文｜劉立武 楊六腳（吉水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

民以食為天、糧穩(wěn)天下安，確保糧食安全始終是治國理政的頭等大事。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，堅守住“谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰(zhàn)略底線。前些年，稻谷托市等扶農(nóng)惠農(nóng)的力度較大，吉水縣農(nóng)民種植水稻的積極性比較高，尤其是種植優(yōu)質(zhì)稻的積極性更高，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“十六年增”。但面對去年夏澇秋旱的不利天氣，糧食生產(chǎn)損失很大，加上糧食價格持續(xù)下降，種糧效益下滑，今年農(nóng)民的種糧積極性是怎樣呢？筆者利用春節(jié)回鄉(xiāng)走親訪友的時機(jī)，進(jìn)行了調(diào)查。由于今年新冠肺炎疫情防控，本次調(diào)查主要以電話訪談為主。

基本情況

吉水縣八都財發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作社，因建有烘干廠，主要收購社員的濕谷（用收割機(jī)割完后直接運(yùn)到烘干廠烘干的稻谷）2019年收購早稻濕谷4200噸，比2018年少300噸，常規(guī)稻均價76元/百斤（2018年是96元/百斤，下跌20元/百斤），優(yōu)質(zhì)稻均價95元/百斤（2018年是116元/百斤，下跌21元/百斤）；收購?fù)淼緷窆?700噸，比2018年多3400噸，優(yōu)質(zhì)稻均價106元/百斤（2018年是128元/百斤，下跌22元/百斤）；同時，也少量收購干谷，2019年常規(guī)稻干谷收購價117元/百斤（2018年是131元/百斤，下跌14元/百斤），優(yōu)質(zhì)稻均價128元/百斤（2018年是159元/百斤，下跌31元/百斤）。

劉九生，吉水縣八都鎮(zhèn)壇上村人，去年共種植了110畝水稻，其中在本村承包了90畝，租金是350元/畝；在外鄉(xiāng)（吉水縣水田鄉(xiāng)）承包了20畝，田塊高低不平，沒有進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，也沒有水源（望天田），租金是40元/畝。兩季種植的都是優(yōu)質(zhì)稻——井岡軟粘，總收入是16萬元。支出為14.35萬元 ，其中購買農(nóng)藥化肥費(fèi)用5萬元，機(jī)收每畝80元/季、機(jī)耕每畝80元/季，共要35200元，人工費(fèi)用共要19000元（噴施農(nóng)藥工錢6000元，直播和拋秧工錢11000元，施肥和做秧田工錢2000元），因晚稻干旱抽水灌溉花費(fèi)7000多元，田租32300元。辛辛苦苦一年下來只賺了1.65萬元，因是本村人，對本村的田塊知根知底，也簽了5年合同，今年計劃繼續(xù)種植。

劉貴生，吉水縣八都鎮(zhèn)壇上村人，前幾年養(yǎng)殖生豬賺了點(diǎn)錢，前年因環(huán)保原因，關(guān)閉了養(yǎng)豬場，去年到外鎮(zhèn)（吉水縣黃橋鎮(zhèn)）承包了364畝水田，租金是270元/畝，因有些田塊不是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，租金稍微要便宜些。上半年早稻洪災(zāi)水淹了14畝了，而且下雨刮風(fēng)，倒伏了一些，總產(chǎn)量不高，只有28萬斤左右，總收入26萬元；下半年晚稻因干旱的原因，164畝缺水沒有栽下去，另外200多畝雖然栽下去了，但是100多畝絕收，剩下的100畝左右，斷斷續(xù)續(xù)抽了些水，缺水導(dǎo)致晚稻產(chǎn)量低，每畝只有300斤左右，晚稻總產(chǎn)量不到3萬斤，因谷粒不飽滿，只賣到70-80元/百斤的價格，造成全年虧了4萬元，因農(nóng)業(yè)保險賠付了2萬元，實(shí)虧2萬多元。今年不想再承包了。

