趙鵬

摘 要：文在寅當(dāng)選韓國(guó)總統(tǒng)以后，正式發(fā)布了“一百大國(guó)政課題”，最引人注目的是“韓半島新經(jīng)濟(jì)地圖”和“東北亞+責(zé)任共同體”項(xiàng)目?！绊n半島經(jīng)濟(jì)地圖”注重的是朝鮮半島地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和統(tǒng)一。其中“新南方政策”和“新北方政策”的提出意在開(kāi)辟更大的海外市場(chǎng)和結(jié)識(shí)更多的“伙伴”。文在寅政府“兩新”政策的提出對(duì)于韓國(guó)構(gòu)建亞洲地區(qū)“互聯(lián)互通”體系，加強(qiáng)與亞洲各國(guó)的交流和合作提供了一個(gè)很好的政策支撐。中國(guó)作為韓國(guó)第一大貿(mào)易伙伴國(guó)、進(jìn)口來(lái)源國(guó)和出口對(duì)象國(guó)，一直和韓國(guó)保持著非常緊密的政治經(jīng)濟(jì)往來(lái)。因此，研究并加強(qiáng)對(duì)文在寅政府“兩新”政策的研究和認(rèn)識(shí)對(duì)于中韓兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：文在寅政府;“兩新”政策;互聯(lián)互通;中韓關(guān)系

中圖分類(lèi)號(hào)：F74 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.09.031

2017年的5月9日，文在寅通過(guò)總統(tǒng)大選順利當(dāng)選韓國(guó)總統(tǒng)。文在寅當(dāng)選總統(tǒng)以后，首先面臨的是國(guó)內(nèi)政治因?yàn)榍翱偨y(tǒng)的政治丑聞而造成的局面混亂。文在寅依靠在共同民主黨中絕對(duì)的政治權(quán)威和在韓國(guó)民眾中受到信賴(lài)的個(gè)人魅力，很快穩(wěn)定了國(guó)內(nèi)政局。但是在樸槿惠執(zhí)政時(shí)期，韓國(guó)的GDP增速趨于平緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足。文在寅上臺(tái)后想改變已有的狀況，于是在國(guó)內(nèi)外各種因素的作用下，為了加強(qiáng)韓國(guó)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，拓展與亞洲各個(gè)國(guó)家的合作，文在寅提出了具有完整意義的“新北方政策”和“新南方政策”。旨在通過(guò)加強(qiáng)與亞洲各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政治交往，擴(kuò)大韓國(guó)的出口貿(mào)易、對(duì)外投資，并且進(jìn)一步提高自己的國(guó)際影響力，使其不再局限于以韓美關(guān)系為中心的“均衡外交”，而是開(kāi)展全方位的外交關(guān)系。

1 文在寅“兩新”政策提出的背景及內(nèi)涵

1.1 新南方政策提出的背景及內(nèi)涵

“新南方政策”提出的首要目的就是加強(qiáng)韓國(guó)同東盟和印度的合作交流，與東盟各國(guó)建立更高水平的外交關(guān)系。并針對(duì)此目標(biāo)，提出了核心的“3P”戰(zhàn)略，即人民（People）、繁榮（Prosperity）、和平（Peace）。“人民”主要強(qiáng)調(diào)韓國(guó)同東盟各國(guó)的人員交流往來(lái)。加強(qiáng)人員交流，必須要增加雙方人員的互訪次數(shù)，并且在不斷地交流互訪中，建立雙方領(lǐng)導(dǎo)人的深厚友誼。“繁榮”旨在通過(guò)降低雙方之間的貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大投資和商品出口往來(lái)，提高雙方的就業(yè)水平，加強(qiáng)雙方在能源資源、水力資源、交通領(lǐng)域的合作。并且通過(guò)擴(kuò)大貿(mào)易額和改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，達(dá)到雙方經(jīng)濟(jì)共同快速增長(zhǎng)的目的?！昂推健钡奶岢?，主要因?yàn)槭艿匠r核武器的威脅，文在寅迫切的想找到除了美國(guó)以外，能夠在軍工安全領(lǐng)域可以依靠的伙伴。建立起“和平共同體”。鑒于當(dāng)今亞太地區(qū)的緊張與不確定性源于大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，韓國(guó)與東盟可以通過(guò)中等強(qiáng)國(guó)外交在緩和區(qū)域內(nèi)緊張和穩(wěn)定地區(qū)秩序方面發(fā)揮較大作用。

