文|湯文華（江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院）

如何破解我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。為了應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求構(gòu)建“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系”，其中重要抓手之一，就是大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，提升我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。2017年以來，在國家相關(guān)政策支持下，全國各地積極培育發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。我省在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中積極培育產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，截至2019年6月全省共培育發(fā)展聯(lián)合體189家。

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體以產(chǎn)業(yè)為依托，打通生產(chǎn)加工、營銷服務(wù)、品牌創(chuàng)意、物流配送、科技研發(fā)等環(huán)節(jié)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)間配套銜接，“貿(mào)工農(nóng)”“產(chǎn)加銷”一體化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。例如，安徽宿州市皖豆香大豆產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，聯(lián)合180多家上下游的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶等，構(gòu)建“農(nóng)戶+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)場主+技術(shù)研發(fā)中心+深加工企業(yè)+農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送中心+農(nóng)家樂旅游”產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營模式，建立5萬畝的標(biāo)準(zhǔn)示范種養(yǎng)基地，實(shí)現(xiàn)年銷售收入15億元，帶動(dòng)就業(yè)3000多人，逐漸形成了生產(chǎn)、加工、技術(shù)研發(fā)、營銷、品牌、物流配送、休閑旅游等相互銜接配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

實(shí)現(xiàn)聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營主體功能優(yōu)勢互補(bǔ)

聯(lián)合體內(nèi)各主體通過抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了成員內(nèi)部分工協(xié)作、功能互補(bǔ)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮資金、技術(shù)、管理、知識(shí)、人才等優(yōu)勢，農(nóng)民合作社發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)性資料和市場信息等優(yōu)勢，家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶發(fā)揮土地、勞動(dòng)力等要素優(yōu)勢，共同促進(jìn)家庭經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營、合作經(jīng)營協(xié)同發(fā)展。比如安徽康美達(dá)糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，比較好地實(shí)現(xiàn)了企業(yè)做市場，家庭農(nóng)場搞生產(chǎn)，合作社搞服務(wù)，成員間分工協(xié)作，功能互補(bǔ)，聯(lián)合體內(nèi)企業(yè)專門負(fù)責(zé)面粉精深加工、品牌營銷等，農(nóng)民合作社為家庭農(nóng)場提供生產(chǎn)性服務(wù)，家庭農(nóng)場按照企業(yè)要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化小麥生產(chǎn)，形成了功能優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)利益共擔(dān)的經(jīng)營模式。

提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

聯(lián)合體促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游長期穩(wěn)定合作，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定經(jīng)營預(yù)期，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，開展專業(yè)化、品牌化經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。例如，江西廣昌白蓮產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過整合白蓮產(chǎn)業(yè)上下游要素資源，打造完整的白蓮產(chǎn)業(yè)鏈，有效提升了全縣白蓮產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，截至2019年7月，聯(lián)合體產(chǎn)值9.5億元，預(yù)計(jì)全年產(chǎn)值突破18億元，成為廣昌扶貧攻堅(jiān)的主力軍。江西南豐龜鱉產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，規(guī)?；B(yǎng)殖2.4萬畝，同時(shí)著力打造龜鱉產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)龜鱉產(chǎn)業(yè)初、精深加工企業(yè)落戶南豐，截至2019年7月，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8.96億元，同比增長28.9%，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15億元，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收

大力培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等緊密合作，示范帶動(dòng)普通農(nóng)戶共同發(fā)展，分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。例如，寧夏廣銀米業(yè)優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，打通生產(chǎn)、加工、流通、休閑旅游等一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，2018年帶動(dòng)農(nóng)戶1183戶，訂單種植面積達(dá)11860畝，畝均實(shí)現(xiàn)增收200元，全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.02億元。江西贛縣區(qū)銘辰蔬菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，通過“三零”蔬菜種植模式，帶動(dòng)當(dāng)?shù)?000多農(nóng)戶種植蔬菜，其中貧困戶1265戶，農(nóng)戶增收總額439萬元，戶均增收50OO元以上。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