嚴(yán)小華，吉水縣八都鎮(zhèn)太山村人，去年總共流轉(zhuǎn)了3000多畝水田，主要分布在吉水縣的楓江鎮(zhèn)、醪橋鎮(zhèn)、金灘鎮(zhèn)。田租平均在500元以上，晚稻因干旱的原因，1600多畝沒有栽下去，另外1400多畝雖然栽下去了，但是600多畝絕收。剩下的800多畝，兩季種植的都是優(yōu)質(zhì)稻——井岡軟粘，因上半年低溫雨水天氣多，日光寡照，加上井岡軟粘品種本身生育期長，導(dǎo)致成熟期偏晚，造成下半年晚稻很晚播種下去，在立秋過后一個星期（8月14日）才全部播完，又是直播方式，導(dǎo)致晚稻產(chǎn)量低、米質(zhì)差，每畝300斤左右，晚稻總產(chǎn)量不到30萬斤，因谷粒不飽滿，只賣到70-80元/的價格，造成全年虧了100多萬元，因農(nóng)業(yè)保險賠付了24萬元，實(shí)虧80萬元。今年本想全部不種了，但有些田塊是簽了5年期合同，而且還交了定金，沒辦法必須還要繼續(xù)耕種1000畝，其余的2000畝不再承包了。

遇到的困難和問題

通過走訪調(diào)查了解，種植大戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到以下困難和問題：

糧食價格低。受稻谷供需關(guān)系持續(xù)保持寬松格局，且陳稻谷庫存銷售壓力較大，再加上稻谷托市收購價格及拍賣底價的下調(diào)，使得稻谷市場價格不斷下降。如嚴(yán)小華，2019上半年收獲了250萬斤軟粘（濕谷），因價格下降，與2018年相比每百斤相差20多元，上半年賣糧收入就直接減少了50多萬元。正如他所說，“一瓶礦泉水（小瓶裝的）在市場上一般要賣2元，而一斤早稻濕谷不到1元，兩斤谷子買不到一瓶水?！薄肮荣v傷農(nóng)”，大部分種糧大戶處于虧損狀態(tài)。

生產(chǎn)成本高。種子、肥料、農(nóng)藥價格近年卻在高位運(yùn)行，去年每噸氮肥突破2200元，45%復(fù)合肥價格大多在2500元左右，較往年上漲了5%左右。土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雇工工價格也逐年提高，有的地方田租達(dá)到600元以上/畝，雇工一般60歲以上每天都要100至120元，種糧效益空間越來越小。

抗災(zāi)能力弱。面對去年上半年的洪澇和下半年的干旱天氣，普遍出現(xiàn)了減產(chǎn)，尤其是上半年沿江沿河地段一片汪洋，全縣遭受水災(zāi)面積達(dá)14.1萬畝，其中水稻11.8萬畝，絕收面積達(dá)5.5萬畝；下半年的持續(xù)天晴干旱天氣，全縣干旱受災(zāi)面積達(dá)14.7萬畝，其中水稻13.4萬畝，成災(zāi)7.2萬畝，絕收2.7萬畝。這充分反映出農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)還比較薄弱，在大災(zāi)面前，抵御自然災(zāi)害風(fēng)險能力差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的局面還沒有根本改變。

土地流轉(zhuǎn)難。由于比較效益低，我縣許多青壯年外出務(wù)工，全縣土地流轉(zhuǎn)逐年增多，2019年底全縣土地流轉(zhuǎn)達(dá)32.3萬畝，但流轉(zhuǎn)并不順暢。部分地方農(nóng)民擔(dān)心把土地流轉(zhuǎn)出去以后會沒有保障，寧可自己粗放種植，甚至撂荒也不愿流轉(zhuǎn)；一些已流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營的還僅是口頭約定，程序不規(guī)范，而且農(nóng)戶與種植戶經(jīng)常為國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金和項目分配產(chǎn)生糾紛；還有部分地方流轉(zhuǎn)費(fèi)用過高，超過了600元（如水田鄉(xiāng)孔巷村達(dá)到620/畝），這么高的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，按照現(xiàn)在糧食市場價格基本上是沒有利潤的。

種糧積極性差。田租、用工工資、化肥農(nóng)藥價格逐年升高，稻谷托市收購價格的逐漸下調(diào)，稻谷市場行情持續(xù)低迷，導(dǎo)致種植效益低下，種糧積極性不高，種糧大戶將越來越少，再加上農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下也在主動調(diào)減非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的水稻面積，水稻種植面積將呈現(xiàn)下降態(tài)勢。