1.2 新北方政策提出的背景及內(nèi)涵

文在寅上臺(tái)執(zhí)政之后，朝核問(wèn)題空前嚴(yán)重。朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩一直不放棄核武器的試驗(yàn)，并且還有了進(jìn)一步增加試驗(yàn)次數(shù)的打算。面對(duì)美國(guó)和聯(lián)合國(guó)的制裁采取完全不理的態(tài)度，這使得文在寅對(duì)于朝核問(wèn)題抱有十分憂(yōu)慮的態(tài)度。因此，單純從安全角度來(lái)說(shuō)，想方設(shè)法加強(qiáng)韓國(guó)北方地區(qū)的和平穩(wěn)定已經(jīng)是刻不容緩了。

2017年9月，文在寅在東方經(jīng)濟(jì)論壇上提出了“新北方政策”，旨在打造一個(gè)從朝鮮半島到俄羅斯遠(yuǎn)東，再經(jīng)北極，覆蓋東北亞并延及歐亞大陸的廣闊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，其核心是通過(guò)韓俄合作建立歐亞經(jīng)濟(jì)共同體。“新北方政策”的提出更多的是韓國(guó)想要加強(qiáng)同俄羅斯的戰(zhàn)略合作。其核心是“九橋戰(zhàn)略”，即加強(qiáng)同俄羅斯在天然氣、鐵路、港口、電力、北極航線、造船、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)和工業(yè)園區(qū)之間的合作。

2 對(duì)于文在寅“兩新”政策的分析

文在寅“兩新”政策的提出是為“韓半島新經(jīng)濟(jì)地圖”所服務(wù)的。旨在促進(jìn)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，完成朝鮮半島經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一。在此背景下，“兩新”政策在繼承原有的共同民主黨執(zhí)政政策的理念之下，經(jīng)過(guò)創(chuàng)新發(fā)展，最終被提了出來(lái)。文在寅政府的“新北方政策”是在原有的“歐亞倡議”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加工得到的。前總統(tǒng)樸槿惠提出的“歐亞倡議”主張促進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，并與中國(guó)“一帶一路”倡議對(duì)接。文在寅2017年12月15日在北京大學(xué)、16日在中韓產(chǎn)業(yè)合作重慶論壇、18 日在青瓦臺(tái)迎賓館駐外公館負(fù)責(zé)人晚宴上，也都明確表示要推進(jìn)“新北方政策”“新南方政策”與中國(guó)“一帶一路”倡議對(duì)接。在形式上與樸槿惠的政府的“歐亞倡議”所要達(dá)到的效果是十分相似的。但與其不同的是文在寅更加注重細(xì)節(jié)完善，并加強(qiáng)推進(jìn)和落實(shí)。比如“新北方政策”提出了具體的“九橋戰(zhàn)略”，并且組建了總統(tǒng)直屬北方經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)（PCNEC），嚴(yán)格落實(shí)與俄羅斯達(dá)成的各項(xiàng)合作政策。中國(guó)的“一帶一路”倡議中與“新北方政策”重合的部分在于我國(guó)的東北地區(qū)。中國(guó)的“一帶一路”倡議中的“東北振興戰(zhàn)略”可以和韓國(guó)的“新北方政策”實(shí)施對(duì)接，利用韓國(guó)和東北臨近的地理優(yōu)勢(shì)，振興東北經(jīng)濟(jì)。作為中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“第三步棋”，東北老工業(yè)區(qū)的振興，對(duì)于中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)具有舉足輕重的地位。文在寅政府的“新北方政策”的提出，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，也無(wú)疑是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)。作為中國(guó)國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)，“一帶一路”倡議站在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先戰(zhàn)略的層面，與“新北方政策”如果實(shí)施對(duì)接，將不會(huì)有太大的阻力。因此，可以充分利用好雙方政策的對(duì)接，發(fā)展我國(guó)的東北地區(qū)。另外，最近中美貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā)給中國(guó)的一些企業(yè)敲響了警鐘，必須要提高自主創(chuàng)新能力，不能一味的靠進(jìn)口他國(guó)高科技電子產(chǎn)品來(lái)滿(mǎn)足本國(guó)需要，而是應(yīng)該提高自己的自主創(chuàng)新能力，發(fā)展具有自己本企業(yè)專(zhuān)利的高科技電子產(chǎn)品，核心技術(shù)不受制于人，才能維護(hù)自己企業(yè)甚至國(guó)家的利益?？偟膩?lái)說(shuō)，在“新北方政策”和“一帶一路”的對(duì)接上，是可以達(dá)到部分對(duì)接的。