聯(lián)合體依托龍頭企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格生產(chǎn)與加工過程，建立產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證追溯體系，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)發(fā)展。例如河北得力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，依托龍頭企業(yè)河北得力食品有限公司，通過建立標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室，購買一流的設(shè)備，組織100多技術(shù)人員投入技術(shù)研發(fā)；同時(shí)，聯(lián)合體實(shí)行種子、化肥、農(nóng)藥、管理、采收等五統(tǒng)一的基地管理制度，聘請農(nóng)業(yè)專家長年對農(nóng)民進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

聯(lián)合體發(fā)展中存在的主要困難和問題

土地規(guī)模流轉(zhuǎn)難。產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體要擴(kuò)大規(guī)模并進(jìn)行機(jī)械化耕作，都希望土地能夠規(guī)范、穩(wěn)定和集中成片流轉(zhuǎn)。而當(dāng)前農(nóng)民存在“兩怕”（怕失地、怕失業(yè)）、承包地存在“兩化”（分散化、細(xì)碎化），加上管理制度不嚴(yán)，流轉(zhuǎn)不規(guī)范，農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)，聯(lián)合體無法獲得足夠土地?cái)U(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。

聯(lián)合體融資難、發(fā)展資金短缺。由于農(nóng)業(yè)的天然弱質(zhì)性以及缺乏抵（質(zhì)）押品，加上相當(dāng)部分經(jīng)營主體缺少高標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)生產(chǎn)基地，無法進(jìn)行規(guī)范的信用評估和評級授信，聯(lián)合體很難獲得相應(yīng)規(guī)模的金融機(jī)構(gòu)貸款。盡管政府大力推動(dòng)聯(lián)合體等新型主體發(fā)展，但政府財(cái)政扶持資金畢竟有限，且扶持資金總量小，使用分散，發(fā)揮作用有限，資金短缺仍然是聯(lián)合體等經(jīng)營主體發(fā)展的主要制約因素。

聯(lián)合體內(nèi)龍頭企業(yè)整體規(guī)模小競爭能力弱。聯(lián)合體內(nèi)許多龍頭企業(yè)整體規(guī)模不大，生產(chǎn)設(shè)備落后，多數(shù)龍頭企業(yè)仍處于初級加工階段，精深加工能力弱，科技含量不高，且產(chǎn)業(yè)鏈條短，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，市場競爭力不強(qiáng)，輻射面不廣，帶動(dòng)聯(lián)合體發(fā)展能力有限。同時(shí)，許多家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社還處于初級發(fā)展階段，自身積累少，經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)營不規(guī)范，管理思想落后，與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)不緊密，帶動(dòng)農(nóng)民增收不強(qiáng)。

聯(lián)合體內(nèi)民主管理不足，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密。大多數(shù)聯(lián)合體沒有建立起真正的內(nèi)部平等溝通的協(xié)商對話機(jī)制，龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人往往也是聯(lián)合體負(fù)責(zé)人，聯(lián)合體決策主要由龍頭企業(yè)做出，沒有兼顧農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等各方合理利益訴求，甚至出現(xiàn)“各自為政”的現(xiàn)象，聯(lián)合體的優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來，許多聯(lián)合體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密，甚至出現(xiàn)一些“空殼”聯(lián)合體。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人十分匱乏。由于城鄉(xiāng)條件及待遇差距較大，農(nóng)村缺乏各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實(shí)踐中，特別缺乏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)村種田能手，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等各類農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

涉農(nóng)政策整合效率不高，社會(huì)化服務(wù)體系不健全。近年各級政府涉農(nóng)政策繁多，但政策整合力度不夠，政策精準(zhǔn)落實(shí)效率不高，資金多頭管理，多種資金交叉分散使用，配套不足，難以發(fā)揮政策效力。同時(shí)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全，真正為農(nóng)戶提供技術(shù)、信息、產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，做到下連基地、中連農(nóng)戶、上連市場的社會(huì)化服務(wù)組織不多。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的政策建議