新冠疫情影響。突如其來的新冠肺炎疫情，對春耕備耕穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作有一定影響。比如疫情前期各地的道路管制、村組封閉管理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料調(diào)運(yùn)車輛、農(nóng)業(yè)機(jī)械、施工機(jī)械等通行不暢，種子、農(nóng)藥、化肥供應(yīng)受到影響，農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)項目等出現(xiàn)用工難，人員用餐和住宿不能聚集，影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)度。

意見建議

吉水縣素有“贛中糧倉”之稱，2019年糧食播種面積139.6515萬畝，總產(chǎn)61.5455萬噸，其中水稻面積117.666萬畝，產(chǎn)量52.4038萬噸。其中八都鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)稻最負(fù)盛名，早在上個世紀(jì)90年代就享譽(yù)全國，是大米市場上的搶手貨，特別在廣東、福建和港澳地區(qū)深受歡迎，糧食價格比周邊縣市每百斤高出2-3元。在吉水縣八都鎮(zhèn)都普遍出現(xiàn)農(nóng)戶種糧積極性不高、動力不足的現(xiàn)象，“窺一斑而知全豹”，要做到全縣糧食穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)“糧食十七年增”，困難重重、任務(wù)艱巨。

提高價格，穩(wěn)定面積。糧食價格牽動著億萬農(nóng)民的心，是決定種糧效益的直接因素，直接關(guān)系糧食面積的穩(wěn)定。糧食價格連續(xù)下降，極大地挫傷了廣大農(nóng)民的種糧積極性。提高糧食收購價格，調(diào)整完善稻谷最低收購價政策，穩(wěn)定種植糧食效益，保證農(nóng)民基本收益，才能調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，才能穩(wěn)定糧食種植面積。

強(qiáng)化服務(wù)，穩(wěn)定產(chǎn)量。要鞏固農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革成果，不折不扣落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼政策等各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步落實(shí)稻谷保險和金融支持政策，著力解決理賠難、賠付低和貸款難、貸款貴等突出問題，切實(shí)減輕農(nóng)民種糧風(fēng)險。水稻綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)等農(nóng)業(yè)項目資金要向種植戶傾斜，不能只扶強(qiáng)持大，扶農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，切實(shí)解決種植大戶爭資難、扶助少等問題。要抓好耕地拋荒整治工作。全面排查、因地制宜、精準(zhǔn)施策，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，依法依規(guī)協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)，采取代耕代種、大田托管、集中流轉(zhuǎn)等形式開展生產(chǎn)；在習(xí)慣種一季稻的地方，宣傳動員農(nóng)戶“單改雙”種雙季稻，增加復(fù)種指數(shù)，從而增加產(chǎn)量。要強(qiáng)化糧食生產(chǎn)科技支撐，主動適應(yīng)氣候變化，合理調(diào)整播期和品種，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，積極推廣水稻綠色高質(zhì)高效等增產(chǎn)技術(shù)，提升糧食單產(chǎn)水平。大力推廣水稻機(jī)播、機(jī)插、機(jī)防、機(jī)烘等農(nóng)機(jī)集成組裝技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。要加強(qiáng)農(nóng)資價格監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)企業(yè)隨意加價、經(jīng)銷商囤積居奇等非法牟利行為，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資等違法行為，控制農(nóng)資價格上漲，真正把農(nóng)資價格降到最低，讓農(nóng)民得到實(shí)惠。要建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息平臺建設(shè)，降低土地流轉(zhuǎn)成本；建立土地流轉(zhuǎn)價格與糧食價格相掛鉤的機(jī)制，消除農(nóng)戶田租價格只漲不跌的預(yù)期心理，降低農(nóng)戶對土地的過高期望值，減輕種植大戶的成本壓力;規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，明確權(quán)利和義務(wù)，減少土地流轉(zhuǎn)糾紛。

加大投入，補(bǔ)齊短板。要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田水利設(shè)施，夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。牢固樹立抗災(zāi)奪豐收思想，加強(qiáng)自然災(zāi)害和重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警，提前做好防范準(zhǔn)備，強(qiáng)化農(nóng)情災(zāi)情調(diào)度，及時撥付農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金，切實(shí)降低災(zāi)害損失。