相對(duì)于“新北方政策”來(lái)說(shuō)，中國(guó)“一帶一路”倡議和韓國(guó)“新南方政策”的重合點(diǎn)在東南亞地區(qū)。近幾年，中國(guó)對(duì)于東盟地區(qū)的投資建設(shè)一直是非常多的，相對(duì)于韓國(guó)來(lái)說(shuō)，中國(guó)近幾年在東盟的發(fā)展速度很快，而且占據(jù)的市場(chǎng)份額越來(lái)越大。而韓國(guó)也從一開(kāi)始在金大中政府時(shí)期重視東南亞地區(qū)之后，重新從政府最高層面重視與東盟的交往建設(shè)。近期，許多韓國(guó)官員頻繁的訪問(wèn)東盟各個(gè)國(guó)家，通過(guò)訪問(wèn)加深與各個(gè)國(guó)家的友好關(guān)系和提高貿(mào)易水平。韓國(guó)計(jì)劃在2020年將與東盟國(guó)家的貿(mào)易額提升至2000億美元，其中尤其提到了要加強(qiáng)與越南和印尼的貿(mào)易水平。韓國(guó)在東盟實(shí)施的許多政策都是為了開(kāi)辟市場(chǎng)和加深伙伴關(guān)系，這與中國(guó)的“一帶一路”倡議的目的是有很大的重合性的，況且亞洲開(kāi)發(fā)銀行2017年3月發(fā)布的《滿(mǎn)足亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求》報(bào)告顯示，今后15年間亞洲地區(qū)發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求年均將達(dá)1.5萬(wàn)億～1.7萬(wàn)億美元。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求量非常大，中國(guó)完全可以和韓國(guó)一起，共同開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng)，完成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同分享利益。因此，在“新南方政策”上，也可以實(shí)現(xiàn)和“一帶一路”的部分對(duì)接。