堅(jiān)決落實(shí)聯(lián)合體用地保障。針對當(dāng)前聯(lián)合體等新型經(jīng)營主體用地困難問題，應(yīng)該堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦問題，精準(zhǔn)施策。出臺(tái)新型經(jīng)營主體用地支持政策并堅(jiān)決落實(shí)，開展農(nóng)村土地利用規(guī)劃編制，年度建設(shè)用地計(jì)劃優(yōu)先支持聯(lián)合體等新型經(jīng)營主體用地需求。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較快、用地集約且需求大的地區(qū)，適當(dāng)增加年度新增扶持用地指標(biāo)，對于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的龍頭企業(yè)所需建設(shè)用地，應(yīng)優(yōu)先安排優(yōu)先審批。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，解決聯(lián)合體資金短缺問題。政府、銀行、保險(xiǎn)等創(chuàng)新體制機(jī)制，擴(kuò)大支持聯(lián)合體等新型主體力度，形成合力。一是擴(kuò)大政府財(cái)政貼息、融資擔(dān)保力度，簡化資金落地流程；二是銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)大力開發(fā)符合產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型主體需求的信貸產(chǎn)品、保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)模式，以滿足其資金需求；三是探索新型經(jīng)營主體的抵押質(zhì)押物范圍，支持聯(lián)合體內(nèi)部建立擔(dān)?；?、互助基金等；四是支持符合條件的龍頭企業(yè)上市、新三板掛牌以及發(fā)債融資。

壯大龍頭企業(yè)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體。繼續(xù)扶強(qiáng)育大，重點(diǎn)發(fā)展一批基礎(chǔ)好、有潛力、有實(shí)力的龍頭企業(yè)，加大政策支持力度，鼓勵(lì)其內(nèi)涵式發(fā)展；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)集聚，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的“龍頭”引領(lǐng)作用。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社，改善其經(jīng)營管理，切實(shí)提高合作社的服務(wù)功能。進(jìn)一步支持家庭農(nóng)場發(fā)展，增強(qiáng)其生產(chǎn)性功能。

加強(qiáng)聯(lián)合體民主決策，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)。簽訂平等協(xié)作契約，建立聯(lián)合體平等協(xié)商與決策機(jī)制，充分照顧各方利益，創(chuàng)造共建共享共贏局面。積極探索實(shí)踐“企業(yè)+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”、“企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”、“企業(yè)+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合經(jīng)營模式，鼓勵(lì)支持經(jīng)營主體和農(nóng)民以土地、勞力、資金、設(shè)備等入股，引導(dǎo)聯(lián)合體內(nèi)不斷完善訂單保底收購、利潤返還、股份分紅等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，做到“真聯(lián)合”而不是“空殼化”。

強(qiáng)化農(nóng)村人才隊(duì)伍支撐。一是切實(shí)提高待遇大力吸引各類人才到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，特別是要吸引大量年輕大學(xué)生、科技人才、企業(yè)家、經(jīng)營管理人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是加強(qiáng)聯(lián)合體等新型經(jīng)營主體人才隊(duì)伍建設(shè)，有計(jì)劃地組織新型經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人參加培訓(xùn)、專家講座、外出學(xué)習(xí)考察等各種素質(zhì)提升活動(dòng)，著力培養(yǎng)大量新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人，定期組織聯(lián)合體和龍頭企業(yè)員工培訓(xùn)。三是做好現(xiàn)有新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作。

發(fā)揮政策合力，助推聯(lián)合體穩(wěn)步發(fā)展。梳理整合涉農(nóng)政策，涉農(nóng)資金和項(xiàng)目向聯(lián)合體傾斜，同時(shí)增強(qiáng)政策之間的銜接性、靈活性和政策的時(shí)效性和精準(zhǔn)性。優(yōu)先安排試點(diǎn)和示范聯(lián)合體承擔(dān)項(xiàng)目，優(yōu)先支持聯(lián)合體內(nèi)各成員發(fā)展。編制足額涉農(nóng)工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，切實(shí)提高政策落實(shí)效率。培育構(gòu)建靈活多元的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)辦服務(wù)組織，大力發(fā)展農(nóng)村電商和淘寶村等，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織和基層供銷合作社為農(nóng)民提供社會(huì)化服務(wù)。