投資不足、過度投資的非效率投資，降低資產(chǎn)配置效率，影響企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;二是管理層級多，法人鏈條長，管理效率低下。比如由于管理鏈條過長，母公司對子公司缺乏監(jiān)督管理，子公司偏離主營業(yè)務或者盲目擴張導致資金鏈斷裂，造成大量經(jīng)濟損失;三是市場化選人用人和激勵約束機制尚未完全建立，考核標準不規(guī)范、薪酬激勵短期化等，造成企業(yè)存在嚴重的內(nèi)部控制問題和委托代理問題，影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展;四是尚未完善國有資產(chǎn)管理機制，對國有資產(chǎn)缺乏管理，造成國有資產(chǎn)流失，進而阻礙國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.競爭中立原則抑制國有企業(yè)的不正當競爭，對國企現(xiàn)時發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)

長期以來國有企業(yè)具有享受政府提供的信貸、補貼、稅收等方面優(yōu)惠政策和資源優(yōu)勢。近年來TPP協(xié)議的達成，其競爭中立原則強調(diào)政府在經(jīng)濟的中立地位，確保了公私企業(yè)公平競爭，抑制了國有企業(yè)享有的不當競爭優(yōu)勢。一定程度上，抑制國有企業(yè)繼續(xù)利用“準政治人”身份，國有企業(yè)不再理所當然向政府索取各種資源和優(yōu)惠政策，同時公私企業(yè)站在同一起跑線上，國有企業(yè)原有市場，會涌入大量民營企業(yè)，擠壓國有企業(yè)原有市場份額。競爭中性政策通過剝離國有企業(yè)依靠政治關聯(lián)取得的競爭優(yōu)勢，降低國有企業(yè)競爭力，短時間抑制國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.粗放式發(fā)展范式制約國有企業(yè)進一步發(fā)展

伴隨著經(jīng)濟發(fā)展階段特征發(fā)生轉變，粗放式發(fā)展范式成為阻礙國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“絆腳石”。具體體現(xiàn)在兩方面：一是部分國有企業(yè)產(chǎn)品在國際產(chǎn)業(yè)鏈中處于中低端，缺乏核心技術和自主品牌，造成產(chǎn)能過剩等問題，難以形成核心競爭力;二是部分國有企業(yè)仍然依靠大要素投入和大規(guī)模投資進行擴張，造成國有企業(yè)杠桿率較高，降低企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量。

五、國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑

1.健全靈活高效的市場化經(jīng)營機制

從頂層設計來講，中央應繼續(xù)貫徹落實《關于深化國有企業(yè)深化改革的指導意見》，堅持政企分開，促使國有企業(yè)成為獨立的市場主體，充分激發(fā)和釋放企業(yè)活力，讓國企以經(jīng)濟效益為目標而非以政治為目的;從企業(yè)層面來講，一是所有權和經(jīng)營權分離，建立和完善職業(yè)經(jīng)理人制度，管理者通過市場對崗位進行競聘，以此有效緩解代理和內(nèi)部控制問題;二是建立健全市場化內(nèi)部經(jīng)營機制，以市場需求為導向，調(diào)整生產(chǎn)結構，淘汰落后產(chǎn)能，擴大市場份額，使國有企業(yè)經(jīng)營與市場需求相匹配。

2.優(yōu)化組織結構，壓縮管理層級

為解決層級多，決策鏈長，國有企業(yè)在治理結構方面，可采取壓縮管理層級，如將省屬國有企業(yè)管理層級原則上壓縮到三級以內(nèi)，同時也可采取精簡機構人員，扁平化管理，推進企業(yè)“瘦身健體”，提高決策、管理效率。

4.建立完善管資本為主的國有資產(chǎn)管理機制

管資本型的國資管理機制可從頂層設計開始，構建一元終極所有者，到中間層國有資本管理公司作為商業(yè)化“出資人”進行專業(yè)化資本運作，再到底層接受國有資本管理公司投資的公司完全市場化運作。

5.科技創(chuàng)新，以高附加值戰(zhàn)略引領高端技術布局

為解決國有企業(yè)“大而不強”及粗放式發(fā)展問題，國有企業(yè)積極進行科技創(chuàng)新可破解這些問題。主要路徑：一是加大研發(fā)投入，提升技術創(chuàng)新的質(zhì)量，向全球價值鏈產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升，二是利用云計算、Al、大數(shù)據(jù)等助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型，三是著力突破重點領域的關鍵核心技術，發(fā)揮行業(yè)引領作用。

六、結語

本文運用規(guī)范分析方法，對國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和必要性進行深入探討，在此基礎上發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)存在體制機制不健全、競爭中立政策制約、粗放式發(fā)展等問題，通過分析找到國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑，如完善靈活高效的市場化經(jīng)營機制、推進混合所有制改革等。

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作者簡介：羅雪琴（1998.08- ），女，漢族，四川省遂寧市人，本科在讀，研究方向：企業(yè)財務管理