3 “兩新”政策的提出對(duì)未來(lái)中韓關(guān)系發(fā)展的影響

文在寅政府提出的“兩新”政策很大程度上想要弱化中國(guó)的作用，降低韓國(guó)對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)。青瓦臺(tái)經(jīng)濟(jì)輔佐官金顯哲在解釋為什么把對(duì)東盟的貿(mào)易額提升至2000億美元的時(shí)候，曾直言不諱的講“雖然這個(gè)數(shù)字不大，但卻相當(dāng)于中韓貿(mào)易額（2016 年2114億美元）。”金顯哲稱(chēng)：“這么做，既可以說(shuō)是開(kāi)拓替代中國(guó)的新市場(chǎng)，也可以說(shuō)是為了削弱對(duì)中國(guó)的依存度。”“薩德”問(wèn)題的發(fā)生不僅警醒了中國(guó)人，也警醒了韓國(guó)人。在經(jīng)歷了中國(guó)對(duì)韓國(guó)“薩德”進(jìn)行抗議并“反擊”之后，韓國(guó)人認(rèn)識(shí)到不能在經(jīng)濟(jì)上太過(guò)于依靠中國(guó)，必須開(kāi)拓新的海外市場(chǎng)，才能保護(hù)自身安全，因此韓國(guó)政府一直在設(shè)計(jì)籌劃新的對(duì)外特別是對(duì)中政策。想努力擺脫對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)，完成新一輪的經(jīng)濟(jì)蛻變，重振韓國(guó)經(jīng)濟(jì)。但是據(jù)商務(wù)部官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年韓國(guó)與中國(guó)雙邊貨物進(jìn)出口額為2399.7億美元，增長(zhǎng)13.5%。韓國(guó)與中國(guó)的貿(mào)易順差442.6億美元，增長(zhǎng)18.2%。2018年韓國(guó)與中國(guó)雙邊貨物進(jìn)出口額為2686.4億美元，增長(zhǎng)11.9%。其韓國(guó)與中國(guó)的貿(mào)易順差556.8億美元，增長(zhǎng)25.8%。僅從雙邊貨物進(jìn)出口額和增長(zhǎng)率來(lái)看，“薩德”入韓不僅并未降低雙邊的貿(mào)易額度，反而卻增加了。這也與最近幾年中韓經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來(lái)越密切有關(guān)，偶然事件的發(fā)生不足以擊潰已經(jīng)穩(wěn)固的中韓雙邊貿(mào)易關(guān)系。因此韓國(guó)想要降低對(duì)華依賴(lài)不太現(xiàn)實(shí)。只能說(shuō)文在寅政府現(xiàn)在正致力于擴(kuò)大國(guó)際合作領(lǐng)域，結(jié)交新的合作伙伴，使韓國(guó)不再局限于中美日之間，受其轄制。而是要建立一個(gè)獨(dú)立的可以自己做主的海外市場(chǎng)。其自主性的提高也可以從軍事領(lǐng)域看出一點(diǎn)端倪，比如文在寅正努力推進(jìn)收回戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)，這是軍事外交越來(lái)越強(qiáng)硬的表現(xiàn)。

“兩新”政策的提出就是文在寅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“兩翼”，他希望通過(guò)此“兩翼”的騰飛來(lái)完成韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的重新高速增長(zhǎng)，并且在此過(guò)程中擺脫中日美等大國(guó)的鉗制，減少對(duì)他們的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)，這是他的核心目的。但是未來(lái)中韓關(guān)系的發(fā)展會(huì)不會(huì)因?yàn)椤皟尚隆闭叩奶岢龆兊貌缓媚?？我覺(jué)得是不會(huì)的。首先，“新北方政策”的提出雖然會(huì)加劇中韓在俄羅斯的競(jìng)爭(zhēng)，但是合作應(yīng)該大于競(jìng)爭(zhēng)。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的開(kāi)發(fā)前景十分廣闊，不是說(shuō)光中國(guó)或者光韓國(guó)某一個(gè)國(guó)家就能全部承包的，而是需要很多國(guó)家和企業(yè)共同努力，“新南方政策”在東盟地區(qū)也是如此。中韓完全可以通過(guò)攜手開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng)的方式，嘗試合作對(duì)接，共同分享利益。而且隨著中韓自貿(mào)協(xié)定的簽訂，以及中韓FTA升級(jí)談判開(kāi)始，中韓自貿(mào)區(qū)的建立等多項(xiàng)中韓合作項(xiàng)目的開(kāi)展，韓國(guó)必將更加依賴(lài)中國(guó)市場(chǎng)。由此可以看出，雖說(shuō)中韓關(guān)系不一定會(huì)恢復(fù)到樸槿惠執(zhí)政前期的巔峰水平，但也不會(huì)惡化，只會(huì)隨著中韓兩國(guó)經(jīng)濟(jì)交往越來(lái)越頻繁，兩國(guó)人民交往就越來(lái)越密切，變得更加和諧，更加朝著合作、分享的道路上前進(jìn)。

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